KİK Kararı: 2014/UH.I-929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-929
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:36/2 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü, Barış Mahallesi Halide Edip Adıvar Caddesi ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158341 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 13 Bölge Taşıt Kiralaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 13. Bölge Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2014tarih ve 1284sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/244sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde bölge içi ve bölge dışı günlük harcırah bedeli ile konaklama bedeline ilişkin olarak teklif edilecek fiyatların idarece belirlendiği, bu kapsamda bir günlük harcırah bedelinin 28,50 TL’nin altında olamayacağı, bir günlük konaklama bedelinin ise 42,75 TL’yi aşamayacağının anılan Şartname maddesinde belirtildiği, bahse konu ihalede harcırah bedeli için 30,00 TL, konaklama bedeli için ise 45,00 TL fiyat öngördükleri, idarece yapılan değerlendirmede harcırah bedeli için öngördükleri teklifin idarece kabul edilmesine rağmen konaklama bedeli için verdikleri 45,00 TL tutarındaki teklifin 42,75 TL’yi aştığı gerekçesiyle kabul edilmediği belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü teklif fiyatının yüksek olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılması neticesini doğurmayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait İdari Şartname’de işin adının “DSİ 13 Bölge Taşıt Kiralaması” hizmet alımı işiolarak belirtildiği, ihale konusu işin kısmi teklife açık olup dört kısımdan oluştuğu tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

a) Bölge dışı yatılı görevlendirme harcırah ücretleri: DSİ 13. Bölge Müdürlüğü sınırları dışında bir göreve gönderilen ve görev süresi 24 saati geçen personele, yattığı gün sayısı kadar 6245 Sayılı harcırah kanununa göre her yıl bütçe kanunu H Cetvelinde yayınlanan ve 2013 yılı için belirlenmiş olan 5-15 derecedeki memurların müstahak oldukları 1(bir) günlük harcırah miktarı olan ?Yirmisekiz Türk Lirası Elli Kuruş? (28,50 TL)? dan az olmayacak şekilde idare tarafından hazırlanacak ?Seyahat Oluru? ve ?Vasıta Çıkış Fişi? belgeleri ile belgelendirilmek kaydıyla günlük tazminat olarak ödenecektir. Bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup bunun için ayrıca fiyat farkı ödenmeyecektir.

b) Konaklama Gideri: Bölge dışı yatılı görevlendirilmelerde idare tarafından yatacak yerin temin edilmesi durumunda konaklama bedeli adı altında idare tarafından herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Yatacak yerin idare tarafından temin edilemediği veya ücreti karşılığında temin edilebildiği durumlarda, yatılı kalınan günler için en fazla bütçe kanunu H Cetvelinde yayınlanan ve 2013 yılı için belirlenmiş olan 5-15 derecedeki memurların 1(bir) günlük harcırah miktarının %50 fazlası olan en fazla Kırkiki Türk Lirası Yetmişbeş Kuruş (42,75TL) konaklama gideri, idare tarafından hazırlanacak ?Seyahat Oluru? ve ?Vasıta Çıkış Fişi? belgeleri ile belgelendirilmek kaydıyla ödenecektir. Bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup bunun için ayrıca fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bütün kısımlar için ihaleye iştirak ederek fiyat teklif ettiği, fakat anılan isteklinin bütün kısımlar için konaklama gideri olarak her bir görevlendirme için birim fiyat teklif cetvelinde 45.00 TL bedel öngördüğü, anılan isteklinin bölge dışı konaklama tazminatı için vermiş olduğu teklifin idarece belirlenmiş 42,75 TL tutarındaki sınırı aştığı ve bu bedelin idarece belirlenen tutarı aşan kısmına karşılık gelen 2,25 TL’nin de idarece karşılanamayacağı sabit olduğundan anılan isteklinin bütün kısımlar için verdiği tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” , aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” ,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmaları, yapılan tespite göre ihale dokümanı hazırlamaları ve söz konusu dokümanda ihale konusu işe ilişkin talimatlara yer vermeleri esas olup bu çerçevede kamu ihale mevzuatına aykırı düzenleme ve açıklamalar taşımamak kaydıyla doküman hazırlama yetkisinin idarede olduğu, isteklilerin idare tarafından belirlenen şartlara ve talimatlara uygun teklif vermeleri esastır. Bu bağlamda, bölge dışı yatılı görevlendirilmelerde idare tarafından yatacak yerin temin edilmesi durumunda konaklama bedeli adı altında idare tarafından herhangi bir bedel ödenmeyeceği, yatacak yerin idare tarafından temin edilemediği veya ücreti karşılığında temin edilebildiği durumlarda ise yatılı kalınan günler için en fazla bütçe kanunu H Cetvelinde yayınlanan ve 2013 yılı için belirlenmiş olan 5-15 derecedeki memurların 1(bir) günlük harcırah miktarının %50 fazlası olan 42,75 TL konaklama giderinin idare tarafından hazırlanacak ?Seyahat Oluru? ve ?Vasıta Çıkış Fişi? belgeleri ile belgelendirilmek kaydıyla ödeneceği, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyeceği bunun için ayrıca fiyat farkı ödenmeyeceği İdari Şartname’de düzenlenmiş olup söz konusu Şartname düzenlemesine ilişkin olarak süresi içerisinde şikayet başvurusunda veya değişiklik talebinde bulunulmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan anılan isteklinin söz konusu ihaleye teklif vermek suretiyle ihale dokümanındaki tüm düzenlemeleri kabul ettiği, bu nedenle teklifini ihale dokümanına uygun olarak vermesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif fiyatının yüksek olması gerekçesiyle değil, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeye aykırı teklif sunulduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Anılan Şartname’nin ilgili maddesinde isteklilerin her bir kısım için teklifleri kapsamında yatılı görevlendirmelerde ihale konusu iş için istihdam edilen her bir personel için en fazla 42,75 TL konaklama gideri öngörebileceği, yatılı görevlendirmelerde istihdam edilecek personele konaklama gideri olarak 45,00 TL öngören başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına aykırı şekilde teklif hazırladığı görülmüş olup bu itibarla anılan isteklinin verdiği teklifin 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi