KİK Kararı: 2014/UH.II-1019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1019
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, FİDANLIK MAH. TUNA CAD. NO: 34/13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
75.Yıl Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi, Ehlibeyt Mah. Cevizlidere Cad. No: 4 Balgat ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151562 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Genel Ve Yemek Genel Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

75.Yıl Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon MerkeziMüdürlüğü tarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Genel ve Yemek Genel Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2014tarih ve 3040sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/473sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 22.11.2013

e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,

7.7.3’üncü maddesinde “ İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür." veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, muhtelif nedenlerle başvuru sahibi dışındaki 7 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Daha sonra ihale işlem dosyasının Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca ön mali kontrolünün yapıldığı, adı geçen Başkanlık’ın “Ön mali kontrol” konulu 27.12.2013 tarih ve 139175 sayılı yazısında “… 6) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesinin birinci fıkrasında, adaylar veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri belirtirmiştir. İdari şartnamenin 7.7.3 maddesinde “İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu ihaleye teklif veren istekli firmaların belgelerinin incelenmesinde ihaleyi yapan idare tarafından ihale tarihi olan 22.11.2013 tarihinde “aslı gibidir” yapıldığı görülmüştür. …” değerlendirmelerine yer verildiği, ayrıca 6’ncı maddede belirtilen nedenden dolayı sözleşme yapılmasının Başkanlıklarınca uygun görülmediğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı firma ile sözleşme yapılmasının harcama yetkilisinin uhdesinde bulunduğunun ifade edildiği, bunun üzerine ihalenin ihale yetkilisi tarafından 30.12.2013 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde söz konusu belgelerin bir kısmında “aslı gibidir” kaşesi, Müdür Yardımcısı Mustafa Çolak’ın kaşe ve imzası ile “22.11.2013” tarihinin bulunduğu görülmektedir.

Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibi istekli adına düzenlenen ihale teklif zarfı alındı belgesinden isteklinin teklif zarfının ihale tarihi olan 22.11.2013 tarihinde, saat 10.10’da idarece teslim alındığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 31’inci maddesinin birinci fıkrasında; isteklilerin idarece istenilen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri belirtilerek, bu yönde idareye yapılacak başvuruların, “ihaleden önce” idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğuhüküm altına alındığından, şikâyete konu ihalede ihale günü olan 22.11.2013 tarihinde, ihale saati olan 10.30’dan önceki bir mesai saati içerisinde, idarece istenen ilgili belgelere “aslı idarece görülmüştür” şerhlerinin düşülmesi işleminin yapılmasının ve bu şerhleri taşıyan suretleri içeren tekliflerin idareye sunulmasının mümkün olduğu açıktır.

Dolayısıyla İdari Şartname’de ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde söz konusu işlemin ihale tarihinden önce yapılacağı ifade edilmekte ise de bu işlemin “ihale tarihinde” ancak ihale saatinden önce de yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu “aslı gibidir” şerhlerini taşıyan belgelerin üzerinde yer alan söz konusu şerhlerin ihale ile aynı gün olan 22.11.2013 tarihini taşıyabileceği ortadadır.

Bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin yukarıda incelenen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi