KİK Kararı: 2014/UH.II-1032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1032
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti, FİKRİ ALTAY MAH. 6196/1 SOK. NO : 21 KAT : 1 DAİRE: 1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Anadolu Caddesi No:951 35610 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163881 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 16.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2014tarih ve 3126sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/482sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet giderine birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca ilk satırda yer verdiği, dolayısıyla 2, 3, 4 ve 5’inci iş kalemlerinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Güvenlik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli (%40 Fazla Ödemeli)

Ay

35,00

12

2

Silahlı Özel Güvenlik Personeli (%45 Fazla Ödemeli)

Ay

18,00

12

3

Özel Güvenlik Amiri (%50 Fazla Ödemeli)

Ay

1,00

12

4

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Personeli (%250 Fazla Ödemeli)

Ay

1,00

12

5

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Amiri (%300 Fazla Ödemeli)

Ay

1,00

12

6

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahsız Güvenlik Personeli)

Gün

35,00

14,5

7

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahlı Güvenlik Personeli)

Gün

18,00

14,5

8

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Güvenlik Amiri)

Gün

1,00

14,5

9

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Personeli)

Gün

1,00

14,5

10

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Amiri)

Gün

1,00

14,5

11

Silahsız Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

35,00

50

12

Silahlı Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

18,00

50

13

Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1,00

50

14

Başkanlık Koruması Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1,00

270

15

Başkanlık Koruması Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1,00

270

16

Mali Mesuliyet Sigortası

Ay

56,00

12

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, damga vergisi, karar pulu, K.İ.K. katılım payı resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Asgari ücret üzerinde yapılacak fazla ödeme:

1- Güvenlik Amiri % 50

2- Özel Koruma Güvenlik Amiri % 300

3- Özel Koruma Güvenlik Personeli % 250

4- Silahlı Güvenlik Personeli % 45

5- Silahsız Güvenlik Personeli % 40 fazlası ödeme yapılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

b) Fazla Mesailer:

1- 1 Başkanlık Koruması Güvenlik Amirine verilecek toplam fazla mesai 270 saat

2- 1 Başkanlık Koruması Güvenlik Personeline verilecek toplam fazla mesai 270 saat

3- 1 Güvenlik Amirine verilecek toplam fazla mesai 50 saat

4- 18 Silahlı Güvenlik Personeline verilecek toplam fazla mesai 900 saat

5- 35 Silahsız Güvenlik Personeline verilecek toplam fazla mesai 1750 saat oranında dikkate alınacaktır. Fazla mesaide çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.

c) 2014 Yılı Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde yapılacak çalışmalar: Çalışılacak gün sayısı: 14,5 Gün, Çalıştırılacak personel sayısı:

1- 1 Güvenlik Amirine verilecek yevmiye: 14,5 yevmiye

2- 18 Silahlı Güvenlik Personeline verilecek yevmiye: 261 yevmiye

3- 35 Silahsız Güvenlik Personeline verilecek yevmiye: 507,5 yevmiye,

4- 1 Başkanlık Koruması güvenlik amirine verilecek yevmiye: 14,5 yevmiye,

5- 1Başkanlık koruması güvenlik personeline verilecek yevmiye; 14,5 yevmiye olarak dikkate alınacaktır. 2014 Yılı Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalıştırılacak personel ve sayısı ile çalıştırıp çalıştırılmama hususu idarenin takdirindedir.

d)Mali Mesuliyet sigortası 56 Güvenlik Personeli için 12 Ay

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan personele yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecektir:

26 gün üzerinden brüt 14,55 TL günlük yemek bedeli,

26 gün üzerinden brüt 6,50 TL günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır. Yol ve yemek bedeli ihale süresince sabit kalacaktır.

Giyecek gideri ise ayni olarak yüklenici tarafından ödenecektir.

Kışlık İş Kıyafetleri

a) Pantolon: Gabardin kumaştan - 2 Adet

b) Gömlek: Terikoton kumaştan - 2 Adet

c) Yün Kazak 2 Adet

d) Kravat : %100 polyester - 2 Adet

e) İş Ayakkabısı: Saya videla deriden altı lastik iyi kalite - 1 Çift

f) Çorap: Merserize - 5 Çift

g) Yağmurluk: İyi kalite vinleyks kumaştan uzun - 1 Adet

h) Mont : %100 polyester su geçirmez kumaştan - 1 adet

Yazlık İş Kıyafetleri

a) Pantolon: Alpaka dokulu kumaştan - 2 Adet

b) Gömlek: Terikoton kumaştan - 2 Adet

c) Kravat : %100 polyester ? 2 Adet

d) İş Ayakkabısı: Saya videla deriden altı lastik iyi kalite - 1 Çift

e) Çorap: Merserize - 5 Çift

Yüklenici çalıştırdığı tüm personeline sözleşme süresi içinde yazlık-kışlık giyim eşyasını ayni olarak verecektir. Reflektörlü yelek ve Kışlık giyim eşyasını işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün içeresinde, yazlık giyim eşyasını Mayıs ayı içinde verecektir. Giyim eşyaları idareye teslim edilecek; idarenin kontrolü ve onayı sağlandıktan sonra personele dağıtılacak ve hak edişi yapılacaktır.

Korucuyu Giyim Eşyası

Reflektörlü Yelek: Birinci Kalite % 100 polyester kumaştan dikilecektir

Güvenlik personeli ve amirine verilecek giyim ve koruyucu eşyalar Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin Üniforma ve Teçhizat başlıklı 22.maddesine uygun olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları:

Bu hizmet ihalesi yaklaşık maliyetinin hesabında, İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı 10.01.2013 tarihli 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesinin c) bendine istinaden % 2 olarak hesaplanmıştır. ” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 01.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 1.883.811,53 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gideri dâhil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 1.859.250,50 TL olarak hesaplanmış ve ihaleye teklif veren tüm isteklilerin bu tutarın üstünde teklif verdiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 17.12.2013 tarihli ihale komisyon kararıyla isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı ve ilk ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği, Arıkan Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin söz konusu karara yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyeti idarece uygun görülerek idarece düzeltici işlem tesis edildiği ve Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Arıkan Güv. Hizm. Ltd. Şti., Karlıdağ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ant Akbaş Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük savunması istenildiği, Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı, açıklama sunan diğer dört isteklinin teklif açıklamalarının ise idarece uygun görüldüğü ve ihalenin Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 3,05 TL firma karı öngörüldüğü, ayni giyim gideri için toplam 3,75 TL (3,64 TL giyim gideri +%3 sözleşme gideri) bedel öngörüldüğü ve açıklama ekine bu gideri tevsik etmek üzere 3,64 TL bedelli proforma fatura sunulduğu, proforma faturada, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve belgenin SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere, “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli (%40 Fazla Ödemeli)

Ay

35

12

2

Silahlı Özel Güvenlik Personeli (%45 Fazla Ödemeli)

Ay

18

12

3

Özel Güvenlik Amiri (%50 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

4

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Personeli (%250 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

5

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Amiri (%300 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

6

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahsız Güvenlik Personeli)

Gün

35

14,5

7

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahlı Güvenlik Personeli)

Gün

18

14,5

8

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Güvenlik Amiri)

Gün

1

14,5

9

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Personeli)

Gün

1

14,5

10

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Amiri)

Gün

1

14,5

11

Silahsız Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

35

50

12

Silahlı Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

18

50

13

Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

50

14

Başkanlık Koruması Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

270

15

Başkanlık Koruması Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

270

16

Mali Mesuliyet Sigortası

Ay

56

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin toplam 1.859.261,43 TL tutarındaki birim fiyat teklifinin eki birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü bedeller,

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Özel Güvenlik Personeli (%40 Fazla Ödemeli)

Ay

35

12

2.482,71

1.042.738,20

2

Silahlı Özel Güvenlik Personeli (%45 Fazla Ödemeli)

Ay

18

12

2.547,15

550.184,40

3

Özel Güvenlik Amiri (%50 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

2.611,59

31.339,08

4

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Personeli (%250 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

5.833,79

62.272,08

5

Başkanlık Koruması Özel Güvenlik Amiri (%300 Fazla Ödemeli)

Ay

1

12

60,14

70.005,48

6

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahsız Güvenlik Personeli)

Gün

35

14,5

62,29

30.521,05

7

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Silahlı Güvenlik Personeli)

Gün

18

14,5

64,45

16.257,69

8

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Güvenlik Amiri)

Gün

1

14,5

150,37

934,53

9

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Personeli)

Gün

1

14,5

171,85

2.180,37

10

Dini ve Milli Bayramlarda Fazla Çalışma ücreti (Başkanlık Koruması Güvenlik Amiri)

Gün

1

14,5

171,85

2.491,83

11

Silahsız Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

35

50

12,04

21.070,00

12

Silahlı Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

18

50

12,46

11.214,00

13

Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

50

12,89

644,50

14

Başkanlık Koruması Güvenlik Personeline Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

270

30,09

8.124,30

15

Başkanlık Koruması Güvenlik Amirine Verilecek Toplam Fazla Mesai

Saat

1

270

34,36

9.277,20

16

Mali Mesuliyet Sigortası

Ay

56

12

0,01

6,72

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.859.261,43

“

şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasından anlaşıldığı üzere toplam 3,75 TLayni giyim gideri öngörüldüğü, bu tutara ise birim fiyat teklif cetvelinin ilk satırında yer alan “ Silahsız Özel Güvenlik Personeli (%40 Fazla Ödemeli)” satırı içinde yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılması planlanan, birim fiyat teklif cetvelinin 2’inci satırında yer alan silahlı özel güvenlik personeli (%45 Fazla Ödemeli) için % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 550.184,40 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan özel güvenlik amiri (%50 Fazla Ödemeli) için 31.339,08 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında yer alan başkanlık koruması özel güvenlik personeli (%250 Fazla Ödemeli) için 62.272,08 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırında yer alan başkanlık koruması özel Güvenlik amiri (%300 Fazla Ödemeli) için 70.005,48 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalemler için %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit teklif verildiği, ayni giyim giderlerine bu satırlarda yer verilmediği tespit edilmiştir.

Esasen toplam giyim giderinin (% 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil) yalnızca 1 sıra nolu iş kalemi üzerine değil diğer iş kalemlerine de eklenerek teklif verilmesi gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde kalan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılması planlanan tüm işçiler için öngörülen toplam giyim giderini 1 sıra nolu iş kalemi üzerine eklediği, bu durumun toplam teklif bedeli açısından bakıldığında sonuca etkili olmadığı, diğer iş kalemleri için ise % 3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti üzerinde teklif verildiği anlaşıldığından istikrar kazanmış kurul kararları gereği başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca **“ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan ev avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,001 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,64 TL fiyat öngören Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 10.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Arıkan Güv. Hizm. Ltd. Şti. ileaşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Karlıdağ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Ant Akbaş Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin maliyetine dayalı açıklamasının tevsikine yönelik sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda aktarılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan ev avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Arıkan Güv. Hizm. Ltd. Şti. ileaşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Karlıdağ Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Ant Akbaş Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin maliyetine dayalı açıklamasının tevsikine yönelik sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda aktarılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Ayrıca, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, belirtilen iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçelerine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi