KİK Kararı: 2014/UH.II-1100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1100 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Temizlik Ve İnsan Kaynakları Hiz.Mak.İnş.Gıda Tic.Ve San.Ltd.Şti., 846. SOK. NO:55 UĞUR İŞ HANI A BLOK KAT:1/106 BİRİNCİBEYLER İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:18 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143856 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ordu Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1040sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/202sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, zira başvuruya konu ihalenin bir mal alımı değil hizmet alımı ihalesi olduğu, açıklamanın uygun görülmemesi işleminin gerekçesi olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzeme maliyetlerini tevsik amacıyla sunulan belgelerden, malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere sahip olduğunun anlaşılamadığının belirtildiği, buna göre aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Ordu Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “…

S.NO

SAĞLIK TESİSİ

PERSONEL SAYISI

ÜCRET

1

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

6

Asgari ücret

2

Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

14

Asgari ücret

3

Akkuş Devlet Hastanesi

6

Asgari ücret

4

Aybastı Devlet Hastanesi

13

Asgari ücret

5

Fatsa Devlet Hastanesi

2

Asgari ücretin %35 fazlası

6

Fatsa Devlet Hastanesi

112

Asgari ücret

7

Gölköy Devlet Hastanesi

22

Asgari ücret

8

Gürgentepe Devlet Hastanesi

6

Asgari ücret

9

Korgan Devlet Hastanesi

15

Asgari ücret

10

Kumru Devlet Hastanesi

15

Asgari ücret

11

Ordu Devlet Hastanesi

4

Asgari ücretin %35 fazlası

12

Ordu Devlet Hastanesi

198

Asgari ücret

13

Sağlık Bakanlığı - Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2

Asgari ücretin %35 fazlası

14

Sağlık Bakanlığı - Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

101

Asgari ücret

15

Ulubey Devlet Hastanesi

7

Asgari ücret

16

Ünye Devlet Hastanesi

1

Asgari ücretin %35 fazlası

17

Ünye Devlet Hastanesi

79

Asgari ücret

2-a) Birliğimize bağlı Sağlık Tesislerinde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak Asgari Ücret Alacak personelin gün sayısı 8.497 (SekizBinDörtYüzDoksanYedi) dir.

b) Ordu Devlet Hastanesinde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak Asgari Ücret üzerinden %35 fazla Alacak personelin gün sayısı 29 (YirmiDokuz) dur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1) YOL BEDELİ: Bu ihale kapsamındaki bağlı hastanelerden nakdi olarak yol ücreti öngörülen sağlık tesisleri Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Aybastı Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Ordu Devlet Hastanesi, Sağlık Bakanlığı-Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ünye Devlet Hastaneleridir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği için 22 (Yirmiİki) diğer sağlık tesisleri için 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına bir günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bağlı Hastanelerin bulunduğu yerlerde ulaşımla ilgili ücret farklılıkları olduğundan yukarıda sayılan hastanelerde işçilere nakdi olarak ödenecek olan yol ücretleri aşağıda belirtilmiştir. Buna göre 1 işçiye 1 günlük verilmesi gereken yol ücreti;

Ordu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği - 5,00 TL

Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - 5,00 TL

Aybastı Devlet Hastanesi - 3,00 TL

Fatsa Devlet Hastanesi - 3,50 TL

Kumru Devlet Hastanesi - 3,00 TL

Ordu Devlet Hastanesi - 5,00 TL

Sağlık Bakanlığı-Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi - 5,00 TL

Ünye Devlet Hastanesi - 4,86 TL`dir.

Diğer bağlı hastanelerin bulunduğu yerde dolmuş, otobüs ve benzeri toplu taşıma güzergahı bulunmadığından yol bedeli öngörülmemiştir.

2) YEMEK BEDELİ:Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu bedelin karşılığı olarak , hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3)GİYİM GİDERİ: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bağlı Hastanelerden Malzemeli ifa edilecek olan hizmetlerde kullanılacak olan sarf malzeme ve yıllık miktarları Teknik Şartnamenin 17. maddesinin altında yer alan Tablo-8`de bağlı hastanelere göre ayrıntılı olarak verilmiştir. Bu tabloda (Tablo 8) yer alan sarf malzemeler yüklenici tarafından karışılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.

.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak isteklilerin açıklamalarını belgelere dayalı olarak yapması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, asgari işçilik maliyeti, giyecek, temizlik sarf malzemeleri ve kârın açıklık getirilmesi gereken hususlar olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyecek ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin maliyetleri proforma faturalar ile tevsik ettiği, idarece proforma faturaları düzenleyen meslek mensuplarından, proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının bu belgeler de göz önünde bulundurularak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda başvuru sahibi Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaların uygun olmama gerekçesi olarak ise, Teknik Şartname'de istenilen malzeme, araç ve gereçlerin teknik özelliklerinin, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturalarda ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında tam olarak yansıtılmamasının gösterildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan proforma faturalarda yer alan malzemelerin isimlendirilmesinin Teknik Şartname'de yer alan malzemeler ile aynı olduğu, ancak proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan isimlendirmelerin proforma faturalarda yer alan isimlendirmeler ile tıpatıp aynı olmadığı görülmüş, idarece bu hususun maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan malzemelerin Teknik Şartname'de istenilen malzemeler ile birebir aynı olmadığı, buna göre aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun olmadığı şeklinde değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Ancak başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan malzemelerin, proforma faturalarda hangi malzemelere karşılık geldiği anlaşılmaktadır. Örneğin Teknik Şartname'deki tablo 8’in 1’inci kaleminde yer alan “120 Litre Üçlü Sallama Kapaklı Tekerlekli Ayrışım Kovası Takımı (Kırmızı-Mavi-Siyah)” adlı malzemenin, istekli tarafından sunulan proforma faturada da aynı isimle yer aldığı ancak proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “120 Litre Üçlü Sallama Kapaklı Tekerlekli Konteyner set (Kırmızı-Mavi-Siyah)” olarak belirtildiği, tablo 8’in 2’nci kaleminde yer alan “35x70 Kırmızı Tıbbi Atık Çöp poşeti” adlı malzemenin, istekli tarafından sunulan proforma faturada da aynı isimle yer aldığı ancak proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “ Tıbbi Atık poşeti (dökme) 35x70” olarak belirtildiği, tablo 8’in 8’nci kaleminde yer alan “ 80x110 Baskılı Tıbbi Atık Çöp Poşeti” adlı malzemenin, istekli tarafından sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Tıbbi Atık poşeti (dökme)” olarak belirtildiği görülmüştür. Özetle maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan malzemelerin, proforma faturalardaki hangi malzemelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararında, proforma faturalarda yer alan malzemelerin, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında aynı isimler ile yer almadığı, bu hususun proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında uyumsuzluk oluşturduğu, örneğin Teknik Şartname’deki tablo 8’in 8’nci kaleminde yer alan “80x110 Baskılı Tıbbi Atık Çöp Poşeti” adlı malzemenin, istekli tarafından sunulan proforma faturaya dayanak teşkil edenmaliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Tıbbi Atık poşeti (dökme)” olarak belirtildiği, sunulan malzemenin baskılı ve çöp poşeti olduğuna dair bir bilgiye rastlanılmadığı, Teknik Şartname’deki tablo 8’in 2’nci kaleminde yer alan “35x70 Kırmızı Tıbbi Atık Çöp poşeti” ne ilişkin olarak ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda “Tıbbi Atık poşeti (dökme) 35x70” olarak belirtildiği, sunulan malzemenin kırmızı renkte ve çöp poşeti olduğuna dair bir bilgiye rastlanılmadığı vb. hususların gerekçe gösterilerek Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan giyim ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin detaylara ayrıca Teknik Şartname'de yer verilmiştir. İdarenin giyecek ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin teknik değerlendirmesini, teklif değerlendirilmesi aşamasında yapamayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan proforma faturalarda anılan Tebliğ maddesinde yer alan meslek mensubuna ait beyan ve onayın bulunduğu tespit edilmiş, bu itibarla sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu proforma faturalarda incelemeye konu ihalenin adı ve ihale kayıt numarası belirtildiğinden proforma faturalarda yer alan malzemelerin Teknik Şartname’de yer alan teknik şartları taşıdığının kabulü gerekmektedir. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürünlerin ihale dokümanına uygun teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı, ayrıca proforma faturalar yer alan malzemelerin, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki hangi malzemelere karşılık geldiğinin anlaşıldığı görülmüş,buna göre başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibi isteklinin, temizlik sarf malzemelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, maliyetlere ilişkin mevzuata uygun belgelendirme yapıldığı, proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilere göre malzemelerin teknik değerlendirmesinin yapılamayacağı, buna göre başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmış olup, bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi