KİK Kararı: 2014/UH.II-1031

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1031
BAŞVURU SAHİBİ:
Serenas Uluslararasıturizm Kongre Organizasyon Anonim Şirketi, HİLAL MAH. CEZAYİR CAD. NO:13 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu, Atatürk Bulvarı 221 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/184329 İhale Kayıt Numaralı "05-09 Mayıs 2014 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan 45. Ortaöğretim Öğrencileri Final Yarışması Organizasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumutarafından 14.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “05-09 Mayıs 2014 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan 45. Ortaöğretim Öğrencileri Final Yarışması Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Serenas Uluslararası Turizm Kongre Organizasyon A.Ş.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4814sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/669sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması için belirlenen sınır değerin son dönemlerde istikrar kazanmış Kurul kararlarına göre kârsız yaklaşık maliyet olması gerektiği, bu sebeple söz konusu ihalede sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “05-09 Mayıs 2014 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan 45. Ortaöğretim Öğrencileri Final Yarışması Organizasyonu” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, Zed Tanıtım Organizasyon A.Ş.nin teklif etmiş olduğu otel Teknik Şartname’ye uymadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, hiçbir teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği, ihalenin Organizer Ses Efekt Rek. Tan. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması esas alınarak hesaplandığı ve bahse konu hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarıncayaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, bu oran düşülerek kârsız yaklaşık maliyet hesaplanmakta ve bu tutarın altındaki teklif bedelleri aşırı düşük olarak değerlendirilmektedir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 674.703,33 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, teklif bedeli (656.154,00 TL) bu tutarın altında kalan Organizer Ses Efekt Rek. Tan. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, açıklama istenilmeden ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Organizer Ses Efekt Rek. Tan. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi