KİK Kararı: 2014/UH.I-915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-915
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan Sabancılar, AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. ABC PLAZA 4. CAD. 1328 SOK. NO : 7/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü, Meltem Mah. 3802 Sok. No: 4 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/124998 İhale Kayıt Numaralı "Tapu Ve Kat Mülkiyeti Kütüğü Veri Düzenleme, Basım, Ciltleme, Resmi Senet Tarama Ve Veri Aktarma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tapu ve Kat Mülkiyeti Kütüğü Veri Düzenleme, Basım, Ciltleme, Resmi Senet Tarama ve Veri Aktarma İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Sabancılar’ın 25.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39569sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4662sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

….

_
2 ) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

….

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

….

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.…” hükmü bulunmaktadır.

Benzer iş kavramı ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Bu doğrultuda, bahse konu ihalenin ilanının 4.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istendiği ve ihale ilanının 4.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde her türlü ciltleme, kütük basım ve veri entegrasyon işlerininbenzer iş olarak değerlendirmeye alınacağının ifade edildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Tapu ve Kat Mülkiyeti Kütüğü Veri Düzenleme, Basım, Ciltleme, Resmi Senet Tarama ve Veri Aktarma İşi” olduğu belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesindeki “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması uyarınca benzer iş tanımında birden fazla işin belirtildiği ancak bu işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin açık bir şekilde ifade edilmediği durumlarda benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla benzer iş tanımında yer alan ciltlemeişinin, kütük basım işinin ve veri entegrasyon işinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

İhale konusu işe ait dokümanlar incelendiğinde yeni kurulan Konyaaltı, Muratpaşa, Kepez, Aksu ve Döşemealtı ilçelerinde oluşan idari sınırlara göre müdürlükler arasında devri gerçekleştirilecek mahallelere ilişkin tapu kütüğü ve kat mülkiyeti kütüğü ve resmi senet verilerinin düzenlenmesi, tapu ve kat mülkiyeti kütüklerinin ve edinime esas aktif resmi senetlerin bilgisayar ortamında tasnifi ve sonrasında basımı ve ciltlenmesi, son duruma göre TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi) sistemine verilerin entegrasyonu işlerinin ihale konusu edildiği anlaşılmaktadır.

Kurumun 15.01.2014 tarihli yazısı ile idareden veri entegrasyonunun tanımına ilişkin bilgi talep edilmiş olup idarenin 23.01.2014 tarihli yazısından veri entegrasyonu olarak yeni kurulan Konyaaltı, Muratpaşa, Kepez, Aksu ve Döşemealtı ilçelerinde belirlenen idari sınırlara göre yeni oluşan mahallelere ait verilerin idarenin belirleyeceği bir formatta TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi) sisteminden alınarak, yasa sonrası belirlenen idari sınırlara göre oluşan yeni ilçe ve mahalle adlarına göre düzenlenerek yine idarenin belirleyeceği bir formatta TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi) sistemindeki doğru alana (Yeni Müdürlük, Yeni ilçe, Yeni Mahalle vb.) transfer edilip, ilgili sistemde bulunan mevcut verilerle bütünleştirilmesinin hedeflendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Güldem Harita İnşaat Tük. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.10.2011 tarihli ve 9955 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin tanımının “Tapu ve Kadastro Modernizasyon Projesi 5-2 İhale Paket KNY-MRM Sözleşme Numaralı Kadastro Harita ve Bilgilerinin Güncellenmesi (3402 S.K./22-a) İle Pafta ve Teknik Arşiv Verilerinin Bilgisayar Ortamına Aktarılması İşi” şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Kurumun 15.01.2014 tarihli yazısı üzerine “Tapu ve Kadastro Modernizasyon Projesi 5-2 İhale Paket KNY-MRM Sözleşme Numaralı Kadastro Harita ve Bilgilerinin Güncellenmesi (3402 S.K./22-a) İle Pafta ve Teknik Arşiv Verilerinin Bilgisayar Ortamına Aktarılması İşi”ne ait iş bitirme belgesini düzenleyen idareden 21.01.2014 yazı ekinde temin edilen Özel Teknik Şartname ve Sözleşme ile diğer belgeler incelendiğinde, çalışmanın Tapu ve Kadastro Modernizasyonu Projesi (TKMP) kapsamında kadastro müdürlüklerindeki teknik arşiv bilgilerinin bilgisayar ortamına idarenin belirleyeceği formatta aktarılarak, idarenin belirleyeceği nitelikte hizmet verebilecek bir doküman yönetim sistemi sayesinde veri girişi, güncelleme, silme, raporlama ve sorgulama işlemleri ile idarenin ileride ortaya çıkacak diğer gereksinimlerine cevap verecek nitelikte bir programla işletiminin sağlanması, müdürlükteki yer kontrol noktaları ve detay noktalarına ait koordinat değerlerinin ITRF koordinat sistemine dönüşümünün sağlanması ve en az bir mevki veya ada biriminde olmak üzere; sınırlandırma, ölçü, çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan hataları gidermek üzere teknik sebeplerle yetersiz kalan, uygulama niteliğini kaybeden, eksikliği görülen veya zemindeki sınırları gerçeğe uygun şekilde göstermediği tespit edilen kadastral harita ve bilgilerinin yeniden oluşturulması, düzenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli düzeltmelerin yapılmasında uyulacak usul ve esaslar ile TAKBİS veri modeline uygun hale getirilmesini kapsadığı, bu çalışmanın hazırlık aşamaları ile birlikte çeşitli iş adımlarını içerdiği, 3402 Kadastro Kanunu’nun 22’nci maddesinin (a) bendi kapsamında ihale yöntemi ile yürütülen söz konusu çalışmada, teknik arşivde bulunan bilgi ve belgelerin elektronik ortama aktarılması, çalışma yapılacak taşınmazların kadastro ve tapu bilgilerinin karşılaştırılarak tespit edilen uyumsuzlukların giderilmesi ve çalışma sonrası üretilen verilerin idarenin faaliyetlerini yürüttüğü bilgi sistemine uygun formatta düzenlenmesi ve sisteme (TAKBİS) ilave edilmesi, çalışma sonrası ihtiyaç duyulan birimler için kütük basım ve ciltleme hizmeti ve bahsi geçen çalışmalar sonucunda üretilen verilerin arşiv mevzuatı uyarınca uygun formatta düzenlenerek idareye teslim edilmesinin hedeflendiği anlaşılmaktadır.

İş bitirme belgesini düzenleyen idarenin 21.01.2014 yazısı ekindeki iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin detaylı listesini ve parasal tutarlarını gösteren “Geçici Kabule Esas İş Yapım Cetveli” incelendiğinde 23 adet iş tanımı ile bu işlerin parasal tutarlarının yer aldığı, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen işlerin ise ayrı birer iş adımı olarak belirlenmediği, bu işlerin 18 no’lu iş tanımı olan “Uygulama Tutanaklarının Hazırlanması” iş tanımı içerisinde yer aldığı ve parasal tutarının 1.203,70 TL olduğunun ifade edildiği görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konusu işteki iş adımları kapsamında ifa edilen işlerin, çeşit kaynaklardaki veriler üzerinden işlemler (veri kontrol, veri düzeltme, veri giriş, sayısallaştırma) yapılmak suretiyle birbirini takip eden aşamalar şeklinde veri entegrasyon işlemine hazırlık niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu bilgiler ışığında benzer iş tanımı içerisinde yer alan veri entegrasyonunun, farklı kaynaklardan elde edilen bilgilerin daha iyi ve daha çok bilgi elde etmek üzere düzenlenerek birleştirilmesi niteliğinde olduğu ve çeşitli kaynaklardan verilerin tespit edilerek bunların kontrolü, düzeltilmesi, karşılaştırılması, sayısallaştırılması, sisteme aktarımı gibi birbirini takip eden aşamalardan oluştuğu sonucuna varılmış olup, iddia konusu iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerin kâğıt ve elektronik ortamlardaki veriler ile saha çalışmaları sonucu elde edilen verilerin işlenerek üretilen verilerin idarenin faaliyetleri yürüttüğü bilgi sistemine uygun formatta düzenlenmesi ve sisteme (TAKBİS) ilave edilmesi işlerini içerdiği dikkate alındığında “Tapu ve Kadastro Modernizasyon Projesi 5-2 İhale Paket KNY-MRM Sözleşme Numaralı Kadastro Harita ve Bilgilerinin Güncellenmesi (3402 S.K./22-a) İle Pafta ve Teknik Arşiv Verilerinin Bilgisayar Ortamına Aktarılması İşi”ne ait iş bitirme belgesinin idarece benzer iş tanımına uygun olarak kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

a) Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı” 10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin tespiti için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgelerin istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.…” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde ise “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir….

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.…” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde de “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. …” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, ihaleyi yapan idare tarafından hem işin yüklenicisine, hem de alt yüklenicisine iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara alt yüklenici olarak yapılan işler kapsamında iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için alt yüklenicilerce anılan kurum veya kuruluşlara usulüne uygun olarak başvuru yapılması ve belgelerin de söz konusu kurum ve kuruluşlarca düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Seçilmiş Harita – Gelişim Harita Ltd. Şti Ortak Girişimi tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile bu ortak girişim ile imzalanmış sözleşmenin ve bu sözleşmeye istinaden düzenlenmiş faturaların sunulduğu, sözleşmeden işveren Seçilmiş Harita – Gelişim Harita Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen “İhale Paket No: 1-7, Sözleşme Referans No: Ank. - Kzn Kadastro Harita ve Bilgilerinin Güncellenmesi (3402 S.K./22-a) İle Pafta ve Teknik Arşiv Verilerinin Bilgisayar Ortamına Aktarılması İşi”nin yüklenicisi olduğu, bu iş kapsamındaki bazı işlerin sözleşmenin diğer tarafı olan Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü’nün 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan bir idare olduğu dikkate alındığında Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeye konu işin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurumu tarafından ihale edilen hizmet alımı kapsamında yer aldığı anlaşıldığından, Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici olarak gerçekleştirilen söz konusu işler için, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiğine yönelik hükmü karşısında, özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olarak kabul edilmesine olanak bulunmamaktadır. Bu bakımdan, inceleme konusu ihalede, sözleşme yerine, alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulması gerekmekte olup sunulan iş bitirme belgesinin de belge düzenlemeye yetkisi olmayan ortak girişim tarafından düzenlendiği görüldüğünden Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim hususunda ihalede yeterliliği bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

b) Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemleri

Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemlerinin teklifinin ihale komisyonu tarafından başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmekle birlikte iddia konusu ile ilgili eşit muamele ilkesi açısından iş deneyimi tevsik için sunulan belgelere ilişkin değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemlerinin iş deneyimi tevsik için Belde Harita – Doğuş Harita İş Ortaklığı ile imzalanmış sözleşme ve bu sözleşmeye istinaden düzenlenmiş fatura ile maaş ödemesi ile ilgili olarak bir banka ile aralarında imzalanmış bir sözleşmenin sunulduğu, Belde Harita – Doğuş Harita İş Ortaklığı ile imzalanmış sözleşmeden işveren Belde Harita – Doğuş Harita İş Ortaklığı’nın Tapu ve Kadastro Hatay Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Tapu ve Kadastro Modernizasyon Projesi 12-3 İhale Paket OSM-MRK Sözleşme Numaralı Kadastro ve Harita Bilgilerinin Güncellenmesi (3402 S.K./22-a) İle Teknik Arşiv Verilerinin Bilgisayar Ortamına Aktarılması İşi”nin yüklenicisi olduğu, bu iş kapsamındaki bazı işlerin “taşeron” olarak sözleşmenin diğer tarafı olan Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemleri tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Tapu ve Kadastro Hatay Bölge Müdürlüğü’nün 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan bir idare olduğu dikkate alındığında Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemleri tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeye konu işin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurumu tarafından ihale edilen hizmet alımı kapsamında yer aldığı anlaşıldığından, Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemleri tarafından alt yüklenici olarak gerçekleştirilen söz konusu işler için, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiğine yönelik hükmü karşısında, özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olarak kabul edilmesine olanak bulunmamaktadır. Bu bakımdan, inceleme konusu ihalede, sözleşme yerine, alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulması gerekmekte olup Mehmet Sabri Kaya – Sancak Yazılım ve Bilgisayar Sistemlerinin iş deneyim hususunda ihalede yeterliliği bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifi ihale komisyonu bir başka gerekçe değerlendirme dışı bırakıldığından bu aşamada idarece bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Progıs Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi