KİK Kararı: 2014/UH.II-1020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Özel Güvenlik Hizmetleri ve Özel Güvenlik Eğitimi Ltd. Şti., ZAFER MAH. BAĞLARBAŞI SOK. NO:8 KAT:3 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Trt İzmir Müdürlüğü, 1420 Sok.87 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/190014 İhale Kayıt Numaralı "Trt İzmir Müdürlüğüsilahlı Özel Güvenlik İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Müdürlüğütarafından 22.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TRT İzmir Müdürlüğü Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Özel Güvenlik Hizmetleri ve Özel Güvenlik Eğitimi Ltd. Şti.nin 16.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2014tarih ve 2774sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/433sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyet başvurularına ilişkin idarece alınan kararda; personelin 3 vardiya çalıştırılacağı, yasal hafta sonu izinlerinde ise personel yerine kurum personelinin çalışacağının ifade edildiği, fakat vardiyalı çalışılacak ise ayda en az 26 gün çalışılması gerektiği, İdari Şartname’den de anlaşılacağı üzere yol ve yemek giderlerinin 22 gün üzerinden düzenlendiği, bu husus ile ilgili Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı, ayrıca idarenin ulaşımı sağlayacağı verici istasyonlarının bulundukları yerler ve arazi durumu göz önüne alındığında, bu personelin ulaşımının nasıl sağlanacağının, 3 vardiya halinde bu personelin nasıl işe gidip geleceğinin belli olmadığı,

2. Planlanacak olan yıllık eğitim atışlarının bir gün içerisinde olacağı, üç vardiya çalışma olan kurumlarda atış eğitiminin olduğu gün atışları yaptırabilmek için tüm personeli atış sahasına getirmek gerektiği, bunun da izindeki personelin de atış sahasına geleceği anlamına geldiği, görevdeki personel yerine kurum personelinin çalışmasının normal olduğu, fakat izinden çağırılacak personel için oluşacak fazla mesai hakkında idarece bir açıklama yapılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TRT İzmir MüdürlüğüSilahlı Özel Güvenlik İhalesi

b) Miktarı ve türü:

66 (altmışaltı) erkek, 1 (bir) bayan olmak üzere toplam: 67 (altmışyedi) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartlı personel ve 730 takvim günü süreli.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1- TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binası İzmir şehir merkezinde Alsancak 1420 sokak üzerindedir. Güvenlik Sayısı: 12 2- Torbalı Radyo Verici İstasyonu 100 m. Rakımlı Ayrancılar yolu üzerinde Torbalı ilçesine 14 Km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 3- İzmir (Karatepe) TV Verici İstasyonu 1076 m. Rakımlı Karşıyaka ilçesine 30 Km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 6 4- Karaburun TV Verici İstasyonu 1190 m rakımlı Karaburun ilçesine 26 Km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 5- Çanakkale TV Verici İstasyonu (Kayalıdağ) 977 m. Rakımlı Bayramiç ilçesine 33 Km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 6- Balıkesir TV Verici İstasyonu (Ulus) 1760 m Rakımlı Sındırgı ilçesine 40 Km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 6 7- Ayvalık TV Aktarıcı İstasyonu 190 m Rakımlı Ayvalık ilçesine 8 Km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 8- Manisa ili Salihli (Çaldağ) TV Aktarıcı İstasyonu 1034 m Rakımlı Salihli ilçesine 25 Km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 9- Aydın ili Söke (Gümüşdağı) TV Aktarıcı İstasyonu 970 m Rakımlı Söke ilçesine 17 Km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 10-Aydın ili Kuşadası (Dilek tepe) Aktarıcı İstasyonu 1650m. Rakımlı Kuşadası ilçesine 40 km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 11-Muğla TV Verici İstasyonu (Göktepe) 1892m. Rakımlı Merkeze 35 km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 12-Datça TV Verici İstasyonu 1162m. Rakımlı Datça ilçesine 30 km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 13-Bodrum Aktarıcı İstasyonu (Çilekdağı) 391m. Rakımlı Bodrum ilçesine 20km uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 14-Köyceğiz Aktarıcı İstasyonu 1072 m. Rakımlı Köyceğiz ilçesine 20 km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 15-Fethiye Aktarıcı İstasyonu (Oluktepe) 218m. Rakımlı Fethiye ye 5 km. uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3 16-Denizli Radyo Verici İstasyonu (Aşağışamlı) 100m. Rakımlı Merkeze 20km. Uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 4 17-Denizli TV Verici İstasyonu (Çökelez) 1634m. Rakımlı merkeze 35km. Uzaklıktadır. Güvenlik Sayısı: 3

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (5188 sayılı yasa gereği Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası dahil),vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme ve damga vergisi bedeli v.b. giderler teklif edilecek fiyata dahil olup yükleniciye aittir. Yıllık hizmet içi atış eğitim giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_23.3.1.2 Silahlı Özel Güvenlik Görevlilerine Brüt Asgari ücretin (% 70) fazlası ödenecek olup; teklif edilecek fiyata dahildir.
25.3.1.3. İşin yapılacağı 730 günlük süre içerisinde resmi-dini bayram ve yılbaşı tatil günleri 29 gün olup, bu günlerde 65 Silahlı Özel Güvenlik Personeli x 29 gün = 1885 gün çalışacaktır. Bu Personele 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.,
Resmi-dini bayram ve yılbaşı tatil günlerinde çalışacak personel dağılımı aşağıda belirtilmiştir.

65 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi x 29 gün = 1885 gün_

TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binası 10 (on) kişi
Torbalı Radyo Verici İstasyonu 3 (üç) kişi
İzmir (Karatepe) TV Verici İstasyonu 6 (altı) kişi
Karaburun TV Verici İstasyonu 3 (üç) kişi
Çanakkale TV Verici İstasyonu (Kayalıdağ) 3 (üç) kişi
Balıkesir TV Verici İstasyonu (Ulus) 6 (altı) kişi
Ayvalık TV Aktarıcı İstasyonu 3 (üç) kişi
Manisa ili Salihli (Çaldağ) TV Aktarıcı İstasyonu 3 (üç) kişi
Aydın ili Söke (Gümüşdağı) TV Aktarıcı İstasyonu 3 (üç) kişi
Aydın ili Kuşadası (Dilektepe) Aktarıcı İstasyonu 3 (üç) kişi
Muğla TV Verici İstasyonu (Göktepe) 3 (üç) kişi
Datça TV Verici İstasyonu 3 (üç) kişi
Bodrum Aktarıcı İstasyonu (Çilekdağı) 3 (üç) kişi
Köyceğiz Aktarıcı İstasyonu 3 (üç) kişi
Fethiye Aktarıcı İstasyonu (Oluktepe) 3 (üç) kişi
Denizli Radyo Verici İstasyonu (Aşağışamlı) 4 (dört)kişi
Denizli TV Verici İstasyonu (Çökelez) 3 (üç) kişi

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Kurum Hizmet Binası - Torbalı Radyo Verici İstasyonu - Balıkesir/Ulus-Çanakkale/Bayramiç-İzmir/Karaburun-İzmir/Karatepe-Muğla/Datça-Muğla/Göktepe-Denizli/Çökelez-Denizli/Aşağışamlı Radyo Verici İstasyonu, Aydın Kuşadası, Aydın Söke, Balıkesir ayvalık, Manisa Salihli, Muğla Köyceğiz, Muğla Bodrum, Muğla Fethiye aktarıcı ve ana verici istasyonlarda çalışacak 67 özel güvenlik personeline kişi başı aylık yemek bedeli (22 gün x 12.00TL) Brüt 264 TL (İkiyüzaltmışdört) (Personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)

_b) Kurum Hizmet Binasında ve Torbalı Radyo Verici İstasyonunda çalışan 15 özel güvenlik personeline kişi başı aylık yol bedeli (22 gün x 11,20 TL) Brüt 246,40 TL(İkiyizkırkaltı TL, Kırk Kr.) ( Personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)
Balıkesir/Ulus-Çanakkale/Bayramiç-İzmir/Karaburun-İzmir/Karatepe-Muğla/Datça-Muğla/Göktepe-Denizli/Çökelez-Denizli/Aşağışamlı Radyo Verici İstasyonu, Aydın Kuşadası, Aydın Söke, Balıkesir ayvalık, Manisa Salihli, Muğla Köyceğiz, Muğla Bodrum, Muğla Fethiye aktarıcı ve ana verici istasyonlarına ulaşım kurumca sağlanacak olup; İstasyonlara en yakın ilçe merkezlerinden güvenlik görevlilerinin nöbet değişimleri kurum tarafından yapılacaktır.
c) Giyecek olarak: 66(altmışaltı) erkek ve 1(bir) bayan olmak üzere toplam 67(altmış yedi) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Personeline sözleşme süresince nevi ve adeti teknik şartnamenin 2.1.2. maddesi özel şartlar bölümünde açıkça belirtilen giyecek ayni olarak istekli tarafından verilecek olup ?5188 Sayılı Kanunun ve İkincil Mevzuatına uygun olup teklif fiyata dahildir.? Yazlık olarak: iki (2) adet pantolon, dört (4) adet gömlek, (dört) 4 çift çorap, iki (2) çift ayakkabı ve bir (1) adet kep. Kışlık olarak: iki (2) adet pantolon, (iki) 2 adet gömlek, (dört) 4 çift çorap, iki (2) çift bot, iki (2) adet kravat, iki (2) adet kazak, iki (2) çift eldiven, bir (1) adet kışlık mont. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_25.3.4.1 5118 Sayılı yasaya tabi olarak görev yapan Özel Güvenlik Görevlilerinin silah atışları ile ilgili tüm giderler idareye aittir.
25.3.4.2 Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personeline 5188 Sayılı Yasa gereği Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılması zorunlu olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.4.3 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen ve yerine getirmesi gereken yükümlülükler ile görevlerini yapacak olup, Mali Sorumluluk Sigortasını ise Mali Sorumluluk sigortası tarife ve talimatların 6. basamağına göre yapacaktır. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak silahlı özel güvenlik personeli için kısa vadeli sigorta prim oranı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 07.10.2013 tarih ve 35594994/ İ.Tescil / 16324562 sayılı yazıya istinaden % 2(Yüzde İki)?dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinde “İzmir Müdürlüğü bina ve tesisleri ile bağlı verici istasyonlarında bulunan hizmet binaları için, 5188 sayılı Yasa Kapsamında 66(altmışaltı) erkek, bir bayan (idare isterse bayan güvenlik sayısını artırıp erkek güvenlik sayısını düşürebilir) toplam 67 (altmış yedi) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi ile yerine getirilecek olan Koruma ve Güvenlik Hizmeti satın alınacaktır. İhaleye bu kapsamda hizmet verecek ve 5188 Sayılı Yasa uyarınca İçişleri Bakanlığından ruhsat almış, ruhsatını ibraz edebilen istekliler katılabilecektir. TRT İzmir Müdürlüğü ve bağlı Ana Verici, Aktarıcı ve Radyo Verici İstasyonları bünyesinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin nöbet mahalleri bu mahallerde görevlendirilecek personel sayıları aşağıda belirtilmiş olup, 4857 sayılı iş kanunun da belirtilen yasal çalışma süresini aşmamak şartı ile her bir grupta çalışan güvenlik görevlilerinin nöbet ve vardiyaları yüklenici ile idare arasında karşılıklı olarak kararlaştırılacaktır.

Aydın/Kuşadası 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Aydın/Söke 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Balıkesir/Ayvalık 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Balıkesir/Ulus 6 (altı) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Manisa/Salihli 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Çanakkale/Bayramiç 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Muğla/Bodrum 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Muğla/Köyceğiz 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Muğla/Fethiye 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Muğla/Datça 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Muğla/Göktepe 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

İzmir/Karaburun 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

İzmir/Karatepe 6 (altı) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

İzmir/Torbalı Radyo Verici 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Denizli/Aşağışamlı Radyo Verici 4 (dört) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

Denizli/Çökelez 3 (üç) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

TRT İzmir Müdürlüğü Hizmet Binası 12 (oniki) Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi

TOPLAM:67 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak (4857 sayılı İş Kanunu ile buna göre düzenlenen Yönetmeliklere göre) ve ödemek zorundadır. Bu konularda TRT’nin sorumluluğu yoktur. Çalışan elemanların ölüm, yılık izin ya da raporlu olmaları durumunda idare ile koordinasyon sağlanarak işin aksamadan yürütülmesi yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Personel Bürüt Asgari Ücretin % 70 fazlası + yol + yemek” , “Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlı Personel Bürüt Asgari Ücretin % 70 fazlası + yemek” , “Resmi ve Dini Bayram Günleri” ve “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” adlı dört iş kalemine yer verilmiştir.

İncelenen uyuşmazlığın temelini ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan personel sayısına ve bunların çalışma programına ilişkin belirsizlik oluşturmaktadır.

İhtiyacın asli sahibi olan idareler bu ihtiyaçlarını ihale dokümanında yaptıkları düzenlemeler ile somutlaştırmaktadırlar. Söz konusu düzenlemelerin gerçekten ihtiyacı karşılayıp karşılamayacağı sorunu ise yerindeliğe ilişkin bir sorun olup bu noktadaki takdir ve sorumluluk ihaleyi gerçekleştiren idarelere aittir.

Somut olayda ise idarenin bu takdir yetkisi çerçevesinde ihtiyacını karşılayabileceğini düşündüğü personel sayısını çalışılacak yerler bazında ihale dokümanında belirttiği görülmektedir.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.5.3’üncü maddesinde günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısının belirtildiği özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde işin gerçekleştirilmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmaması kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısının belirleneceği ifade edilmiştir.

Dolayısı ile sözleşmenin uygulanması safhasına özgü bir sorun teşkil eden vardiya sisteminin taraflar arasında oluşturulacak bir iş programı ile çözüme kavuşturulabileceği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda idare tarafından Teknik Şartname’nin 1.4’üncü maddesinin son cümlesinde “…4857 sayılı iş kanunun da belirtilen yasal çalışma süresini aşmamak şartı ile her bir grupta çalışan güvenlik görevlilerinin nöbet ve vardiyaları yüklenici ile idare arasında karşılıklı olarak kararlaştırılacaktır.” ifadesine yer verilmiş ve bu çözüm yöntemi vurgulanmıştır.

Bununla birlikte şikâyete ilişkin idarece alınan kararda kimi durumlarda idarenin kendi kadrolu koruma ve güvenlik memurlarını görevlendirileceği belirtildiğinden idare tarafından iş programının bu imkân dâhilinde düzenleneceği de göz önünde bulundurulmalıdır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde yol ve yemek giderlerinin nasıl karşılanacağının belirsiz olduğu iddia edilmişse de, bu hususların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği görülmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin 26 gün çalışılması gerektiğine dair iddiasına ise hangi veriler üzerinden ulaşıldığı anlaşılamamaktadır.

Netice itibarı ile ihtiyacın belirlenmesindeki asli sorumluluğun idareye ait olduğu, isteklilerce teklif bedellerinin bu ihtiyacı somutlaştıran ihale dokümanında öngörülen kriterler çerçevesinde oluşturulması gerektiği, incelemeye konu hususlar yönüyle ihale dokümanında teklif bedellerinin oluşturulmasını engelleyen bir belirsizlik ve eksikliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından karşılanacağı açık olan yıllık eğitim atışlarına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde ileri sürülen yıllık eğitim atışlarının bir gün içerinde olacağı, üç vardiya olan sistemlerde atışların yaptırabilmesi için tüm personelin atış sahasına getirilmesi gerektiği gibi iddiaların soyut ve varsayıma dayandığı görülmektedir. Kaldı ki şikâyete ilişkin idarece alınan kararda 5188 sayılı yasaya göre eğitim atışları, atışı yapacak olan personelin çalışma gününde yapılacağı ve yerine Kurumun kadrolu koruma ve güvenlik memurlarının görevlendirileceği belirtildiğinden başvuru sahibinin fazla mesai yapılacağı yönündeki iddiasının da dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi