KİK Kararı: 2014/UH.I-919

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-919
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAH. GAZİ MUHTAR PAŞA BULVARI HALI SARAYI KAT:2 NO:170 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi Su Ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü, Kokaksu Mahallesi / Kardeşler Köyü Çaydamar Mevkii 67013 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157546 İhale Kayıt Numaralı "Zonguldak İli Kırsal Alanında Yer Alan Muhtelif Köylerdeki Evsel Katı Atıkların Toplanması Ve Aktarma İstasyonlarına Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Zonguldak İli Kırsal Alanında Yer Alan Muhtelif Köylerdeki Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli” ihalesine ilişkin olarak Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 2014sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/338sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi için kullanılacak olan muhtelif cins ve özellikteki araçlara ait amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta depolama gideri, nakil montaj ve demontaj giderleri ile genel ve diğer giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan makine analizlerine veya TCK 03.538 nolu poza ait birim fiyat analizine göre tespit edilmesi gerekirken Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde belirlenen bilgi ve belgeler arasında yer almayan ve herhangi bir geçerliliği olmayan belge ve tutanaklar ile açıklama verildiği,

Teknik Şartname’nin C maddesinde yer alan teklif fiyata dahil araç giderlerine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılmadığı,

Akaryakıt giderinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan makine analizi veya TCK 04.109 no’lu poza ait birim fiyat analizine göre tespit edilmesi gerekirken Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde belirlenen bilgi ve belgeler arasında yer almayan ve herhangi bir geçerliliği olmayan belge ve tutanaklar ile açıklama verildiği, araçların yakıt tüketiminin gerçeği yansıtmayacak şekilde düşürüldüğü,

Personele verilecek kıyafet ile işin yürütülmesi sırasında kullanılacak çeşitli özelliklerdeki sarf malzemeleri ile ilgili olarak sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, faturaların SMMM tarafından onaylanmadığı, üzerinde Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü ve 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan şerhin olmadığı, faturaların ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,

Sözleşme giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin emredici hükümleri doğrultusunda hesaplanmadığı, işçilik maliyetinin resmi tatil çalışması, fazla çalışma ücreti dikkate alınarak mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

İdareye vermiş oldukları şikayet dilekçesi ile ilgili olarak verilen cevap yazısında yaklaşık maliyetten %10 kâr marjı düşüldükten sonra kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.078.122,86 TL olarak hesaplandığı bu durumda firmalarına ait 1.036.340,00 TL tutarındaki tekliflerinin de aşırı düşük teklif olduğu ancak sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması nedeni ile düzeltici işlem tesis edilmesinin sonucu değiştirmeyeceği şeklinde cevap verilerek şikayetlerinin uygun bulunmadığı, oysa idare tarafında ihale günü kâr oranının %20 olduğunun sözlü olarak ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kâr hariç yaklaşık maliyete göre %56,5 oranında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise %43,5 oranında düşük fiyat teklif ettiği, ticari hayatın olağan akışına aykırı olan söz konu firmaların tekliflerine ilişkin belgelendirme yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale Zonguldak İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü’nün 06.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında Zonguldak ili kırsal alanında yer alan muhtelif köylerdeki evsel katı atıkların toplanması ve aktarma istasyonlarına nakli işi olup işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, akaryakıt, işçilik ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güzergah üzerindeki ve çöp konteynerlerindeki çöplerin kamyonlara yüklenmesi, çöp toplama merkezlerine nakli, tartılması, boşaltılması için gereken her türlü malzeme, akaryakıt, işçilik vb. giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

Dini bayramların (Ramazan Bayramı-28.07.2014 ve Kurban Bayramı-04.10.2014) 1. Günleri dışında, Pazar günleri hariç diğer tatil günlerinde, milli bayramlarda, festivallerde ve diğer önemli günlerde yüklenici işin devamı süresince işe kesintisiz devam edecektir. Bu günlerdeki çalışmaları nedeniyle çalıştırdığı işçilerine ödeyeceği fazla mesai ve zamlı ücretlerden dolayı idareden her hangi bir şekilde ilave bir ücret talep etmeyecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmî Gazete?de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2?si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İşe ait Teknik Şartname’nin “B-Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde “7-Yüklenici denetim elemanlarınca kullanılmak üzere ihale süresince 1 adet 5 kişilik dizel yakıt kullanan en az 2011 model binek aracı idare hizmetine soförsüz olarak verecektir . Araçta navigasyon sistemi bulunacaktır. Araç her türlü riske karşı (kasko) sigortalanacak, aracın bütün giderleri (aylık 6000 km. ye kadar) yakıt, sigorta, kasko, lastik, yağ, yedek parça, bakım vs.yüklenici tarafından karşılanacaktır.

8-Yüklenici denetim elemanlarınca kullanılmak üzere ihale süresince 2 adet araç takip sistemi ile uyumlu şekilde çalışacak cep bilgisayarı idare hizmetine verecektir. …

…

Bu cihazlarla ilgili her türlü masraflar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “C-Araçlar ve Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “1-Yüklenici çöp toplama, taşıma işini yerine getirebilmesi için; en az aşağıda belirtilen sayıda araçları İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat esasına göre çalıştırılacaktır. Aşağıdaki tabloda belirtilen tüm araçların her türlü akaryakıt giderleri, tamir, bakım ve onarım giderleri, vergi, kasko, sigorta, su harcamaları vs. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak araçların hepsinde araç takip sistemi bulunacaktır. Ayrıca araçların takibi için gerekli olan yazılım programının idare bilgisayarlarına kurulumunu yaparak idarenin hizmetine sunulacaktır.

ARACIN CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTARI

5 Ocak- 31 Mart ve

1 Aralık-31 Aralık tarihleri arasında

Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Şoförlü)

Asgari 7+1 m 3hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası ve konteynır kaldırma düzeneğine haiz asgari 2009 model çöp kamyonu

2 Ad.

İdare Malı Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Şoför yükleniciden)

Asgari 7+1 m 3hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası ve konteynır kaldırma düzeneğine haiz asgari 2009 model çöp kamyonu

2 Ad.

1 Nisan- 30 Kasım tarihleri arasında

Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Şoförlü)

Asgari 7+1 m 3hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası ve konteynır kaldırma düzeneğine haiz asgari 2009 model çöp kamyonu

5 Ad.

İdare Malı Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Şoför yükleniciden)

Asgari 7+1 m 3hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası ve konteynır kaldırma düzeneğine haiz asgari 2009 model çöp kamyonu

2 Ad.

Kontrol Aracı

(Şoförsüz)

Asgari 4 kapılı ve şoför hariç 4 kişilik oturma yeri olan binek oto. ( Asgari 2011 model, 1400-1600 cc hacminde)

1 Ad.

Yüklenici çöp toplama, taşıma işini yerine getirebilmesi için en az aşağıdaki sayıda ve belirtilen nitelikteki elemanları bünyesinde iş kanununa ve mevzuata uygun olarak istihdam edecek ve çalıştıracaktır.

6 Ocak- 31 Mart ve 1 Aralık-31 Aralık tarihleri arasında

1

1 adet

Kontrol Elemanı (en az B sınıfı ehliyetli)

2

4 adet

Şoför (C veya E Sınıfı ehliyetli)

3

8 adet

Çöp Toplama İşçisi

1 Nisan- 30 Kasım tarihleri arasında

1

1 adet

Kontrol Elemanı (en az B sınıfı ehliyetli)

2

7 adet

Şoför (C veya E Sınıfı ehliyetli)

3

14 adet

Çöp Toplama İşçisi

Çöp toplama işinde çalışacak işçilere mevsim şartlama uygun olarak İdarenin amblemi, yüklenicinin unvanı olan tek tip elbise giydirilecektir. Elbise ve malzemelerin renk, model vs. seçimi İdare ile beraber yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/157546

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

6 Ocak - 31 Mart ile 1 Aralık-31 Aralık Tarihlerinde 4 Kamyon (2'si İdare Malı) İle Evsel Katı Atıkların Toplanması

Gün

100

2

1 Nisan - 30 Kasım Tarihleri Arasında 7 Kamyon (2'si İdare Malı) ile Evsel Katı Atıkların Toplanması

Gün

207

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İşe ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında, 06.01.2014-31.03.2014 ile 01.12.2014-31.12.2014 tarihleri arasında toplam 13 personel, 01.04.2014-30.11.2014 tarihleri arasında ise toplam 22 personelin çalışacağı ve söz konusu personele tek tip kıyafet verileceği, yüklenici tarafından üzerinde araç takip sistemi bulunan 7 adet küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile 1 adet 2011 model binek aracının idarenin hizmetine sunulacağı ve araçların bütün masrafların (her türlü akaryakıt giderleri, tamir, bakım ve onarım giderleri, vergi, kasko, sigorta, su harcamaları vs.) yükleniciye ait olduğu, ayrıca bütün masrafları yükleniciye ait olarak idare tarafından kullanılmak üzere 2 adet cep bilgisayarının da ihale konusu iş kapsamında idarenin hizmetine verileceği dikkate alındığında istekliler tarafından bahse konu giderlerin tümünün teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği açıktır.

05.12.2013 tarihinde gerçekleşen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ile Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklifleri ile ilgili olarak idare tarafından 09.12.2013 tarih ve 12587, 12582 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 30.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale işlem dosyası ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 1.185.935,15 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin %10 oranında kâr içerdiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise (1.185.935,15/1,10=) 1.078.122,86 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince teklif tutarı yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı açık olup, istikrar kazanmış Kurul karalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti., Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat san. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmasına rağmen idare tarafından sadece Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüş olup başvuru sahibi Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.039.340,00 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasının mevzuata uygun olamadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin 09.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazılarında Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklifin maliyet bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istenilmiş, önemli teklif bileşeni olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu kapsamda teklif fiyatları aşırı düşük olarak belirlenmiş olan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerini dikkate alarak teklif fiyata dahil olan bütün masraflar ile ilgili olarak belgelere dayalı açıklamalarını sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin 688.908,00 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 11.12.2013 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan personel ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün esas alındığı, modül üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan bir günlük işçilik ücretinden %3 oranındaki sözleşme ve genel gider tutarı düşülerek işçilik ücreti hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan kontrol elemanı için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması olarak 11,5 gün yerine 6 gün öngörülmekle birlikte istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilmiş olan toplam işçilik maliyetinin kontrol elemanı için öngörülmesi gereken 11,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

22 personelin giyim bedeli ile ilgili olarak proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın 10.12.2013 tarihinde düzenlendiği, proforma fatura üzerinde birim maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı,

İhale konusu iş kapsamında çalışacak araçların akaryakıt bedelinin hesaplanmasında EPDK tarafından Zonguldak ili için yayımlanmış olan ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) asgari mazot fiyatlarının esas alındığı,

Toplam maliyetine göre (işçilik maliyeti, giyim maliyeti ile araç ve ekipman maliyeti) damga vergisi, karar pulu ve KİK payının ayrı ayrı hesaplanarak teklif fiyatına dahil edildiği,

7+1 m3 küçük çöp kamyonu giderinin tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yol veya inşaat makinalarının 1 saatlik ücretinin hesabında kullanılan formülasyon esas alınarak hesaplama yapıldığı, araç bedelinin tevsikine yönelik araç ruhsatı ile iki adet faturanın sunulduğu görülmüş olup, bu hali ile yukarıda yer verilen maliyet bileşenlerine yönelik açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan,

7+1 m3 küçük çöp kamyonunun yakıt sarfiyatına yönelik olarak araç kataloğu, yetkili satıcı veya bayiden alınmış araç sarfiyatına yönelik yazı vb. sunularak bir belgelendirme yapılmadığı, “3.501 - K.Sıkıştırmalı Çöp Aracının Aylık Yakıt Ücreti” adı altında analiz oluşturulduğu ancak analiz girdi miktarlarının tevsikine yönelik olarak da bir belgelendirme yapılmadığı,

Binek otomobil giderinin tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yol veya inşaat makinalarının 1 saatlik ücretinin hesabında kullanılan formülasyon esas alınarak hesaplama yapıldığı, yedek parça, tamir, bakım, sigorta ve resmi giderler için ayrıca belgelendirme yapılmadığı, araç bedelinin tevsikine yönelik araç ruhsatı ve satış sözleşmesi sunulduğu, bahse konu aracın yakıt sarfiyatına yönelik olarak araç kataloğu, yetkili satıcı veya bayiden alınmış araç sarfiyatına yönelik yazı vb. sunularak bir belgelendirme yapılmadığı, “3.501 – Binek Otomobil Aylık Yakıt Ücreti” adı altında analiz oluşturulduğu ancak analiz girdi miktarlarının tevsikine yönelik olarak da bir belgelendirme yapılmadığı,

Teknik Şartname’nin “B-Çalışma Esasları” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere idare hizmetine verilecek olan bütün masrafları yükleniciye ait 2 adet cep bilgisayarı fiyatının tevsikine yönelik olarak perakende satış yapan bir zincir mağazaya ait internet çıktısı sunduğu, internet çıktısı üzerinde fiyatın geçerli olduğu tarihe yönelik bir bilginin yer almadığı ve belgenin mağaza yönetimi tarafından da onaylanmadığı,

Araçlarda bulunması gereken araç takip sistemi ile ilgili olarak irsaliyeli fatura sunulduğu,

7 adet çöp kamyonunun her iki yanına yapılacak baskılar ile ilgi olarak ise sadece EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüş olup, bu hali ile Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 779.780,00 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 11.12.2013 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan personel ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün esas alındığı, modül üzerinde yapılan hesaplama sonucunda bulunan işçilik ücretinden %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel gider tutarı düşülerek teklif fiyata yansıtıldığı,

22 personelin giyim bedeli ile ilgili olarak proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın 03.12.2013 tarihinde düzenlendiği, belge üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı,

Toplam maliyetine göre (işçilik maliyeti, giyim maliyeti ile araç ve ekipman maliyeti) damga vergisi, karar pulu ve KİK payının ayrı ayrı hesaplanarak teklif fiyatına dahil edildiği görülmüş olup bu hali ile yukarıda yer verilen maliyet bileşenlerine yönelik açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan,

7 adet sıkıştırmalı evsel atık aracı ile 1 adet kontrol binek aracı bedeli ile ilgili olarak sunulan fiyat teklifinin 02.12.2013 tarihinde düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde “2-Fiyatlarımıza araçların akaryakıt, tamir, bakım, onarım, yağ, yedek parça, araç takip sistemi, sigorta, vergi, kasko giderleri firmamıza aittir.” notunun yer aldığı, belge üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ancak iletişim bilgilerinin yer almadığı,

Bahse konu istekli tarafından 7 adet sıkıştırmalı evsel atık aracı ile 1 adet kontrol binek aracı bedeli için sunulan fiyat teklifi içeriğinde günlük birim fiyatın ve toplam tutarın yer aldığı, araçların akaryakıt, tamir, bakım, onarım, yağ, yedek parça, araç takip sistemi, sigorta, vergi, kasko giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte söz konusu fiyat teklifinde bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca yükleniciye ait olan söz konusu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, bu hali ile 7 adet sıkıştırmalı evsel atık aracı ile 1 adet kontrol binek aracı bedeline yönelik açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca Teknik Şartname’nin “B-Çalışma Esasları” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere idare hizmetine verilecek olan bütün masrafları yükleniciye ait 2 adet cep bilgisayarına yönelik teklif fiyatı içerisinde herhangi bir bedel öngörülmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı bu hali ile Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Albayrak Temizlik Organizasyon Mühendislik Hizmetleri Mimarlık İnş. Taah. Kimya San. Tic. Ltd. Şti. ile Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması, Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi