KİK Kararı: 2014/UH.I-910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-910
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. Ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti., TURGUT REİS MAH. BAĞLIK CAD. NO:1 KAT:4 D:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı, Abdurrahman Gazi Mahallesi Beledıye Caddesi No: 2 34920 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/168361 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Kamyon, Kamyonet, Tanker, Dorseli Çekici Kiralanması Ve Sulama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığıtarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Kamyon, Kamyonet, Tanker, Dorseli Çekici Kiralanması ve Sulama İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. Ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2014tarih ve 2565sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/409sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Emlek Turizm Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin ihaleye 702.900,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Barik İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 784.200,00 TL fiyat teklifi verdiği, bu tekliflerin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olduğu, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar verildiği, ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.336.260,00 TL olarak açıklandığı, bu durumda karsız yaklaşık maliyetin 1.113.550,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere ait tekliflerin karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı, bu nedenle karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan isteklilere Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Sultanbeyli Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “2014 Yılı Kamyon, Kamyonet, Tanker, Dorseli Çekici Kiralanması ve Sulama İşi” ihalesidir.

Başvuruya konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihale komisyonu iki isteklinin teklif zarfı uygun olmadığı gerekçesiyle teklif zarfı açılmadan değerlendirme dışı bırakıldığı, beş isteklinin teklifinin ise geçerli olduğu değerlendirilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye Emlek Turizm Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. 702.900,00 TL,Barik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi 784.200,00 TL, Aksoyman Tekstil Gıda İnşaat Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. 849.600,00 TL, Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. 893.400,00 TL ve Üneş İnş. Nak. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. 988.800,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan “Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi:

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca en düşük fiyat teklifi veren Emlek Turizm Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Barik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihalede yaklaşık maliyet tutarından %20 kar oranı düşülerek karsız yaklaşık maliyet tutarının belirlenmesi ve teklif fiyatı bu tutarın altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasında bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu idarece “…şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda ihale dokümanında belirlenen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü, gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme temininde kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulaması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında şikayet konu ihalede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasında sorumlu olan idaremizin aşırı düşük teklif açıklaması istemeyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunduğu…” açıklamasıyla reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet piyasa araştırması sonucu alınan fiyatların ortalaması alınmak suretiyle olarak belirlenmiş olup yaklaşık maliyet içerisinde kar oranı belirtilmemiştir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 1.336.260,00 TL olarak belirlenmiş olup yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranı belirtilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan hesaplamada bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 1.113.550,00 TL olduğu, bu çerçevede tüm isteklilerin karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği, bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi