KİK Kararı: 2014/UH.I-927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-927
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda Ve Servis Hizm.San.Tic.A.Ş., RÜZGARLIBAHÇE MAH. ŞEHİT NECATİ ÖZGEL SK. NO : 1 KAT : 3 ATA İŞ MERKEZİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetiştirme Yurdu-Halkalı Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Halkalı Merkez Mah. Koru Cad. No:12 34303 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165068 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı (İçme Suyu Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 528sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/107sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşağıda belirtilen maliyet kalemlerini hesabına dâhil etmediği ve/veya dâhil etmiş olsa dahi bu giderler için tevsik edici belge sunmadığı,

1. İhaleye konu yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerinin SHÇEK Gıda Rasyolarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde 13+ yaş gramajlarına göre ayrı ayrı üretilmesi ve girdi maliyetlerini gösteren proforma faturaların üretim maliyet tutarları çerçevesinde olması gerektiği, yapılan üretimlerin bu bilgiler ışığında olmadığı,

2. Sunulan proforma faturada ekmek gramajlarının 13+ yaş grubu için belirlenen gramaja uygun verilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’de ifade edilen yemek menüsüne ilave olarak haftada en az 2 defa içecek verilmesi ve çeşitten sayılmaması durumunun maliyet açıklamalarında dikkate alınmadığı,

4. Haftada 1 defa taze sıkılmış meyve suyunun ara öğünde verilmesi gerekirken verilmediği,

5. Haftada 2 defa sabah kahvaltısında süt verilmesi ve menü listesinin bu duruma uygun düzenlenmesi gerekirken düzenlenmediği, sunulan proforma faturanın bu hususa uygun düzenlenmediği,

6. İçme suyu maliyetinin ihale dokümanında yer alan günlük 5 adet 19 lt damacana su düzenlemesine uygun hesaplanması ve tevsik edilmesi gerektiği,

7. Sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerinin dikkate alınmadığı,

8. Hakediş için kesilen faturaların damga vergisinin maliyete dahil edilmediği,

9. İlaçlama giderinin hesaplanması gerektiği ve bu gider için sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

10. Sarf ve temizlik malzeme maliyetinin hesaplanması, kullanım listelerinin aylık ya da yıllık olarak listelenmesi gerekirken söz konusu hususların yapılmadığı ve sunulan proforma faturaların bu hususlara uygun düzenlenmediği,

11. Personelin portör ve akciğer kontrol maliyetlerinin maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği ve sunulan proforma faturaların bu hususlara uygun düzenlenmediği,

12. Teminat mektubu maliyetinin açıklanmadığı,

13. Teknik Şartname’nin III-13 maddesinde yer alan düzenlemeye göre Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarlarında ayda 1 defa yapılması zorunlu olan gıda maddeleri analiz giderlerinin resmi fiyat listeleri ile belgelendirilip belgelendirilmediği,

14. Demirbaş malzemelerin amortisman hesabının yapılmadığı ya da demirbaş malzeme satın alınacaksa proforma faturanın buna uygun düzenlenmediği,

15. Kuruma ait elektrik, su, doğalgaz giderleri ile birlikte merkez mutfak enerji giderlerinin hesaplanmadığı, hesaplansa dahi belgelendirilmediği,

16. Taşıma hizmeti için kullanılacak aracın yakıt, sigorta, vergi, şoför vs. maliyetlerinin ve araç gideri ile amortisman giderinin hesaplanmadığı, aracın yakıt giderinin EPDK fiyat tarifesi ve mutfak ile kuruluş arasındaki km mesafesi dikkate alınmadan hesaplandığı, bu hususlar dikkate alınarak hesaplansa dahi belgelendirmenin yapılmadığı,

17. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince her personele 2014 yılı içerisindeki 14,5 saat mesai hesaplaması yapılması gerektiği halde bu hususun hesaplanmadığı ve personelin yol gideri için mavi kart ücreti ya da günlük bilet ücreti üzerinden belgelendirilerek hesaplanmadığı,

18. Asgari ücrette yıl içinde meydana gelecek muhtemel artış dikkate alınmadan işçilik gideri hesaplaması yapıldığı,

19. Personelin giyim giderinin yazlık ve kışlık olarak hesaplanmadığı,

20. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenlenen yemek giderlerinin hesaplanarak belgelendirilmesi gerektiği ancak bunun yapılmadığı,

21. Bir kısım fiyat teklifi ve proforma faturalardaki meslek mensubu beyanlarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve proforma faturaları onaylayan meslek mensuplarının kaşe iletişim bilgilerinin doğru yazılmadığı,

22. Tamir, bakım giderleri hakkında bir maliyet çalışması yapılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme.

İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu hizmetin “ Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)” hizmet alımı olduğu görülmüştür.

20.12.2013 onay tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararınagöre ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 3 istekliden (Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüdaver KÜÇÜK ve Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüdaver Küçük’ün teklifinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun görülen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek Servis hizmetinde çalışacak 3 (Üç) personelin işçilik giderlerinin işçi ücreti işçi ve işveren sigorta primleri, Yemek, Yol, Ulusal Bayramlarda çalışma teklif fiyata dahildir.

25185 adet sabah kahvaltısı,

31755 adet öğle yemeği,

26280 akşam yemeği

24090 adet ara öğün,

(İçme Suyu dahil; günde ortalama 5 Adet 19 LT'lik Damacana Suyu)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

sabah kahvaltısı

Adet

25.185

2

Öğle Yemeği

Adet

31.755

3

Akşam Yemeği

Adet

26.280

4

Ara Öğün

Adet

24.090

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Yetiştirme Yurtları, 25185 (Yirmibeşbinyüzseksenbeş) adet kahvaltı, 31755 (Otuzbirbinyediyüzellibeş) adet öğle, 26280 (Yirmialtıbinikiyüzseksen) adet akşam yemeği ile 24090 (Yirmidörtbindoksan) adet ara öğün pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

1–2

1

1

1

3

6

3–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

16-18 yaş grubu

1

1

1

1

4

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

16-18 yaş grubu ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 16-18 yaş grubu için bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

…

D- TAŞIMA:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- DAĞITIM:

1-Yemekler firma personelince kuruluş diyetisyenlerinin veya idarece görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise sunulacaktır.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- TEMİZLİK:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

…

J- DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, doğrama ve karıştırma robotu vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri, steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (Yetmişiki) saat bekletilecektir.

5- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

…

19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve aşçı

in eğitimini vermek zorundadır.

…

22- Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

…

25- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

Masa örtüsü 15 Adet Anti Bakteriyel Dokulu

Porselen tabak 100 Adet Beyaz

Su soğutucusu 1 Adet Damacana Kullanımı

Tuzluk, biberlik, kürdanlık, peçetelik 20’şer Adet Beyaz Porselen

Bıçak (Et, Sebze, Ekmek ) 2’şer Adet Paslanmaz Çelik

Ordövr tabağı 100 Adet Plastik Masa Örtülerine Yapışmayan cinsten Sürahi 20 Adet Cam ürünü

Çelik kepçe 3 Adet Paslanmaz

Çatal, kaşık, Bıçak 100’er Adet Paslanmaz

Paslanmaz çelik çöp arabası 1 Adet

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğince yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 479.152,65 TLolarak hesaplandığı ve hesap cetveli içerisinde yüklenici kârının tutarının ve oranının belirtilmediği görülmüş olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince hizmet alımı ihalelerinde yüklenici kârının idare tarafından en fazla %20 oranında belirlenebileceği anlaşıldığından yaklaşık maliyet tutarından %20 oranında yüklenici kârının düşülmesi neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına esas kârsız yaklaşık maliyet tutarının belirlenmesi gerektiği ve söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 399.293,88 TL olduğu, bu tutarın altında 3 isteklinin teklif sunduğu (Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- 364.295,55 TL, Hüdaver KÜÇÜK- 352.590,00 TL ve Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. -337.260,00 TL) ve ihale komisyonunca söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarındaönemli teklif bileşenlerine ve örnek yemek listesine yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan 3 istekliden 2’sinin açıklama sunmadığı, işine ait Teknik Şartname’de sabah, öğle ve akşam yemeklerini oluşturan 4 çeşit yemeğin ve ara öğünü oluşturan 2 çeşit yemeğin hangi yemeklerden oluşacağına dair bir listeye yer verildiği, yine aynı Şartname’de söz konusu hizmet işinde kullanılacak malzemelerin miktarı ve özellikleri için Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarına ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinin esas alınacağı düzenlemesine yer verildiği, tek aşırı düşük teklif açıklaması sunan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında yer alan 1 haftalık örnek yemek listesini anılan Şartname’de düzenlenen yemek listesi içerisinden oluşturduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasında gerçekleştirilen mevzuata aykırılığın esasa etkisinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, 4’er çeşit kahvaltı, öğlen, akşam ve 2’şer çeşit ara öğün olmak üzere Teknik Şartname’de yer alan yemek listesindeki yemeklerden oluşturulan 1 haftalık örnek yemek listesi sunularak açıklamanın yapıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin girdi miktarlarının Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Listesindeki 13+ yaş grubu için belirlenen miktarlara uygun olduğu, 13+ yaş grubu için anılan Porsiyon Miktarı Listesinde ekmek için 0,125 kg’lık miktarın öngörüldüğü, açıklama dosyası içerisinde ekmek miktarının 13+ yaş grubu için belirlenen 0,125 kg olarak esas alındığı ve maliyet hesaplamasının da söz konusu miktar esas alınarak yapıldığı, açıklama kapsamında Teknik Şartname düzenlemesine uygun olarak kahvaltıda haftada 2 defa süt öngörüldüğü, ara öğün menüsünde haftada 1 defa taze sıkılmış meyve suyuna yer verildiği, Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemekleri için öngörülen 4’er çeşit yemeğin dışında haftada en az 2 defa verilmesi ve kap yemek olarak sayılmaması gereken içeceğe ilişkin olarak isteklinin açıklaması kapsamında 4 çeşit yemek dışında haftada 4 defa içecek (2 defa ayran ve 2 defa meyve suyu olacak şekilde) verilmesini öngördüğü ve yukarıda yer verilen maliyet kalemlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5 no’lu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde günde ortalama 5 adet 19 lt’lik damacana su giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ve istekli tarafından açıklaması kapsamında su gideri için Atıcıoğlu Ticaret’ten alınan 04.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu beyanı ve kaşesinin yer aldığı ve maliyet hesabına günde 5 adet 19 lt damacana su olmak üzere ayda 150 adet damacana su giderinin ihale dokümanına uygun olarak dahil edildiği, maliyet hesabı içerisinde mevzuat gereğince hesaplanması gerekli sözleşme giderlerine (sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderine) yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinin 26 no’lu alt maddesinde ilaçlama giderinin düzenlendiği ve isteklinin açıklaması kapsamında söz konusu ilaçlama giderini maliyet hesabına dahil etmiş olduğu ve bu gideri tevsik amacıyla Cantürk İlaçlama Sistemleri-Sami Ünlütürk’ten alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibare ve kaşesinin yer aldığı ve tevsikin mevzuata uygun olduğu, Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı maddesinde kuruluşun mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı ancak temizlik işinde kullanılacak sarf ve temizlik malzeme listesine yer verilmediği diğer taraftan istekli tarafından açıklaması kapsamında temizlik işinde kullanılması muhtemel 32 kalemden oluşan sarf ve temizlik malzemesi giderinin maliyete dahil edildiği ve 32 kalem malzeme giderini tevsik amacıyla Lina Tem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği, personelin portör ve akciğer kontrol muayenelerine ilişkin giderin maliyet hesabına dâhil edildiği ve bu giderleri tevsik amacıyla Bio-Tıp Labaratuvar Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin mevzuat gereğince taşıması gerekli meslek mensubu beyanı ve kaşesini taşıdığı ve yapılan tevsikin mevzuata uygun olduğu, istekli tarafından açıklaması kapsamında ayda 400 TL ve 12 ayda toplam 4.800,00 TL genel giderler öngörüldüğü ve bu tutarı maliyet hesabına dahil edildiği görülmüş olup isteklinin iddiaları kapsamında yer alan hak edişler için kesilen faturaların damga vergisi maliyeti ile teminat mektubu maliyetinin mevzuat gereğince açıklanmasına gerek bulunmadığı diğer taraftan söz konusu giderlerin isteklinin açıklaması kapsamında maliyet hesabına dahil ettiği genel giderler için ayrılan tutar ile karşılanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9,10, 11 ve 12 no’lu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı maddesinin 4 no’lu alt maddesinde “Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları” başlıklı maddesinin 2 no’lu alt maddesinde ve “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlıklı maddesinde yer alan malzemelerin, makine ve teçhizatın giderinin maliyet hesabına dahil edildiği ve bu giderleri tevsik amacıyla Duran Endüst. Mutfak San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu belgede mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu beyanı ve kaşesinin bulunduğu, yapılan tevsikin mevzuata uygun olduğu, ihale dokümanı kapsamında Kuruluş binasında gerçekleşecek su, elektrik ve doğalgaz tüketim miktarına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, istekli tarafından açıklaması kapsamında kendi mutfaklarında ve kuruluş binasında gerçekleşebilecek su, elektrik ve doğalgaz miktarları için tahmini bir miktar öngörüldüğü, bu giderlerin maliyete dahil edildiği ve söz konusu giderleri tevsik amacıyla İGDAŞ, TEDAŞ ve İSKİ’nin resmi internet sitesinden alınan internet çıktılarının sunulduğu ve kullanılan birim fiyatların ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatlar olduğu, yapılan tevsikin mevzuata uygun olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yemek servis hizmetinde çalışacak 3 personelin işçilik giderlerinin “işçi ücreti, işçi ve işveren sigorta primleri, yemek, yol, ulusal bayramlarda çalışma” olmak üzere teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak personele ne kadar yemek ve yol ücreti verileceği ile bu giderlerin ayda kaç gün üzerinden verileceğinin ve söz konusu personelin ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü sayısına yer verilmediği, istekli tarafından açıklaması kapsamında hizmet işinde 6 personelin çalışacağı esas alınarak işçilik giderinin hesaplandığı, bu personellerden İdari Şartname’de servis hizmetinde çalışacağı düzenlenen 3 personel için 2014 yılında mevcut olan 14,5 gün ulusal bayram ve resmi çalışma günü ücretinin de işçilik giderine dahil edildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu hizmet işinde fiyat farkı hesaplamasının yapılmayacağı düzenlemesine yer verildiği, isteklinin açıklaması kapsamında asgari ücrette yıl içinde meydana gelecek muhtemel asgari ücret artışlarını da dikkate alarak işçilik hesaplamasını yaptığı ve maliyetine dahil ettiği, personelin giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin ihale dokümanı içerisinde herhangi bir düzenlenme bulunmadığı ancak istekli tarafından açıklaması kapsamında 6 personel için giyim gideri öngörüldüğü, bu giderin maliyete dahil edildiği ve iş önlüğü ile aşçı takımının yazlık- kışlık olarak ayrıca belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesinde yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim giderine dair isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belge sunulmasının istenilmeyeceği açıklaması gereğince giyim gideri için herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, personelin yol giderinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin toplu ulaşım ücret tarifesinde yer alan anonim kart ücreti olan 1,95 TL olarak esas alındığı ve söz konusu tutarın gidiş-dönüş olmak üzere 1 personel için toplam 3,90 TL olarak hesaplandığı diğer taraftan tamir ve bakım gideri için maliyet hesaplaması yapılarak teklif tutarına dahil edildiği, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu beyanı ve kaşesinin yer aldığı ayrıca söz konusu belgelerde beyan ve kaşesi bulunan meslek mensuplarının iletişim bilgilerinin doğruluğunun mevzuat gereğince incelenmesi gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22 no’lu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13 ve 16 no’lu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Madde III: Genel Hususlar” başlıklı maddesinin 13 sıra numaralı alt maddesinde numune analiz giderinin yer aldığı ve buna göre yüklenicinin ayda bir kez sıcak yemekten numune alarak bu numunenin mikrobiyolojik analizini yaptırma ve sonucunu idareye vermesi gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından numune analiz giderinin maliyetinin genel giderler içerisine dahil edildiği, genel giderlerin tutarının 4.800,00 TL olarak öngörüldüğü, numune analiz gideri için ayrı bir tutara yer verilmediği ve numune giderini tevsik edici herhangi bir belgenin açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı diğer taraftan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği ve Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde ise pişirilen yemeklerin yüklenici tarafından işin ifa edileceği yere taşınacağının, taşıma işinde ısıyı muhafaza eden araçların kullanılacağının düzenlendiği, istekli tarafından açıklaması kapsamındayemeklerin taşınmasında kullanılacak aracın kira bedelinin maliyete dahil edildiği, aracın istekliye ait olmaması sebebiyle araç için amortisman gideri hesabının yapılmasının gerekmediği, araç giderini tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifindearacın kira bedelinin tevsik edildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri içerisinde yemek taşınmasında kullanılacak aracın bakım, onarım, sigorta, vergi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna dair herhangi bir düzenleme yer almaması sebebiyle söz konusu giderlerin tevsikine gerek bulunmadığı, araç yakıt gideri için öngörülen 4,54 TL motorin litre fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan il bazındaki en düşük mazot fiyatının üzerinde olduğu ancak idarenin binası ile isteklinin mutfağı arasında 30 km’lik bir mesafe öngörülerek km’de 0,1 lt yakıt sarfiyatından hareketle yakıt giderinin hesaplandığı fakat teklif edilen aracın kilometrede ne kadar yakıt sarfiyatı olduğunu gösteren bir belgeye açıklama kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 13 ve 16 sıra numarası altında yer verilen iddialarının yerinde olduğu ve numune analiz gideri ile araç giderine ilişkin tevsikin uygun olmaması sebebiyle Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin, onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dâhil) ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 479.152,65 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 10adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, altı isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

337.260,00

Hüdaver KÜÇÜK

352.590,00

Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.

364.295,55

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.

412.256,55

Osmanlı Sos. Hizm. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.

413.910,00

Eşref ÜNEN

459.900,00

Şeklinde verildiği, isteklilerden teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüdaver KÜÇÜK ve Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere toplam üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüdaver Küçük’ün teklifinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun görülen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi