KİK Kararı: 2014/UH.I-923

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-923
BAŞVURU SAHİBİ:
Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, SUNAY MAH. ŞEHİT AKİF AĞAOĞLU CAD. YÜZEVLER SİTESİ B BLOK NO : 11-12 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Eski Cezaevi Cad. Murat Paşa Mah. Toplum Sağlığı Merkezi 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160924 İhale Kayıt Numaralı "Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Muş Devlet Hastanesi Ftr Ve Eswt Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Muş Devlet Hastanesi Ftr ve Eswt Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2014tarih ve 2220sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/365sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale komisyonu kararını 25.12.2013 tarihinde tebliğ aldıkları, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının dökümana yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği, buna karşın aşağıda belirtilen düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olduğu ve ihale sonucunu etkilediği,

Teknik Şartname’nin “Süre” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu hizmet ayaktan hastalar için 24 ay süre ile 6 gün 08:00-18:00 çalışma saati, yatan hastalar için 24 ay 7 gün 24 saat prensibine uygun olarak yapılacaktır. İdarenin belirlediği seans sayıları tahmini olup 24 ay süre zarfında önce bitmesi halinde iş arttırımı yapılmayacaktır. Hastanenin fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet alımı hastane açısından uygun şartlar hasıl olduğunda 24 aylık süre zarfında ve seansların bitimine bakılmaksızın idare sözleşmeyi tek taraflı fesih edebilir. Yüklenici bunun ile ilgili hiçbir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 17.2.2’inci maddesinde “ İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesinin, 17.3’üncü maddesinde ise “Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde iş artışının yapılıp yapılmayacağı konusunda çelişki olduğu ve bu hususun tereddüt yarattığı,

Teknik Şartname’nin “İşin yapılacağı yer” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmet İdarenin öngörmüş olduğu aşağıdaki şartları taşıyan, yüklenici tarafından bakım ve onarımı gerçekleştirilecek olan hastane binasında veya Hastanenin ön gördüğü bir tesiste yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak hizmetin kiralık bir alanda mı yoksa hastane bünyesinde bulunan bir mekânda mı yapılacağını net bir şekilde belli olmadığı, bu nedenle teklif verirken değerlendirme yapamadıkları, işin hastane dışında yapılması halinde maliyet artışının söz konusu olacağı,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı kritik elemanlar” başlıklı bölümünde Çalıştırılacak olan vasıflı personele hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme yapılamaz.

a) Fizyoterapist : Yüklenici tarif edilen sayı ve nitelikteki Fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetlerini yürütebilmek için en az 2(iki) adet deneyimli fizyoterapist istihdam edecektir. Fizyoterapistler ftr uzman doktorlarının fizik tedavi ve rehabilitasyon programını çizdiği seans sayı ve sürelerini belirlediği hastalara, fizik tedavi ünitelerinde bu hizmeti vermekle yükümlüdürler. Bu hizmeti vermeleri sırasında, aletlerin düzgün kullanılmamaları sonucu doğacak durumların tüm tıbbi, hukuki sorumluluğu yüklenici firma ve ilgili fizyoterapist olacaktır.

Fizyoterapistlerce tedavilerde hastayla ilgili ftr uzman doktorun haberi olmadan değişiklik yapılamaz, seans ve süreleri değiştirilemez.

b) Sağlık Personeli : Yüklenici bu hizmet süresince asgari 7 (yedi) adet sağlık personeli (Hemşire, ATT, Sağlık memuru vb.) fizik tedavi hizmetlerinde çalıştırmak üzere istihdam edecektir. Bu personeller servis veya poliklinik hizmetlerinde çalıştırılamazlar.

c) Yardımcı Sağlık Personeli : Yüklenici bu hizmet süresince asgari 3 (üç) adet yardımcı sağlık personeli ( En az lise mezunu, fizik tedavi hizmeti eğitimi almış) fizik tedavi hizmetlerinde çalıştırmak üzere istihdam edecektir. Bu personeller servis veya poliklinik hizmetlerinde çalıştırılamazlar.

d)İdari personel : Asgari 1 (bir ) adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni ve fizik tedavi ünitesinin temizliğinden sorumlu asgari 2 (iki) adet temizlik personeli istihdam edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede “ Çalıştırılacak olan vasıflı personele hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme yapılamaz.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu düzenlemeye göre yüklenicinin ihale konusu işi yerine getirebilmek için 1 fizik tedavi uzmanı, en az 2 adet fizyoterapist ile birlikte 7 sağlık personeli, 3 yardımcı sağlık personeli olmak üzere toplam 10 yardımcı sağlık personeli çalıştıracağı, Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde üniversite mezunu bir kişi çalıştırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, çalışacak personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin birbirinden farklı gün sayısına bağlı fizik tedavi ve rehabilitasyon adedine göre belirlendiği anlaşıldığından idare tarafından işin yürütülmesi sırasında çalışacak personele ödenecek ücrete ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile zorunluluk getirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, konuya ilişkin emsal Kurul kararının yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Cihazların yaşı” başlıklı 8’inci maddesinde “Cihazlar 5 (beş) yaşını geçmemiş olmalıdır. Cihazlar hizmete sunulduğunda kalibre edilmesi gerekenler kalibre edilmiş olacak. Buna ait belgeler idareye sunulacaktır. Bu cihazlar idarenin belirleyeceği periyotlarla yüklenici tarafından kalibre edilecektir. Yüklenici bu işler için hiçbir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sağlık Bakanlığı genelgeleri uyarınca cihazların yaşının 10 yaş olması gerekirken idarece “5 yaş”a ilişkin düzenleme yapılması sağlıklı teklif vermelerine engel olduğu,

İdari Şartname’nin “Tekli fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak rehabilitasyon merkezinin sigorta edilmesi ile ilgili olarak sigorta türleri ve limitlerinin belirtilmediği, bu belirsizliğin sağlıklı teklif vermelerini etkilediği,

2. Sağlık Bakanlığı genelgeleri uyarınca yaklaşık maliyetin 1.596.000,00 TL olması gerekirken idarece ikinci defa KDV düşülerek yaklaşık maliyetin 1.470.000,00 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu hizmet ve hizmetin yerine getirilmesi için istenilen eleman ve malzemelere bakıldığında ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği 1.275.800,00 TL için aşırı düşük sorgulama yapılması gerekirken idarece sorgulama yapılmadan karar verildiği, oysa hizmet maliyetinin 1.092.000,00 TL olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “ Çalıştırılacak olan vasıflı personele hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme yapılamaz.” düzenlemesi uyarınca başvuruya konu hizmet işinde işçilik hizmetlerinin yaklaşık olarak 1.092.000,00 TL tutarında olduğu, kaldı ki 24 aylık süre içerisinde zamlarla birlikte bu tutarın daha da yukarıya çıkacağı, Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde “ Yüklenici hizmetin sunumu sırasında ihtiyaç teşkil edecek her türlü fizik tedavi sarf malzemesini(parafin, elektrot, ultrason jeli) temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu doğrultuda 24 aylık sürede sarf malzemelerin giderleri, ihale konusu işte kullanılacak cihazlar ve hizmet yerinin hastane dışında olması durumunda rehabilitasyon merkezinin kira bedeli de göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşüş sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Muş Devlet Hastanesi FTR ve ESWT Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin ifası için gerekli tüm tıbbi ve tıbbi olmayan cihaz ve sarf malzeme giderleri, kırtasiye giderleri, hizmetle ilgili her türlü bakım ve onarım, kalibrasyon giderleri, çalıştıracağı personele ait tüm giderler, işyerinin izin-ruhsat giderleri yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Süre” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu hizmet ayaktan hastalar için 24 ay süre ile 6 gün 08:00-18:00 çalışma saati, yatan hastalar için 24 ay 7 gün 24 saat prensibine uygun olarak yapılacaktır. İdarenin belirlediği seans sayıları tahmini olup 24 ay süre zarfında önce bitmesi halinde iş arttırımı yapılmayacaktır. Hastanenin fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet alımı hastane açısından uygun şartlar hasıl olduğunda 24 aylık süre zarfında ve seansların bitimine bakılmaksızın idare sözleşmeyi tek taraflı fesih edebilir. Yüklenici bunun ile ilgili hiçbir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 17.2.2’inci maddesinde “ İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesinin, 17.3’üncü maddesinde ise “Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin yapılacağı yer” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmet İdarenin öngörmüş olduğu aşağıdaki şartları taşıyan, yüklenici tarafından bakım ve onarımı gerçekleştirilecek olan hastane binasında veya Hastanenin ön gördüğü bir tesiste yapılacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı kritik elemanlar” başlıklı bölümünde Çalıştırılacak olan vasıflı personele hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme yapılamaz.

a) Fizyoterapist : Yüklenici tarif edilen sayı ve nitelikteki Fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetlerini yürütebilmek için en az 2(iki) adet deneyimli fizyoterapist istihdam edecektir. Fizyoterapistler ftr uzman doktorlarının fizik tedavi ve rehabilitasyon programını çizdiği seans sayı ve sürelerini belirlediği hastalara, fizik tedavi ünitelerinde bu hizmeti vermekle yükümlüdürler. Bu hizmeti vermeleri sırasında, aletlerin düzgün kullanılmamaları sonucu doğacak durumların tüm tıbbi, hukuki sorumluluğu yüklenici firma ve ilgili fizyoterapist olacaktır.

Fizyoterapistlerce tedavilerde hastayla ilgili ftr uzman doktorun haberi olmadan değişiklik yapılamaz, seans ve süreleri değiştirilemez.

b) Sağlık Personeli : Yüklenici bu hizmet süresince asgari 7 (yedi) adet sağlık personeli (Hemşire, ATT, Sağlık memuru vb.) fizik tedavi hizmetlerinde çalıştırmak üzere istihdam edecektir. Bu personeller servis veya poliklinik hizmetlerinde çalıştırılamazlar.

c) Yardımcı Sağlık Personeli : Yüklenici bu hizmet süresince asgari 3 (üç) adet yardımcı sağlık personeli ( En az lise mezunu, fizik tedavi hizmeti eğitimi almış) fizik tedavi hizmetlerinde çalıştırmak üzere istihdam edecektir. Bu personeller servis veya poliklinik hizmetlerinde çalıştırılamazlar.

d)İdari personel : Asgari 1 (bir ) adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni ve fizik tedavi ünitesinin temizliğinden sorumlu asgari 2 (iki) adet temizlik personeli istihdam edecektir.” düzenlemesinin,

Aynı Teknik Şartname’nin “ Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.14 Yüklenici taahhüdü altındaki işi yaparken hastaneye teknik ve idari konularla ilgili birer adet yönetim muhatabı bildirmelidir. Teknik muhatap Fizik Tedavi Uzmanı Doktor, idari muhatap ise en az iki yıl süreli işletmecilik, büro yönetimi, halkla ilişkiler önlisans programları veya bunların dengi dört yıl süreli lisans programlarından birini tamamlamış olmalıdır. Bu yönetim muhatapları çalışma saatleri içerisinde sürekli iş alanında bulunmalı ve hastanenin atadığı birim sorumlusu meslektaşı ile uyum içinde çalışmalıdır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 6.8’inci maddesinde “Yüklenici hizmetin sunumu sırasında ihtiyaç teşkil edecek her türlü fizik tedavi sarf malzemesini(parafin, elektrot, ultrason jeli) temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin,

Anılan Teknik Şartname’nin “Cihazların Yaşı” başlıklı 8’inci maddesinde “Cihazlar 5 (beş) yaşını geçmemiş olmalıdır. Cihazlar hizmete sunulduğunda kalibre edilmesi gerekenler kalibre edilmiş olacak. Buna ait belgeler idareye sunulacaktır. Bu cihazlar idarenin belirleyeceği periyotlarla yüklenici tarafından kalibre edilecektir. Yüklenici bu işler için hiçbir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 2 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme uyarınca ihalenin Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “ (1) Süreler;

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibince Teknik Şartname ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere yönelik olarak dokümanın satın alındığı 22.11.2013 tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.01.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve süresi içinde dokümana yönelik itirazda bulunmayan başvuru sahibinin ihaleye teklif sunduğu ve istekli konumunda olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyeti de bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

…

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendirileceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.4**.** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 1.477.290,39 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirlenmediği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğincekârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre yüklenici kâr oranının azami %20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiğinin kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yaklaşık maliyetin hesabında kâr oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede, anılan Yönetmelik maddesinde öngörülen azami %20 kâr tutarı yaklaşık maliyetten düşüldüğünde, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.231.075,33 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin 1.596.000,00 TL olması gerekirken ikinci defa KDV düşülerek 1.470.000,00 TL olarak hesaplandığı iddiasının yaklaşık maliyete ilişkin olduğu, yaklaşık maliyete yönelik itirazların yaklaşık maliyetin açıklandığı ihale tarihi olan 13.12.2013 tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, idareye 03.01.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından süresi içinde yapılmayan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi