KİK Kararı: 2014/UH.I-89

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-89
BAŞVURU SAHİBİ:
Hira Organizasyon Güvenlik Tem.Teks.İml.Tic.Ltd.Şti., BARBAROS HAYRETTİN CAD. 600. SOK. KUTAY İŞ HANI NO:1/22 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kosgeb Konya Hizmet Merkezi Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Fevzi Çakmak Mah. Kosgeb Cad. No:53 42050 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151964 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray, Ankara Ostim, Ankara Sincan, Ankara Siteler, Bilecik, Bolu, Çankırı, Eskişehir, Karaman, Kayseri, Kırıkkale, Kırşehir, Konya, Nevşehir, Niğde Ve Yozgat’Ta Bulunan Kosgeb Hizmet Merkezi Müdürlüklerine Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KOSGEB Konya Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aksaray, Ankara Ostim, Ankara Sincan, Ankara Siteler, Bilecik, Bolu, Çankırı, Eskişehir, Karaman, Kayseri, Kırıkkale, Kırşehir, Konya, Nevşehir, Niğde ve Yozgat’ta Bulunan KOSGEB Hizmet Merkezi Müdürlüklerine Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hira Organizasyon Güvenlik Tem. Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40454sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4822sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ayni karşılanması gereken elbise, ayakkabı ve koruyucu malzeme hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet 1.092.230,88 TL olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.092.237,12 TL teklif verildiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 52 işçiye ait yazlık kışlık tüm iş elbiseleri ve koruyucu malzemelere 6,24 TL ile teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olsa dahi söz konusu meblağın hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımı, miktarı ve işin yapılacağı yer “a) Adı: Aksaray, Ankara Ostim, Ankara Sincan, Ankara Siteler, Bilecik, Bolu, Çankırı, Eskişehir, Karaman, Kayseri, Kırıkkale, Kırşehir, Konya, Nevşehir, Niğde ve Yozgat’ta bulunan KOSGEB Hizmet Merkezi Müdürlüklerine Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Aksaray 1 kişi, Ankara Ostim 15 kişi, Ankara Sincan 6 kişi, Ankara Siteler 11 kişi, Bilecik 1 kişi, Bolu 1 kişi, Çankırı 1 kişi, Eskişehir 2 kişi, Karaman 1 kişi, Kayseri 3 kişi, Kırıkkale 1 kişi, Kırşehir 1 kişi, Konya 5 kişi, Nevşehir 1 kişi, Niğde 1 kişi, Yozgat 1 kişi olmak üzere toplam 52 kişi” şeklinde düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” şeklinde düzenleme yapılarak işin süresi 12 ay olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Her İşçi için Haftalık 40 Saat Üzerinden Normal Çalışma Ücreti Asgari Ücret Üzerinden Ödenecektir. Her Türlü Haklarda 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümleri Uygulanır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Herhangi bir Çalışma Yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Tüm Personelin İşveren Maliyeti Dahil Edilmiş Aylıkları ve Aylık 22 (Yirmiiki) Gün Üzerinden Hesaplanmak Üzere Brüt 10,00 TL (Ontürklirası) Yol ve 7,00 TL (Altıtürklirası) Yemek Bedeli Nakdi Olarak Ücret Bordrolarında Gösterilerek Teklif Fiyata Dahil Edilecektir. Bu Yol ve Yemek Giderleri İşçinin İzinli ve İstirahatli olduğu, Resmi ve Dini Bayram Günlerinde de Ödenmeye Devam Edilir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu İşle İlgili Her Bir İşçiye özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen Şekilde İş Önlüğü, Yazlık-Kışlık İş Takımı ve İş ayakkabısı Yüklenici Tarafından Karşılanarak Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık Maliyet Hesabında Dikkate Alınmış Olan İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 2’dir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu iş için hazırlanan Teknik Şartname’nin “Kullanılacak iş elbisesi/giyim” başlıklı 2’nci maddesinde ise giyim için;

CİNSİ

MİKTARI/SÜRE

1

İş Önlüğü ( Alpaka Kumaş )

52 Adet/Yıl

2

Yazlık İş Elbisesi (Takım- Alpaka Kumaş )

52 Adet/Yıl

3

Kış İş Elbisesi (Takım- Alpaka Kumaş )

52 Adet/Yıl

4

Kauçuk Çizme ( Uzun )

52 Adet/Yıl

şeklinde bir tablo hazırlanmış, tabloda sıralanan iş elbiselerinin kullanılacağı ve temizlik elemanlarına yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, teklif fiyata dahil giderlerin; yemek, yol ve giyim dahil ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 52 personelin ulusal bayram ve genel tatil günü hariç 12 aylık asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik bedeli olduğu anlaşılmaktadır.

28.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup idarenin 05.12.2013 tarihli yazısı ile BFM Temizlik Yemek Otomasyon Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak tekliflerine esas tutarlara ilişkin bileşenlerle ilgili olarak belgelere dayalı açıklamaları istenmiştir.

Başvuru sahibi Hira Org. Güv. Tem. Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.nin şikayetinin ise ihale üzerinde bırakılan istekli olan BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalardan 52 işçiye ait yazlık kışlık tüm iş elbiseleri ve koruyucu malzemelere 6,24 TL ile teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olsa dahi söz konusu meblağın hayatın olağan akışına uygun olmadığı yönünde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu giyime ilişkin olan kısım Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.12.2013 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle kendisinden istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verilmiş olup ihale dokümanında belirtilen giyecek malzemesi üzerinden iş önlüğü için 0,02 TL, yazlık-kışlık iş elbisesi ve kauçuk çizme için 0,03 TL birim fiyatla toplam 5,72 TL tutarla proforma fatura ile belgelendirme yapılmıştır. Proforma faturada belirtilen tutara %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler de dahil edilmiştir. Anılan istekli proforma fatura ile birlikte ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı EK-O.5, geçici vergi beyannamesi, tahakkuk fişi, esnaf ve sanatkar sicil tasdiknamesi, serbest muhasebeci mali müşavir için faaliyet belgesi ve imza sirkülerini vermiştir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyecek maliyeti ile ilgili olarak proforma fatura ile yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına istekliler tarafından yapılacak açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılması gerekmektedir. İdarelerce ise anılan Tebliğ’in, 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan “… Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” şeklindeki düzenleme gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamalarının bu haliyle uygun kabul edilmesi ancak anılan isteklinin giyim için sunmuş olduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir. Ancak bu kapsamda idarece 10.12.2013 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi dairesi olan Karşıyaka Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu bildirimin proforma faturayı düzenleyen firmanın vergi dairesi olan Y.Galip Vergi Dairesine yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim gideri için yapılan açıklamaların uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirilmesi sonucunda;

Aynı isteklitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,03 TL birim fiyatların önerildiği Hasat Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret-Veli GÜRHANtarafından istekli adına tanzim edilen 27.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan BFM Tem Yem. Oto. Bil. Pey. Tur. Tar. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Tld. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Veli Gürhan - Hasat Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek iş önlüğünün birim fiyatının 0,02 TL, yazlık/kışlık iş elbisesi ve kauçuk çizmenin birim fiyatının 0,03 TL olmak üzere toplam 5,72 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Veli Gürhan - Hasat Giyim ve Temizlik Alım Satım ve Ticaret’in bağlı olduğu Ankara/Yahya Galip Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi