KİK Kararı: 2014/UH.II-1086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1086
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefa Taah. Eğitim Bilgisayar Sağlık Turizm Temizlik Nakliyat Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAH. ATATÜRK BULVARI ÇIRAĞAN İŞ MERKEZİ NO:133 KAT:3 NO:209 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzin Belediye Başkanlığı Özel Kalem, Cumhuriyet Mahallesi Şükrüpaşa Caddesi 5 31960 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/187222 İhale Kayıt Numaralı "Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzin Belediye Başkanlığı tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Başkanlık Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Mefa Taah. Eğt. Bilg. Sağl. Tur. Tem. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4689sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/654sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihalede tekliflerine ilişkin sunmuş oldukları açıklamaların, personelin kullanacağı kıyafetler için işçilik modülü kullanılmadığı ve hesaplama hatası yapıldığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen tüm giderler için aşırı düşük teklif açıklaması sundukları ve giyim bedeli için de %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider öngörülerek proforma faturaya dayanan açıklama yaptıkları, bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

09.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde işin süre olan 12 ay boyunca toplam 16 personelin çalıştırılması istenilmektedir.

İhaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 sekreter, 7 odacı ve 2 şoför asgari ücretin % 50 fazlası, 3 danışman ve 2 şoför ise asgari ücretin % 120 fazlası ücret alacaklardır, fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve yemek hariç sadece yazlık (ayakkabı, pantolon, gömlek) ve kışlık (ayakkabı, pantolon, gömlek, ceket) olmak üzere iki defa giyecek alımı ayni olarak öngörülecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli de, İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan maddesi çerçevesinde, 2 farklı ücret grubu için ayrı satır açılmak suretiyle tanzim edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet 05.12.2013 tarihinde hesaplanmış olup, yaklaşık maliyetin tespitinde 2013 yılı ikinci yarısı için belirlenen asgari ücret dikkate alınmıştır.

Ancak, ihalenin 09.01.2014 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin de 2014 yılı ilk yarısı için belirlenen asgari ücreti karşılayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

Nitekim, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin güncellenmeyen yaklaşık maliyeti dikkate alarak teklifleri değerlendirdiği ve sadece başvuru sahibi sahibi Mefa Taah. Eğt. Bilg. Sağl. Tur. Tem. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlediği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, yüklenicinin karşılayacağı giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 445.941,12 TL olarak hesaplanmaktadır.

Başvuru sahibi Mefa Taah. Eğt. Bilg. Sağl. Tur. Tem. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 425.333,88 TL bedel içeren teklifinin ise giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler hariç tutularak hesaplanan asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklifin oluşturulmasında 2014 yılı ilk yarısı için belirlenen asgari ücret yerine, 2013 yılı ikinci yarısı için belirlenen asgari ücretin dikkate alındığı ve bu durumun mevzuata açık aykırılık oluşturduğu görüldüğünden, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin sonuç itibarıyla yerinde olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet, yaklaşık maliyetin hesaplandığı dönemde geçerli olan 2013 yılı ikinci yarısı için belirlenen asgari ücrete dayanılarak hesaplanmış, ihale tarihi olan 09.01.2014 tarihi itibarıyla idarece yaklaşık maliyetin güncellenmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesini teminen, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmesi zorunludur.

İdarenin yaklaşık maliyetin tespitinde, giyim eşyalarının maliyetini belirlemek için fiyat araştırması yaptığı ve her bir personel için giyim bedelini 341,67 TL olarak belirlediği dikkate alındığında, idarenin güncellenmiş yaklaşık maliyet tutarının yüklenici kârı ve genel giderler hariç olmak üzere en az 451.570,56 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, yüklenicinin karşılayacağı giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 445.941,12 TL olarak hesaplanmaktadır.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan Tekno Yapı Malz. Ist. Soğ. Sist. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin de giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler hariç tutularak hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden, anılan istekliye ait teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, teklif bedeli güncellenen yaklaşık maliyetin yüklenici kârı ve genel giderler hariç tutarı olan 451.570,56 TL’nın altında olduğu görülen 6 istekliye ait teklifin ise idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve söz konusu isteklilerden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 2014 yılı ilk yarısı için belirlenen asgari ücret dikkate alınarak tespit edilen (giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler hariç) asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece tespit edilen giyim maliyeti ile buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti olan 451.570,56 TL’nın altında fiyat teklif eden 6 isteklinin de idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, bahse konu isteklilerden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi