KİK Kararı: 2014/UH.I-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-87
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş.Petrol Taş.Tem.Özel Güv.Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., ALACAKAPI MAH. EMNİYET AMİRLİĞİ KARŞISI NO : 2 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Turgut Özal Mahallesi Şehit Mürsel Karataş Caddesi No:4 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/156703 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Huzurevi Müdürlüğü tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Huzurevi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluşun Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38783sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4533sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, ihale dokümanının yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olarak tanzim edildiği, ihaleye iştirak edecek isteklilerin maliyet hesabı yapması için ihtiyaç duydukları maliyet kalemlerinin açık ve net bir şekilde belirtilmemiş olmasından dolayı şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından şikayete müteakip herhangi bir düzeltme yapılmadığı, bu nedenle tahmini veriler üzerinden maliyet çalışması yaparak ihaleye teklif verdikleri belirtilerek,

1. Teknik şartnamede hizmetin ifası sırasında kullanılacak gaz, doğalgaz, elektrik, su vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak teklif fiyata dahil olduğu belirtilen enerji giderlerine ilişkin olarak idari ve teknik şartnamede herhangi bir sarfiyat miktarına yer verilmediği, bu durumun isteklilerin enerji giderlerine ilişkin hesaplama yapmalarını ve bunları teklif fiyatlarına dahil etmelerini imkansız hale getirdiği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı olamayacağı ve hizmetin ifası sırasında yüklenici firmanın idare ile sorunlar yaşayacağı, önceden belirlenemeyen unsurlardan dolayı maliyetin yükselmesi durumunda ekonomik zarara sebep olacağı, bu zararın ise hizmetin kalitesine doğrudan etki edeceği,

2. İdarece tanzim edilen teknik şartnamede mutfakta ve yemekhanede istenilen araç ve gereçler listesine yer verildiği, ilgili listede diğer malzemeler başlığı altında belirtilen demirbaş malzeme ve ekipman için sayı belirtilmediği, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen gerekli malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin gerek idari şartnamede gerekse teknik şartnamede herhangi miktar bilgisine yer verilmediği, ihaleye teklif sunacak isteklilerin bu gider kalemine ilişkin hesaplama yapamamaları ve bunları teklif fiyatlarına dahil edememeleri isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmalarını imkansız hale getirdiği, hizmetin ifası sırasında sorunlar yaşayacağı ve maliyetlerin yükselmesi durumunda zarara sebep olacağı,

3. Teknik Şartnamenin “F-Temizlik” başlıklı maddesinde temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak temizlik ve sarf malzemesi giderlerine idari ve teknik şartnamede miktar bilgisine yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmalarını imkansız hale getirdiği, hizmetin ifası sırasında sorunlar yaşayacağı ve maliyetlerin yükselmesi durumunda zarara sebep olacağı,

4. Teknik şartnamede isteklilerin maliyet hesabı yapmalarına imkan tanıyan ve teklif sunmayı mümkün kılan örnek menülere yer verilmediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısının ve niteliklerinin belirtildiği, ancak bu personele ödenecek ücretlere ilişkin bir düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibinin 25.11.2013 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 25.11.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusuna ilişkin olarak idarece 25.11.2013 tarihinde başvurunun reddi yönünde karar alındığı ve alınan kararın 27.11.2013 tarih 779 sayılı yazı ile başvuru sahibine iadeli taahhütlü olarak gönderildiği, anılan kararın başvuru sahibinin çalışanına 30.11.2013 tarihinde imza karşılığı tebliğ edildiği, başvuru sahibinin Kuruma 11.12.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 25.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 30.11.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde ilgilinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.12.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi