KİK Kararı: 2014/UH.II-1092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1092
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, ESKİ HAL CİVARI SEVEN GIDA ET MAMULLERİ NO : 34 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi No: 1 44080 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/153776 İhale Kayıt Numaralı "Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Pişirme Ve Dağıtım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Pişirme ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 788sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/164sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin sözleşme ekinde olması gereken damga ve karar pullarının yatırıldığına dair vergi dekontlarının sunulmadığı, iş deneyimine ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, iş deneyim belgesi ekinde sunulması gereken SGK bedeli banka ödeme dekontlarının sunulmadığı, iş deneyimine konu işin tek sözleşme kapsamında yapılmadığı, işin halen devam edip etmediğinin belli olmadığı, iş artışı yapılarak yapılan artışların da belge tutarına eklendiği, ilgili firmanın iş bitirme belgesi adı altında sunduğu belgelerin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Malatya işçi iaşe merkezinde yemek pişirme ve dağıtım işi” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihalenin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Malatya işçi iaşe merkezinde yemek pişirme ve dağıtım işi (Teknik şartnamesine göre)

adet/tabldot

63.510

Şeklinde gösterilmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 5 istekliden AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Global Hayvancılık Tem. Gıda Haz. Yem. Teks. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit olduğu, 10.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi uyarınca tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha yüksek olan AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Global Hayvancılık Tem. Gıda Haz. Yem. Teks. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü ile Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti., Ceyaş Yem. İm. Ve Gıda Ür. Tem. İlaç Tic. ve San. A.Ş., Bupe Tabl. Gıda Teks. Tem. İlaç Pres ve Sos. Hiz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Arbay Yem. Sos. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Maraş Sofrası Haz. Yem. Ür. Hiz. Gıda Tar. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında, “Suriye Krizi Nedeniyle Kahramanmaraş İli ve Çevresinde Barındırılacak Olan Suriye-Arap Cumhuriyeti Vatandaşlarına 6 Ay Süreyle 3 Öğün Yemek Hizmeti” işine ilişkin olarak, kişi başı 7,15 TL bedel üzerinden, 11.10.2012 tarihinde imzalanan noter onaylı sözleşmenin sunulduğu, adı geçen Ortak Girişim’de ihale üzerinde bırakılan AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin %10 ortaklık oranı ile özel ortaklardan biri olduğu, düzenlenen 18.01.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme ekinde Türk Kızılayı Kahramanmaraş Ekip Başkanlığı adına düzenlenmiş KDV hariç toplam tutarı 25.605.647,95 TL olan SMMM onaylı 15 adet faturanın yer aldığı, bunun yanında, ayrıca Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Müdürlüğü internet sitesinden temin edilen sözleşme süresi dönemi için sigorta primlerinin yatırıldığına ilişkin bilgileri içeren belgelerin ve iş yeri bildirgesinin sunulduğu, ayrıca sözleşme ekinde iş kapsamında çalıştırılan personelin prim borçlarının ödendiğine dair banka dekontlarının da bulunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılan yukarıda detayları verilen sözleşmenin kendi payına düşen miktarının inceleme konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim miktarını karşıladığı ve söz konusu iş deneyim miktarının başvuru sahibi Global Hayvancılık Tem. Gıda Haz. Yem. Teks. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin miktarından yüksek olduğu anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin AGV Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi