KİK Kararı: 2014/UH.II-1028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1028
BAŞVURU SAHİBİ:
Arinna Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi, YENİYOL MAH. ESKİSARAY 1 SOK. NALINCI İŞ MERKEZİ NO : 2/12 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Beyçelebi Mah. Cumhuriyet Cad. 88/1 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/195804 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 24.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Arinna Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’nin 20.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2014tarih ve 3948sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/559sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan özel güvenlik personeli için yapılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın hangi bendine göre düzenleneceğinin ihale dokümanında belirtilmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu,

2. Özel güvenlik personelinin görev yerlerinde bulundurulması zorunlu olan yağmurlukların giyim malzemesi listesi yerine araç ve teçhizat listesinde bulunduğu, bu nedenle yağmurluklar için bedel öngörülüp öngörülmeyeceği konusunda çelişkiye düşüldüğüiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti”, yapılacağı yerin ise “Kastamonu Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne ait; Hüsnü Tandoğan Spor Salonu, Gazi Stadı, Halime Çavuş Kapalı Yüzme Havuzu, Atatürk Spor Salonu, Hasan Doğan Spor Tesisleri, İsmail Dikmenli Spor Tesisleri, Kadıdağı Gençlik Kampı ve Yolkonak Gençlik ve İzcilik Eğitim Tesisleri” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası Ödenecek Özel Güvenlik Personeli (İdari şartnamede belirtilen; nakdi olarak yapılacak yemek ve yol yardımı ile ayni olarak yapılacak giyim ve araç-teçhizat bedeli dahil)

İşçi x ay

19,00

11

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x ay

19,00

11

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

256,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.02.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin, “Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilecek Koruma ve Güvenlik Görevlilerine Yüklenici Tarafından 'Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası' Yaptırılması Yükümlülüğü” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan tesislerde istihdam edilecek tüm özel güvenlik görevlilerinin; idare ve personeli ile diğer üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21'nci maddesi gereğince, söz konusu her özel güvenlik görevlisi için Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye'de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri nezdinde "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası" yaptırılacaktır. Sigorta poliçelerinin birer örneği işe başlama tarihinden itibaren 5 gün içinde idareye teslim edilecek, işin devamı süresince olabilecek Özel güvenlik görevlisi değişimlerinde de, işe yeni başlayacak her yeni özel güvenlik görevlisi için de aynı husus yerine getirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan incelemede, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesinin teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı26.02.2005 tarih ve 25739 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış ve anılan Talimat’ta yer alan teminat limitleri27.03.2007 tarihinde güncellenmiştir. Anılan Talimat’ın “A. Tarife” kısmında “ Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personeli sayısı itibarıyla en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır.

Personel Sayısı

Teminatlar (TL)

Maddi Zarar Olay Başına

Tedavi Giderleri

Sakatlık ve ölüm

Yıllık Toplam

Kişi Başına

Olay Başına

Kişi Başına

Olay Başına

(1)

50’ye kadar

240.000

60.000

600.000

60.000

600.000

4.320.000

(2)

51 -100

300.000

60.000

720.000

60.000

720.000

5.220.000

(3)

101 -250

360.000

60.000

840.000

60.000

840.000

6.120.000

(4)

251 -500

420.000

60.000

960.000

60.000

960.000

7.020.000

(5)

501 -1000

480.000

60.000

1.080.000

60.000

1.080.000

7.920.000

(6)

1000’den fazla

540.000

60.000

1.200.000

60.000

1.200.000

8.820.000

_
Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;_

- Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,

- Alışveriş merkezleri

Olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre ihale konusu özel güvenlik hizmeti işinin idareye bağlı spor tesislerinde verileceği ve anılan Talimat uyarınca özel güvenlik hizmetinin spor müsabakalarının yapıldığı merkezlerde gerçekleştirilmesi halinde alınması gerekli asgari sigorta teminatının (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamayacağı hususları birlikte dikkate alındığında, ihale konusu işe dair özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesinde hangi teminat tutarının dikkate alınması gerektiğinin belirli olduğu anlaşılmakta olup, teminat tutarının ayrıca ihale dokümanında belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idare de şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta anılan Talimat’tan da bahsederek ve ihale konusu hizmet işi için dikkate alınması gereken sigorta teminat limitini belirterek başvuru sahibini ihale tarihinden önce konu hakkında bilgilendirmiştir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Yüklenici; özel güvenlik görevlilerine görevleri süresince kullanılmak üzere, Teknik Şartnamenin VIII Maddesinde cinsi ve miktarı belirtilen giyim, araç ve teçhizatları tek tip ve standartta yeni olarak temin edecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandıracaktır. Bu malzemelerin giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Özel güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim ve teçhizatlar

_Yüklenici; istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev
alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetlerin kışlık olanlarını en geç işe başlama
tarihinden 1 gün önce, yazlık olanlarını ise en geç 30.04.2014 tarihinde idare yetkililerine teslim edecektir. Teslimin gecikmesi durumunda sözleşmenin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" maddesi uygulanacaktır. _

SIRA
NO

GİYİM MALZEME CİNSİ

BİRİM

BİR
KİŞİYE
VERİLECEK
MİKTAR

TOPLAM

1

KABAN (BONDIT SU İTİCİLİ KUMAŞ -120 GR ELYAF 90 GR KAPİTİNE AYAKLI YAKA)

Adet

1

19

2

MONT (BONDİT SU İTİCİLİ KUMAŞ - 120 GR ELYAF 90 GR KAPİTİNE DÜZ YAKA)

Adet

1

19

3

KAZAK (% 50 AKRİLİK)

Adet

1

19

4

GÖMLEK KIŞLIK (%80 KOTON %20 POLİ)

Adet

2

38

5

GÖMLEK YAZLIK (%80 KOTON %20 POLİ)

Adet

2

38

6

PANTOLON KIŞLIK (% 20 POLYESTER %80 VİZKON - ÖZEL EMZİMLİ)

Adet

1

19

7

PANTOLON YAZLIK (% 20 POLYESTER %80 VİZKON - ÖZEL EMZİMLİ)

Adet

1

19

8

KRAVAT (% 100 POLİMİT İÇ ASTAR
200 GR)

Adet

2

38

9

KEP (% 100 KOTON)

Adet

2

38

10

KİŞLIK BOT (% 100 DERİ POLİTERMO TABAN)

Adet

1

19

11

AYAKKABI (% 100 DERİ FOLİTERMO TABAN)

Adet

1

19

12

KEMER (% 100 DERİ POLİTERMO TABAN)

Adet

1

19

13

YÜN ELDİVEN(% 100 YÜN)

Adet

1

19

b) Yüklenici; ayrıca istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince
kullanılacak araç ve teçhizatları da aşağıda belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak Temin edecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandıracaktır.

ARAÇ VE TEÇHİZAT CİNSİ

BİRİM

TEMİN EDİLECEK MİKTAR

1

Düdük (Bekçi Tipinde Metal)

Adet

19

2

El Detektörü

Adet

8

3

Olay Veri Emniyet Şeridi (500 Metrelik)

Adet

8

4

Palaska (Set Halinde) ( Jop, Jop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı ile Birlikte) (Palaskası Deri, Jop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni ve Anahtarlı, Jop ve Kelepçe Kılıfları Deri)

Adet

19

5

El Feneri Aydınlatması Kuvvetli, insan Taşımasına uygun
Ebatlarda Olacaktır.)

Adet

8

6

Yağmurluk (% 100 Naylon)

Adet

8

_Yüklenicinin temin edeceği tüm giyim malzemeleri ve teçhizatların biçimi, rengi vb.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve söz konuşu Kanunun Uygulanmasına
ilişkin Yönetmeliğe uygun olacaktır. Ayrıca ilgili Valilikçe özel güvenlik görevlileri için
düzenlenen Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlarının da yine üniformalar üzerinde herkes
tarafından görülebilecek şekilde yakaya takılı olmasını sağlanacaktır.”_düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Teknik Şartname maddesinden, iddia konusu yağmurlukların giyim malzemesi olmasına karşın Şartname maddesinin giyim malzemelerini içeren tablosu yerine araç ve teçhizatları içeren tablosunda yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde _“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır._

_79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

_…_

_79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir….”_`` düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından, özel güvenlik hizmeti alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman ve teçhizatın maliyetinin işçilik kalemleri üzerinden hesaplanacak %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılan amortisman olarak kabul edileceği, bu nedenle güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman ve teçhizat maliyeti için ayrıca bedel öngörülmeyeceği ve bu tür giderlere idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında yer verilmeyeceği, öte yandan giyim malzemeleri giderinin önemli bir teklif bileşeni olduğu, dolayısıyla isteklilerce giyim malzemeleri için ayrıca bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında, bir giyim malzemesi olan yağmurluğun Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereç kısmında belirtilmesinin ve anılanTebliğ’in 79.2’nci maddesine aykırı bir şekilde İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatların teklif fiyat dâhil giderler arasında belirtilmesinin isteklilerce söz konusu malzemeler için ayrıca bedel öngörülüp öngörülmeyeceği noktasında tereddüt oluşturabileceği değerlendirilmiştir. Bununla birlikte, iddia konusu yağmurlukların anılan Şartname’de giyim malzemeleri kısmı yerine görev yerlerinde bulundurulması zorunlu olan araç teçhizat kısmında belirtildiği ve yüklenici tarafından personel sayısı (19 tane) yerine hizmet yeri sayısı (8 tane) kadar yağmurluk temin edilmesi gerektiğinin düzenlendiği dikkate alındığında idarece bilinçli bir biçimde yağmurlukların giyim malzemesi olarak değil araç ve teçhizat olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idarece şikâyet başvurusuna verilmiş olan cevapta açıkça söz konusu yağmurlukların idarelerince araç ve teçhizat olarak dikkate alındığı, bu malzemenin bedelinin %3 sözleşme giderleri ve genel gider içerisinde değerlendirileceği ve ayrıca herhangi bir bedel öngörülmeyeceği hususu ihale tarihinden önce başvuru sahibine bildirilerek bahse konu tereddüdün giderildiği görülmüştür. Açıklanan nedenlerle, iddia konusu hususun başvuru sahibi bakımından teklifin oluşturulmasını engelleyecek herhangi bir çelişki ihtiva etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi