KİK Kararı: 2014/UH.I-96

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-96
BAŞVURU SAHİBİ:
Nysa Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAH. 2013 SOK. NO:11/1 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sgk Aydın İl Müdürlüğü, Ramazanpaşa Mah. Hükümet Bul. Nu: 62 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130460 İhale Kayıt Numaralı "02.01.2014 - 31.12.2014 Tarihleri Arası 30 Kişi İle 12 Aylık Genel Temizlik Ve Hamaliye İşleri Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “02.01.2014 - 31.12.2014 Tarihleri Arası 30 Kişi ile 12 Aylık Genel Temizlik ve Hamaliye İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nysa Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2013tarih ve 36470sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4231sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konusu ihalede sunduğu yüklenici iş bitirme belgesine konu işin SGK Muğla İl Müdürlüğünce 19.11.2009 tarihinde gerçekleştirilen 2009/166193 ihale kayıt numaralı ihaleye konu iş olduğu ve 15.03.2010 tarihinde kurulan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından henüz bir iş deneyim belgesine sahip olunmadan kuruluşundan 15 gün sonra anılan işe ait sözleşmenin 31.03.2010 tarihinde Alevra Tem. Ltd. Şti.nden devralındığı dolayısı ile mevcut ihalede sunulan iş bitirme belgesinin kanun hilafına elde edilen sahte iş bitirme belgesi olduğu, devir işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı zira ihale yetkilisinin izni olmadan Alevra Tem. Ltd. Şti.nin sözleşmeyi devrettiği, sözleşmenin mevzuat gereğince zorunlu haller olmaksızın kanun hilafına devredildiği, devreden ve devralan şirketlerin yetkili temsilcilerinin Cafer Toygar ve Eda Söylemez olduğu sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin hileli yollara başvurmak suretiyle belge elde edip ihaleyi kazandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan 21.10.2013 tarih ve 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile isteklilerden HK Tem. Bilg. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yeni Doğuş Taş. Tem. Maddeleri Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları kapsamında geçici teminat mektubu sunmamaları sebebiyle, İmparator Tem. inş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmaması ve Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin temizlik ve hamaliye işini kapsayan iş deneyim belgesi sunmasına rağmen Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre ticaret unvanının ve şirket ana sözleşmesinin hamaliye konusunu ihtiva etmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.11.2013 tarih ve 3 no’lu ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan BFM Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve SGM tem. ve Taşımacılık hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin açıklama sunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği ve açıklama sunan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Nysa Yapı Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

05.11.2013 tarihli kesinleşen ihale kararına karşı Nysa Yapı Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu 11.11.2013 tarihli şikayet başvurusu neticesinde idarece şikayet konusu yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne gönderilen 12.11.2013 tarih ve 4181989 sayılı yazıda 05.06.2012 tarih ve 10266265 sayılı iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği esasları çerçevesinde değerlendirilerek, konuyla ilgili yapılan iş ve işlemlere ait yazışmaların onaylı suretlerinin istenildiği ve Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 14.11.2013 tarih ve 4243759 sayılı cevabi yazısında, anılan iş bitirme belgesine konu işin sözleşmesinin Alevra Tem. Hizm. İnsan Kaynakları San. Ltd. Şti. ile 29.12.2009 tarihinde imzalandığı, anılan yüklenicinin 29.03.2010 tarihinde idarelerine başvurarak içinde bulundukları mali durumdan dolayı sözleşmenin devrini talep ettiği ve 30.03.2010 tarihinde il müdürünün yazılı onayı ile sözleşmenin ihale şartlarını taşıdığına dair belgeleri sunan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.ne devredildiği ve anılan yüklenicinin belge talebinde bulunması üzerine yapılan incelemede işin %80’inin Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığının tespiti üzerine kendilerine yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiğinin belirtildiği ve bunun üzerine Nysa Yapı Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun“Sözleşmenin devri” başlıklı 16’ncı maddesinde** “** Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 20, 22 ve 26 ncı madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**“** İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin, … sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. …” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Sözleşmenin devrine ilişkin açıklamalar” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16 ncı maddesinde sözleşmenin devrine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre sözleşmenin devrine ilişkin işlemlerde;

a) Sözleşmenin devrini gerektiren zorunlu bir halin bulunması,

b) İhale yetkilisinin yazılı izninin bulunması,

c) Devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların bulunması,

zorunludur.

27.10. Kurumun görevlerini etkin ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi ve sözleşme devir hallerinin tespit edilerek idarelere bu konuda gerektiğinde bilgi verilmesi amacıyla; sözleşmenin devredilmesinde idarece aşağıda belirtilen hususların yerine getirilmesi gerekmektedir:

İdarelerin sözleşmenin devrine ilişkin işlemi onaylamadan önce, sözleşmeyi devredenin ve devralanın son üç yıllık süre içerisinde başka bir sözleşmeyi devredip devretmediğini, İKN’si Kamu Satın Alma Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde Kurumumuz internet sayfasında bulunan Kamu Satınalma Platformunu, İKN’si Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde ise Elektronik Kamu Alımları Platformunu kullanarak elektronik ortamda teyit ettirmeleri gerekmektedir. Teyit işleminden sonra, Sözleşme Devir Teyit Belgesinin çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, 4735 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde öngörülen fesih ve müeyyide hükümlerinin uygulaması söz konusu olacaktır. Devir sözleşmesi yapıldıktan sonra, idarece Sözleşme Devri Bildirimi Belgesi doldurularak elektronik ortamda Kuruma bildirilir. Sözleşme Devir Belgesinin de çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 16.12.2013 ve 3122 sayılı yazımızla idareden, ihale işlem dosyası içerisinde Kurumumuza gönderilen 21.10.2013 tarih ve 1 karar numaralı ihale komisyonu kararında ve uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı bilgisinin yer aldığı ancak yine talebimiz üzerine 16.12.2013 tarih ve 960 sayılı yazı ekinde Kurumumuza gönderilen aynı tarih ve sayılı diğer ihale komisyonu kararında ise ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığının belirtildiği ve söz konusu iki ihale komisyonu kararındaki çelişkinin neden kaynaklandığı bilgisi talep edilmiş olup, 17.12.2013 tarih ve 015 sayılı cevabi yazıda, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan 1 karar numaralı ihale komisyonu kararında Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin temizlik ve hamaliye işini kapsayan iş deneyim belgesi sunmasına rağmen ticaret unvanında faaliyet konuları arasında yükleme, boşaltma, hamaliye işlerinin yer almaması sebebiyle anılan isteklinin işi yapıp yapamayacağı hususunda tereddüt edildiği, uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine dair tutanakta ve anılan ihale komisyonu kararında bu hususa yer verildiği ancak ihale komisyonunca daha sonra bu durumun işin yapılmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından yukarıda belirtilen ihale komisyonu kararı ve tutanağın dosya içerisinde muhafaza edildiği ancak resmi olarak kullanılmadığı ve aynı karar numarası ile yeni bir karar oluşturularak anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihale sürecine devam edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerden Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 2009/166193 ihale kayıt numarası altında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine ait sözleşmenin Alevra Tem. Hizm. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 29.12.2009 tarihinde imzalandığı, anılan sözleşmenin 31.03.2010 tarihinde Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.ne devredildiği, işin tamamlanmasının ardından idareye başvuru üzerine sözleşmeyi devralan isteklinin adına 05.06.2012 tarih ve 10266265 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu iş bitirme belgesini mevcut ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 25.11.2013 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden 16.12.2013 tarih ve 3123 sayılı yazımızda “Tarafınızca düzenlenen 05.06.2012 tarih ve 10266265 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ait sözleşmenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 16’ncı maddesinin “Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. …” hükmü gereğince ihale yetkilisinin yazılı izni ile devredilip devredilmediği bilgisi ve yazılı izni ihtiva eden belge,

-Anılan Kanun’un 16’ncı maddesi hükmü gereğince, 2009/166193 ihale kayıt numaralı ihalede aranılan şartlara ilişkin olarak sözleşmeyi devralan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin İdarenize sunduğu tüm bilgi ve belgeler ve sözleşmenin devir gerekçesini gösteren ve varsa bu durumu tevsik eden bilgi ve belgeler ,” olmak üzere gerekli bilgi ve belgelertalep edilmiş olup, 17.12.2013 tarih ve 20182940 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde,2009/166193 ihale kayıt numarası altında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine ait sözleşmenin 4735 sayılı Kanunu’nun 16’ncı maddesi hükmüne uygun olarak ihale yetkilisinin yazılı izni ile devredildiği, Alevra Tem. Hizm. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.03.2013 tarihli dilekçe ile idareye başvurularak içinde bulunulan mali durum sebebiyle sözleşmeyi devir talebinde bulunulduğu ve idarenin bu husustaki takdir yetkisi çerçevesinde söz konusu gerekçenin uygun bulunarak 30.03.2010 tarihli ve sözleşme devri konulu ihale yetkilisinin olurunu içeren yazı ile sözleşmenin Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.ne devrine karar verildiği diğer taraftan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresinde yapılan inceleme neticesinde, 07.12.2009 tarih ve 7452 sayılı Gazete’de sözleşmeyi devreden Alevra Tem. Hizm. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana sözleşmesinin 01.12.2009 tarihinde İzmir Ticaret Siciline tescil edilerek 145948 sicil numarası ile kurulduğu, kurucu ortaklarının Cafer Toygar ve Eda Söylemez olduğu, Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.12.2013 tarih ve 20182940 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan 19.03.2010 tarih ve 7525 sayılı Gazete’de sözleşmeyi devralan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin ana sözleşmesinin 15.03.2010 tarihinde İzmir Ticaret Siciline tescil edilerek 147709 sicil numarası ile kurulduğu, kurucu ortaklarının Cafer Toygar ve Eda Söylemez olduğu görülmüş olup, anılan şirketlerin ayrı ticaret sicil numarasına sahip olan iki ayrı tüzel kişilik olduğu ve ortaklık yapılarının aynı olmasının kamu ihale mevzuatı gereğince sözleşmenin devredilmesini ve/veya devralınmasını engelleyici bir husus oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin sözleşmenin devrinde ihale yetkilisinin izninin olmaması, mevzuat gereğince bulunması gerekli zorunlu halin bulunmaması, devreden ve devralan şirketlerin yetkili temsilcilerinin Cafer Toygar ve Eda Söylemez olması sebebiyle sözleşmenin kanun hilafına devredildiğine dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından henüz bir iş deneyim belgesine sahip olunmadan kuruluşundan 15 gün sonra 2009/166193 İKN’li ihaleye ait sözleşmenin 31.03.2010 tarihinde Alevra Tem. Ltd. Şti.nden devralındığı ve anılan istekli tarafından hileli yollara başvurulmak suretiyle iş deneyim belgesi elde edildiği iddiasına ilişkin olarak, Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden gelen 17.12.2013 tarih ve 20182940 sayılı cevabi yazının ekinde yer alan 28.11.2008 tarih ve 7199 sayılı ve 19.03.2010 tarih ve 7525 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin %99 hisse oranı ile ortağı olan Cafer Toygar’ın, Akra Tem. Hiz. İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.nin de %99 hisse oranı ile ortağı olduğuna dair bilgilerin yer aldığı ve Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti tarafından sözleşmenin devir alınması için şirket ile hiçbir ortaklık ilişkisi olmayan Akra Tem. Hiz. İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iki tüzel kişiliğin de tek ortak özelliğinin Cafer Toygar’ın %99 hisse ile her iki şirkette de ortaklığının bulunması olduğu dolayısı ile şirket ile hiçbir ortaklık ilişkisi olmayan başka bir şirkete ait iş deneyim belgesinin sözleşmenin devir alınması aşamasında sunulmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (a) bendi hükmüne aykırılık teşkil ettiği böylece Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti tarafından mevcut ihalede sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı olan 2009/166193 İKN’li ihaleye ait sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’a uygun devralınmadığına dair iddiasının yerinde olduğu sonuç olarak mevcut ihalede anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu belgeye dayanak teşkil eden işe ait sözleşmenin kamu ihale mevzuatına uygun devralınmaması sebebiyle geçerli bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı anlaşıldığından Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ait söz konusu iş deneyim belgesinin iptali için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Samyeli Tem. Hizmetleri İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2012 tarih ve 10266265 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konusu ihalede sunduğu yüklenici iş bitirme belgesine konu işin SGK Muğla İl Müdürlüğü’nce 19.11.2009 tarihinde gerçekleştirilen 2009/166193 ihale kayıt numaralı ihaleye konu iş olduğu ve 15.03.2010 tarihinde kurulan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından henüz bir iş deneyim belgesine sahip olunmadan kuruluşundan 15 gün sonra anılan işe ait sözleşmenin 31.03.2010 tarihinde Alevra Tem. Ltd. Şti.’den devralındığı dolayısı ile mevcut ihalede sunulan iş bitirme belgesinin kanun hilafına elde edilen sahte iş bitirme belgesi olduğu, devir işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı zira ihale yetkilisinin izni olmadan Alevra Tem. Ltd. Şti.’nin sözleşmeyi devrettiği, sözleşmenin mevzuat gereğince zorunlu haller olmaksızın kanun hilafına devredildiği, devreden ve devralan şirketlerin yetkili temsilcilerinin Cafer Toygar ve Eda Söylemez olduğu sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin hileli yollara başvurmak suretiyle belge elde edip ihaleyi kazandığı” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından mevcut ihalede sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı olan 2009/166193 İKN’li ihaleye ait sözleşmenin kamu ihale mevzuatına uygun devralınmaması sebebiyle geçerli bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanında istenilen iş deneyiminin tevsiki için Muğla Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10266265 sayılı iş deneyim belgesini sunmuştur. İş deneyim belgesi incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu işin 2009/166193 İKN’li Genel temizlik, yükleme, boşaltma, ilaçlama, çevre ve araçlarının temizliği, bahçe bakımı, evrak dağıtımı, cam silme, vb. hizmetlerin satın alınması işine ilişkin olduğu, ilk sözleşmenin Alevra Tem. Hizm. İnsan Kaynakları San. Ltd. Şti. ile 29.12.2009 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin 31.03.2010 tarihinde Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne devredildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 327.700,00 TL olduğu, işin toplam sözleşme tutarının 364.581,43 TL, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş tutarının 346,521,12 TL olduğu, sözleşmenin devredildiği tarih itibariyle 81.924,99 TL tutarında iş gerçekleştirildiği, Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme kapsamında 264.596,13 TL tutarında iş gerçekleştirdiği, bunun da işin %80,74’üne tekabül ettiği belirtilmiştir.

Kararda da belirtildiği üzere, ihale mevzuatı gereği sözleşmenin, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebileceği, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranmasının zorunlu olduğu, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemeyeceği veya devir alınamayacağı, izinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmelerin feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 4735 sayılı Kanunun 20, 22 ve 26 ncı madde hükümlerinin uygulanacağı, devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin sözleşmenin devrine ilişkin işlemi onaylamadan önce, sözleşmeyi devredenin ve devralanın son üç yıllık süre içerisinde başka bir sözleşmeyi devredip devretmediğini, İKN’si Kamu Satın Alma Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde Kurumumuz internet sayfasında bulunan Kamu Satınalma Platformunu, İKN’si Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde ise Elektronik Kamu Alımları Platformunu kullanarak elektronik ortamda teyit ettirmelerinin gerektiği, teyit işleminden sonra, Sözleşme Devir Teyit Belgesinin çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi gerektiği, devir sözleşmesi yapıldıktan sonra, idarece Sözleşme Devri Bildirimi Belgesi doldurularak elektronik ortamda Kuruma bildirileceği ve Sözleşme Devir Belgesinin de çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci maddesinde sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenleneceği hükmü yer almaktadır.

Bu düzenlemelerden sözleşmenin devrine ilişkin işlemlerin iş deneyim belgesine konu işin sahibi idarece gerçekleştirileceği ve işlemler yapılırken de anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesinden sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. İş deneyin belgesine konu 2009/166193 ihale kayıt numaralı hizmet alımı ihalesine ait sözleşmenin işin yüklenicisi Alevra Tem. Hizm. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.03.2010 tarihli dilekçe ile idareye başvurularak içinde bulunulan mali durum sebebiyle sözleşmeyi devir talebinde bulunulduğu, idarenin bu husustaki takdir yetkisi çerçevesinde söz konusu gerekçenin uygun bulunarak 4735 sayılı Kanunu’nun 16’ncı maddesi hükmüne uygun olarak ihale yetkilisinin yazılı izni ile 31.03.2010 tarihli ve sözleşme devri ile işin Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ne devredildiği, bu aşamada iş deneyim belgesine konu işi devralan firmanın ortaklık yapısına ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı, iş deneyim belgesinden de işi devralanın ilk sözleşme bedelinin %80’ini gerçekleştirdiği anlaşıldığından, bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede iş deneyiminin tevsiki için kullanılabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; Samyeli Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunduğu belge yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiğinden “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karara verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi