KİK Kararı: 2014/UH.II-1014

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1014
BAŞVURU SAHİBİ:
Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., MUSLİHİTTİN MAH. BADEMLİ SOK. ÖZSAN APT. NO:6 MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Belediye Başkanlığı, Ptt Evleri Mahallesi 3653 Sokak No: 11 01220 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/117450 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik İşleri Müdürlüğü Temizlik Ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Eleman Ve Şoför Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüreğir Belediye Başkanlığıtarafından 27.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik İşleri Müdürlüğü Temizlik ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Eleman ve Şoför Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41722sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5048sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif zarflarının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle zarflarının açılmaksızın iade edilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumu kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ile öğrendikleri, sunmuş oldukları zarfta idarenin adı olarak Adana yazılması gerekirken sehven Ankara yazmış oldukları, işleme alınmama nedeni olarak bunun gösterildiği, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin sonucunu etkilediği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale komisyonunca teklif zarfının incelenmesi sonucu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre teklif zarfındaki adres “PTT Evleri Mah. 3653. Sokak 11 01220 Ankara” olarak yanlış verildiği gerekçesiyle teklif zarfı açılmaksızın değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin teklif zarfının arka yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;

“Temel Yapı Endüstriyel Temizlik

İnş. Sağ. Gıda Hizm. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Muğla

İdarenin Adı: Yüreğir Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

İhale Kayıt No: 2013/117450

İhale Tarihi: 27.09.2013

İhale Saati: 10:00

İşin Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü Temizlik ve Çöp Toplama Hizmeti

Tlf-Faks: 0 322 328 8780- 0 322 321 5252

İdarenin Adresi: PTT Evleri Mahallesi 3653 Sk. 11 01220 ANKARA” bilgilerinin,

Ön yüzünde ise firmanın adres, telefon, faks, vergi dairesi ve vergi kimlik numarasına ilişkin bilgilerini ihtiva eden kaşenin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı olarak Adana yerine Ankara olacak şekilde yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlenmiştir. Bu itibarla şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “teklif zarflarının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle zarflarının açılmaksızın iade edilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumu kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ile öğrendikleri, sunmuş oldukları zarfta idarenin adı olarak Adana yazılması gerekirken sehven Ankara yazmış oldukları, işleme alınmama nedeni olarak bunun gösterildiği, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin sonucunu etkilediği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklinde belirtileniddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı gerekçesi ile “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale komisyonunca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30’uncu maddesine göre, teklif zarfındaki adres “PTT Evleri Mah. 3653. Sokak 11 01220 Ankara” olarak yanlış verildiği gerekçesiyle, başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının açılmaksızın iade edildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı olarak “ Adana” yerine “Ankara” şeklinde yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti’nin teklif zarfının üzerinde, idarenin adresinin hatalı olarak “ Adana” yerine “ Ankara” şeklinde yazılmış olmasından dolayı, teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi ve isteklinin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibi istekliye ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi