KİK Kararı: 2014/UH.II-1026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1026
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekmobil Özel Güvenli K Koruma Ve Eğit İm Hizm. Ltd Şti, FETHİYE MAH. MUDANYA YOLU SANAYİ CAD. NO : 305/A BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. 24 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148543 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 15.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 1883sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/328sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca tekliflerinin, mali sorumluluk sigorta bedeline %3 sözleşme gideri dahil edilmediği ve atış gideri için tekliflerinde herhangi bir bedel öngörülmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olarak belirtildiği; anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli (Amir)

İşçi x Ay

1,00

12

2

Güvenlik Personeli (Şef)

İşçi x Ay

7,00

12

3

Güvenlik Personeli (YakınKoruma)

İşçi x Ay

1,00

12

4

Güvenlik Personeli

İşçi x Ay

126,00

5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x Ay

135,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda yer alan kalemlerin bulunduğu görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalıştırılacak 1 kişi güvenlik personeli (amir)’ne Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası kadar brüt ücret verilecektir. BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
GÜVENLİK PERSONELİNE VERİLECEK (AMİR) BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X80/100)]

İhale konusu işte çalıştırılacak 7 kişi güvenlik personeli (şef)’ne Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası kadar brüt ücret verilecektir. BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
GÜVENLİK PERSONELİNE VERİLECEK (ŞEF) BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X70/100)]

İhale konusu işte çalıştırılacak 1 kişi güvenlik personeli (Yakın koruma)’ne Brüt Asgari Ücretin %190 fazlası kadar brüt ücret verilecektir. BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
GÜVENLİK PERSONELİNE VERİLECEK (Yakın koruma) BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X190/100)]

_İhale konusu işte çalıştırılacak 126 kişi güvenlik personeli ne Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası kadar brüt ücret verilecektir. BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
GÜVENLİK PERSONELİNE VERİLECEK BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X40/100)] _

...

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamedeki listede belirtilen kıyafet giderleri, teklif fiyata dâhildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak güvenlik personelinin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2?dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bunun yanında Teknik Şartname’de yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecek malzeme ve giyeceklerin ayrıntılarına yer verildikten sonra anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” üst başlıklı 9.13’üncü maddesinde “Özel Güvenlik Hizmetleri mevzuatı gereğince, görev yerinde silahla çalışacak 20 kişi silahlı güvenlik personeline, kişi başı yıllık 25 mermi atışı yaptıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 11 istekliden (ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit Hiz. Tic. Ltd. Şti., Olimpos Özel Güvenlik Koruma Güvenlik Eğitim Ltd. Şti., Bozok V.İ.P. Koruma ve Güvenlik Organ İzolasyon Hiz. Ltd. Şti., Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. - Vale Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. Tem. San. Tic. A.Ş., Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ve Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 6 isteklinin (ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit Hiz. Tic. Ltd. Şti., Bozok V.İ.P. Koruma ve Güvenlik Organ İzolasyon Hiz. Ltd. Şti., Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. - Vale Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Deltaş Özel Güvenlik Hiz. ve Sis. Tem. San. Tic. A.Ş., Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap vermediğinden, Olimpos Özel Güvenlik Koruma Güvenlik Eğitim Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında kişi başı yıllık 20 mermi atışı gideri için herhangi bir bedel öngörmediğinden, başvuru sahibi Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine %3 sözleşme giderinin eklenmemesi ve kişi başı yıllık 20 mermi atışı gideri için herhangi bir bedel öngörülmemesi nedeniyle, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve atış eğitimi giderlerine %3 sözleşme giderinin eklenmemesi ve 0,82 TL’lik yüklenici kârının bu bedeli karşılamaması nedeniyle, Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve atış eğitimi giderlerine %3 sözleşme giderinin eklenmemesi ve 5,12 TL’lik yüklenici kârının bu bedeli karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir

...

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır …” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarında %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, işçilik maliyetinin kapsamında ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli ile atış eğitimi giderinin bulunmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibi Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen 21.11.2013 tarihli ve muhtelif sayılı yazılarda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında personel giderleri, giyim giderleri ve silahlı atış eğitimi sayılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, her ne kadar İdare Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmese de, silahlı atış eğitimi giderinin Teknik Şartname’de yüklenicinin yükümlülükleri arasında düzenlendiği, ihale dokümanına süresinde şikayet başvurusunda da bulunulmadığı, ayrıca söz konusu gider kaleminin yukarıda aktarılan Tebliğe uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında da sayıldığı, bu bağlamda, başvuru sahibinin açıklaması kapsamında, Teknik Şartname’de düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında sayılan silahlı atış eğitimine ilişkin olarak herhangi bir gider öngörmediği, anılan gider kalemini yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usule uygun olarak açıklamadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi