KİK Kararı: 2014/UH.II-1079

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1079
BAŞVURU SAHİBİ:
Al-Met Nakliye Temizlik Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti., KARAMAN CAD. MELİKE HATUN ÇARŞISI KAT:1 NO:236 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/169993 İhale Kayıt Numaralı "Muhasebe Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 17.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhasebe Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Al-Met Nakliye Temizlik Gıda Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3418sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/497sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye vermiş olduğu teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının KİK işçilik hesaplama modülünü kullanmadan tekliflerini hazırladıkları, işçilik hesaplama modülünü kullanmanın bir zorunluluk olmadığı, kendileri tarafından kullanılan yöntem ile asgari işçilik maliyetinin daha düşük hesaplandığı, bu sebeple tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrı ayrı yuvarlama yaparak hesaplanması gerektiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel hizmet alımı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak 10 adet personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 50 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. Bu işte Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram ve Yılbaşı günleri çalışması ile fazla çalışma öngörülmemiştir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet için Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ilgın Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI BİRİMLERDE ÇALIŞACAK PERSONEL

İŞÇİ X AY

10

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada, ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 231.999,60 TL olduğu, 1 işçinin 1 aylık maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatın ise 1.933,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Al-Met Nakliye Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 1 işçinin 1 aylık maliyeti için 1.933,32 TL öngördüğü, toplam teklif tutarının ise 231.998,40 TL olduğu, dolayısıyla teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından başvuru sahibi istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde de asgari işçilik maliyetinin altında teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” şeklinde açıklamalara yer verilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü ve aşırı düşük teklif açıklamasında açıkladığı teklif birim fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi