KİK Kararı: 2014/UH.I-914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Yemek Temizlik Ve Özel Eğitim Hizmetleri İnşaat Nakliyat Ticaret Ltd. Şti., ÇARŞI MAH. YÜNCÜLER SOKAK NO:72 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Numune Kampüsü İnönü Mahallesi Maraş Caddesi 61200 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172518 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 17.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnşaat Nakliyat Ticaret Ltd. Şti.nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2014tarih ve 2667sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/417sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de verilen örnek menüde bazı yemek çeşitlerinin olmaması nedeni ile ihalede sağlıklı teklif oluşturulamadığı,

2. Dokümanda tüp gideri, elektrik gideri, su gideri, kullanılacak temizlik malzemelerinin cinsi ve yıllık tüketim miktarları, personele verilecek olan damacana su miktarı, ilaçlanacak alanların metrekarelerinin belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına ve ihaleye katılan firmalar arasında rekabetin sağlanmasına engel olduğu,

3. Çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin, işçilik giderleri içerisinde fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinin ve yol giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak Şartname’de fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günleri günlerinde çalıştırılacak olan personel sayısının belirtilmediği,

4. İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen Gıda Üretim İzin Belgelerinin 31.12.2013 tarihinden sonra yürürlükten kaldırılmış olmasına rağmen söz konusu belgenin ihaleye katılım esnasında istenmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekindeki Ek-1 listesinde,

“HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI ÖĞLE-AKŞAM

Çay, eritme peynir, yağ-reçel, yeşil zeytin Etli nohut

Sebzeli bulgur pilavı

Karışık turşu

_______________________________________________________

Çay, Yumurta, siyah zeytin, yağ-reçel Kaşarlı domates çorba

Akçaabatköfte/Patates

salatası

Fındıklı baklava

_______________________________________________________

Süt, kaşar peyniri, yağ-bal, siyah zeytin Şehriye çorba

Etli taze fasulye

Fırın makarna

Meyve

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, reçel-yağ Mercimek çorba

Tavuk döner

Bulgur pilavı

Mevsim salata

Çay, yumurta, yağ-reçel, siyah zeytin Et Haşlama

Pirinç pilavı

Yoğurt ________________________

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, bal-yağ Ezogelin çorba

Sebzeli köfte

Kıymalı kol böreği

Ayran

____________________

Çay, gravyer peynir, yağ-bal, yeşil zeytin Tarhana çorba

Tavuk ızgara/mevsim salata

Pirinç pilavı

Kakaolu puding

İdarenin isteği doğrultusunda öğle ve akşam öğünlerinde farklı menü düzenlenebilir.

HAFTALIK DİYET MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI ÖĞLE-AKŞAM

Mercimek Çorba

Çay, labne peynir, yağ-reçel, yeşil zeytin, domates Haşlama et

Pirinç pilavı

Yoğurt

Çay, Yumurta, siyah zeytin, domates-Salatalık Şehriye Çorba

Kıymalııspanak Yemeği(yoğurtlu)

Makarna

Mandalina

Süt, kaşar peyniri, yağ-bal, siyah zeytin Balık buğulama

Z.yağlı Taze Fasulye

Ezogelin çorba

Yeşil Salata İzmir Köfte

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, reçel Zyt. Pırasa Yemeği

Yayla Çorba

Elma

Domates Çorba

Çay, yumurta, yağ-reçel, siyah zeytin Etli Nohut yemeği

Pirinç pilavı

Yoğurt

Mercimek Çorba

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, bal Kıymalı Karnabahar yemeği

Makarna

Portakal Düğün Çorba

Çay, beyaz peynir, yağ-bal, yeşil zeytin, salatalık Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Çoban Salata

Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyet uzmanının belirlediği listeye göre verilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, EK-2 listesinde ise kahvaltı, normal ve diyet yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir tabloların olduğu görülmüştür.

Yine EK-2 listesinin ilk paragrafında “ Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde hastane diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir..” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıdaki doküman düzenlemeleri dikkate alındığında Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı EK-1 listesinde haftalık normal ve diyet menü örneklerine yer verildiği, örnek menülerde adından da anlaşılacağı üzere örnekleme yoluyla seçilen bir kısım yemeklerin bulunacağı ve söz konusu menülere her yemeğin adının yazılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece yapılan örnek menü belirlemesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir içeriğe sahip olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda örnek menüde olmayan yemek çeşidine örnek olarak gösterilen diyet yemeğinde etli nohut ve kıymalı karnabahar yemeğinin Teknik Şartname’nin EK-1 listesindeki örnek diyet yemek menüsünde ve gramajlarına ise Teknik Şartname’nin EK-2 listesinde yer verildiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamede belirtilen 181 (yüzseksenbir) personelin işverene maliyeti, personellerin yapılacak olan hijyen eğitimleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından ilaçlanması, yemeklerin hastane içinde ve dışındaki birimlere taşınması gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir. Hizmeti alımında çalışacak olan personellerden Vakfıkebir Devlet Hastanesinde çalışacak olan 9 personele yol ücreti ödenmeyecek olup, diğer hastanelerde çalışacak olan toplam 172 personele 26 gün üzerinden günlük brüt 3,50-TL yol bedeli yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen giyim-kuşam malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca 01.04.2014-31.12.2014 tarihleri arası 13,5 gün, 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arası 14,5 gün, 01.01.2016-31.03.2016 tarihleri arası 1 gün olmak üzere toplam 29 gün olan Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde çalıştırılan personellere yüklenici tarafından 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereğince ücret hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Besin hijyeni, yemeklerin hazırlanması ve sunumu” başlıklı 19 uncu maddesinin 22 nci alt bendinde “ Yüklenici tarafından yemeklerde kullanılan su, hastane şebekesinden temin edilen su olacaktır. Şehir şebekesinde ya da hastane arterlerinde meydana gelebilecek arıza nedeniyle su kesilmesi durumunda yüklenici tarafından yemek hizmeti için getirilecek su içme suyu niteliğinde olacak, su analizleri ve suyun temin edildiği kaynakla ilgili raporlar hastane idaresine sunulacaktır. Bu iş için ilave ücret talep edemez. Yüklenici yemekhanede içme suyu olarak damacana su verecektir. Hastalara ise ağzı kapalı disposable kaplar şeklinde birer adet su verecektir. Alınan su gerekli koşullara uygun, Sağlık Bakanlığı onaylı bilinen markalardan olacaktır. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Sigorta, işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlıklı 11 inci maddesinin 23 ve 24 üncü alt bentlerinde “ 23)Yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, doğal gaz ve su giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma elektrik ve su kullandığı tüm yerlerde elektrik ve su saatlerini hastanenin kullandığı şebekeden ayıracak, belediye ve Tedaştan firmaya ait abonelik alacak, bu işlemle ilgili yapılacak olan abonelik, hastane binasındaki her türlü tadilatta gerekli tüm malzeme, işçilik vesaire gibi tüm masrafların bedelini firma ödeyecektir. Ayrıca elektrik ve su aboneliği firmanın üzerine olduğu yıl içerisine elektrik ve su faturalarının ödenmemesinden doğacak her türlü mağduriyet neticesinde idari şartname ve sözleşme hükümlerinde yer alan ceza hükümleri uygulanacaktır.

24)İdare Yükleniciye teslim edeceği Mutfak ve Servis ofislerinde kullanılan boş LPG tüplerinin markası, ağırlığı ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. LPG dolum masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG tüp sayıları yeterli olmadığı takdirde yüklenici yeterli sayıda tüp takviye edecektir. ” Düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı 16 ncı maddesinde,

1. “ Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak deterjan grubu malzemeler birinci kalitede, bilinen markalardan ve Sağlık Bakanlığı onaylı olacaktır. Girişe esas fatura, irsaliye olmayan hiç bir malzeme teslim alınmayacaktır.
2. Temizlik maddeleri bilhassa sağlığa zararlı olmayacak, dezenfektanlı olacak, temizlikte kullanılacak maddeler temizlenen satha zarar vermeyecek türden olacaktır.
3. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane idaresi tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Hastane idaresi temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahip olacaktır.
4. Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlikler için gerekli her türlü temizlik malzemesi yüklenici tarafından temin edilecektir.
5. Gerek duyulursa söz konusu muayeneler T.S.E tarafından yapılacaktır. Bu konudaki masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
6. Yüklenici; mesai günleri saat 11:00’a kadar malzeme getirecektir. Belirlenen bu saatten sonra depo kapısı kapatılacaktır. Hafta sonları malzeme girişi yapılmayacaktır. Hastane idaresi tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen malzemeler, saat 15:00’dan sonra kabul edilmeyecektir.
7. Yüklenici firma mutfak içine yüzölçümüne göre yeterli gelecek sayıda sineklik takmakla yükümlüdür.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yemek hazırlama, pişirme ve dağıtımı sırasında oluşan bulaşıklar mutfak, kat ofisleri ve yemekhanede ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1. Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden sorumlu diyetisyenimize verilecektir.
2. Ayrıca yemek dağıtımı aşamasında meydana gelen bütün kirlenmeler Yüklenici tarafından temizlenecektir.
3. Temizliği biten bölümlerde elektrik, su, klima, havalandırma, gaz sistemlerinin açık kalmaması için gereken özeni gösterecektir.” düzenlemesine,

“Temizlik programı” başlıklı 22’nci maddesinde,

“1. Mutfak Temizliği

Yer, Duvar ve Koridor Temizliği

Günlük Temizlik: Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak; kullanılan et kütüğü, tezgah vb. yerler iş bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra tuz ile korunacak. Yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler kireç, pas çözücü, ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin, el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır.

Haftalık Temizlik: Rogar , cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği; havalandırma sistemlerinin temizliği; böcek ve haşerelere karşı ilaçlama ayda bir kez usulüne uygun olarak yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

2. Gıda Ve Soğuk Hava Deposu

Günlük Temizlik: Askı, tezgah ve yerlerin temizliği; depoların ısı ayarlarının kontrolü.

Haftalık Temizlik: Duvarlar , kapılar ve diğer yerlerin temizliği.

Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının ilaçlanması ve sonunda raf, dolap ve yerlerin temizliği.

Gıda deposunda ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

3. Pişirme Sistemi

_Günlük Temizlik:_Kuzine, islimler, devirme tavalarının işi bittikten sonra temizliği; et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, tulumba makinesi ve diğer makineler işi bittikten sonra temizlenip muhafazalarıyla kapatılması. Fırınların kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ çözücülerle temizliği.

_Haftalık Temizlik:_Söz konusu alet ve makinelerin derinliğine temizliği

_Aylık Temizlik:_Havalandırma sisteminin ve davlumbazların temizliği.

4. Yemekhane Ve Koridorlar

Günlük Temizlik: Bankoların , bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği. Kirlenen masa örtülerinin değiştirilmesi

Haftalık Temizlik: Masa ve sandalyelerin deterjanlı sularla silinmesi. Su soğutucuların içlerinin ve dışının temizliği, camların silinmesi, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabaklarının dezenfektan maddelerle temizlenip durulanması. Masa üstündeki malzemelerin temizliği, kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa örtülerinin yıkanması.

_Aylık Temizlik:_Duvarların, yerlerin, perdelerin temizlenmesi

Yemekhane ve koridorlarda, ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

5. Servis Ofisleri (Bulunan Hastanelerde)

_Günlük Temizlik:_sıcak yemek üniteleri, hasta tabakları, termotepsiler, yerler, tezgâhlar, bulaşık makineleri her kullanımdan sonra

_Haftalık Temizlik:_sıcak yemek üniteleri, hasta tabakları, termotepsiler, yerler, bulaşık makinesi, kapılar derinlemesine temizlenecektir.

_Aylık Temizlik:_Duvar ve fayansların silinmesi; cam ve kapıların temizlenmesi; giderlerin kontrol edilmesi ve gerekiyorsa temizlenmesi. Böcek ve haşerelere karşı ilaçlama ve ilaçlama sonrası genel temizlik. ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Haşere ile Mücadelenin Usul ve Esasları” başlıklı 24 üncü maddesinde, “ Haşere ile mücadele, T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. İlaçlama sonrası temizlik gecikmeden yapılacak ancak ilacın etki süresi geçmeden yapılmayacaktır.

Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30/04/2004–7142 (Tarihi:30.04.2004 Sayısı:7142) sayılı genelgesine göre belirlenen, izinli intektisit ve rodentisitler kullanılacaktır.

İlaçlama konusunda hastane idaresi her türlü bilgi ve belge isteme yetkisine sahip olacaktır. Girişe esas fatura, irsaliye olmayan hiç bir ilaç teslim alınmayacaktır. İlaçlamada kullanılacak her bir ilacın T.C Sağlık Bakanlığınca verilmiş ruhsat veya ithal izin belgesinin T.C Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örneğinin, ilacın aktif madde ve garanti belgesinin ilacın ürün güvenlik belgelerinin aslını veya noter tastikli suretini idareye sunacaktır.

Ayda bir kez haşere ile mücadele için ilaçlama yapılacaktır. İdare gerektiğinde ilaçlama yapılmasını isteyebilecektir. İlaç yüklenici tarafından getirilecek ve en az ayda bir kalitesi kontrol ve muayene edilecektir. Yüklenici ilaçlama programını idareye sunacak, gerektiğinde idare tarafından uygun görülecek zamanlarda da tekrarlanabilecektir. Yapılan ilaçlama ile mevcut böcek ve farelerin ölüp ölmediği tespit edilecektir. İdare gerek gördüğü takdirde kullanılacak ilacı seçebilecektir.

Haşere ilaçları; havalandırmaya gerek bırakmayan, leke ve iz yapmayan özelliklerde olacaktır. İlaçlamada zararlı haşerelere karşı kullanılan ilaçlar özelliğini kaybederse değiştirilmesi istenilebilecek, bu istek yerine getirilmediği takdirde başka bir yükleniciye ilaçlama yaptırılacak ve bedeli ihaleyi alan yükleniciye ödettirilecektir.

Kontrolörlüğün uygun görmesi halinde iş programında belirlenen tarihten önce ekstra ilaçlama yaptırılabilir ve programda bir sonraki ilaçlama uygun görülen zamanında yapılır. Yapılan bu ilaçlamalardan önce idareye tarihi ve saatleri hakkında yazılı olarak bilgi verilir. Bu işlem için ekstra bir ücret talep edilemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesindeki tüp gideri, elektrik gideri, su gideri, kullanılacak temizlik malzemelerinin cinsi ve yıllık tüketim miktarları, personele verilecek olan damacana su miktarı, ilaçlanacak alanların metrekarelerinin belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına ve ihaleye katılan firmalar arasında rekabete engel olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, hizmetin yerine getirilmesi sırasında yapılacak söz konusu giderlerin, basiretli bir tacir tarafından, ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı, işin özelliği ve işin yapılacağı yerin göz önünde bulundurularak tespit edilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamede belirtilen 181 (yüzseksenbir) personelin işverene maliyeti, personellerin yapılacak olan hijyen eğitimleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından ilaçlanması, yemeklerin hastane içinde ve dışındaki birimlere taşınması gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir. Hizmeti alımında çalışacak olan personellerden Vakfıkebir Devlet Hastanesinde çalışacak olan 9 personele yol ücreti ödenmeyecek olup, diğer hastanelerde çalışacak olan toplam 172 personele 26 gün üzerinden günlük brüt 3,50-TL yol bedeli yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen giyim-kuşam malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca 01.04.2014-31.12.2014 tarihleri arası 13,5 gün, 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arası 14,5 gün, 01.01.2016-31.03.2016 tarihleri arası 1 gün olmak üzere toplam 29 gün olan Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde çalıştırılan personellere yüklenici tarafından 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereğince ücret hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günleri” başlıklı 5.8’inci maddesinde “ Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir.

01.04.2014-31.03.2016 tarihleri arası resmi ve dini bayram tatil günleri

* Yılbaşı (1 Ocak) 1 (Bir) gün,

* 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 (Bir) gün,

* 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü –İşçi bayramı 1 (Bir) gün,

* 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 (Bir) gün,

* 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 (Bir) gün,

* 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün,

* Ramazan Bayramı Arife günü saat 13.00’ten başlamak üzere 3,5 (Üçbuçuk) gün,

* Kurban Bayramı Arife günü saat 13.00’ten başlamak üzere 4,5 (Dörtbuçuk) gün,

01.04.2014-31.12.2014 tarihleri arası 13,5 gün, 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arası 14,5 gün, 01.01.2016-31.03.2016 tarihleri arası 1 gün olmak üzere toplam 29 gündür. Bu günlerde çalıştırılan personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca yüklenici tarafından ücret hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 7 nci maddesinde “ İşe giren tüm personelin giriş ve çıkış saatleri yüklenici tarafından Kontrol Teşkilatına bildirilecektir. Çalışanların göreve geliş ve gidişleri hastane idaresi tarafından kontrol edilecek ve bu amaçla her işçiye sabah akşam imza çizelgesi açılacak ve bu imza çizelgesi ay sonunda işçinin özlük dosyasına, Kontrol Teşkilatı onayından sonra konulacaktır…Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini hastane idaresi ve diyetisyene verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı” 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde, “ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmü yer almaktadır.

İş Kanunu’nun anılan hükümlerinden, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerini tam olarak alacakları, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretlerinin ödeneceği, başka bir ifade ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan işçilere günlük ücretlerinin %100 fazlasının ödeneceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde ise, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan hükümler ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde, 01.04.2014-31.03.2016 yılları arasında gerçekleşen söz konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 29 gün çalışılacağına dair düzenleme yapılmış olmakla birlikte, bu günlerde çalışacak kişi sayısına yer verilmemesinin isteklileri tekliflerin oluşturulmasında tereddüde düşürecek nitelikte belirsizliğe yol açacağı, asgari işçilik maliyetinin sağlıklı şekilde belirlenemeyeceği ve bu durumda tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde, "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4’ üncü maddesinde ise "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi

c)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. " açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.1.h maddesinde "İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya Noter tasdikli suretini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.” şeklindeki ifadeyle aynı şekilde yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu iddianın İdari Şartname’nin ilana yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu, iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 03.12.2013 tarihini izleyen günden itibaren başladığı, ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun dokümanın satın alındığı tarih olan 13.01.2014 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, ihale ilanının 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükmüne ilişkin başvurunun ilanın yayımlandığı günü takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi ikinci iddiasında, personele verilecek olan damacana su miktarının da belirtilmemesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına ve ihaleye katılan firmalar arasında rekabete engel olduğunu iddia etmektedir.

Kararda da açıklandığı üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin “Besin hijyeni, yemeklerin hazırlanması ve sunumu” başlıklı 19 uncu maddesinin 22 nci alt bendinde “ Yüklenici tarafından yemeklerde kullanılan su, hastane şebekesinden temin edilen su olacaktır. Şehir şebekesinde ya da hastane arterlerinde meydana gelebilecek arıza nedeniyle su kesilmesi durumunda yüklenici tarafından yemek hizmeti için getirilecek su içme suyu niteliğinde olacak, su analizleri ve suyun temin edildiği kaynakla ilgili raporlar hastane idaresine sunulacaktır. Bu iş için ilave ücret talep edemez.Yüklenici yemekhanede içme suyu olarak damacana su verecektir. Hastalara ise ağzı kapalı disposable kaplar şeklinde birer adet su verecektir. Alınan su gerekli koşullara uygun, Sağlık Bakanlığı onaylı bilinen markalardan olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Personele verilecek damacana su miktarının belli olmamasına ilişkin olarak yapılan incelemede, dokumanda yemekhanede içme suyu olarak damacana su verileceği düzenlemesine rağmen, günlük ortalama tüketim miktarına ilişkin herhangi bir ayrıntıya yer verilmemiştir. Bu eksiklik nedeniyle, isteklilerce suyun miktarının ne olacağının önceden öngörülemeyeceği düşünüldüğünden, bu aykırılığın tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanında yemekhanede içme suyu olarak verilecek damacana su miktarına ilişkin düzenleme yapılmamasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği değerlendirildiğinden ihalenin bu aykırılık nedeniyle de iptal edilmesi gerektiği ve karar gerekçeleri arasında bu hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi