KİK Kararı: 2014/UH.I-86

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-86
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Su Temizlik Taahhüt Nakl. Yemek Üretimi San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, TOPÇUOĞLU MAH. BELEDİYE CAD. ELMACI İŞ MERKEZİ KAT:3 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Honsalar Mah. Honsalar Cad.No:21 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144957 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Su Temizlik Taahhüt Nakl. Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti. - Vuslat Elektronik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Yem. Tem. Turz. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39113sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4602sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, ihalenin Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının bildirildiği, bu karara karşı yaptıkları başvurunun reddedildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye 2.509.771,68 TL fiyat teklifi verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan işçilik kalemleri maliyetinin toplamının 2.509.770,24 TL olduğu, isteklinin istenilen temizlik personeli kıyafetleri tutarını birim fiyat teklif cetvelinde bulunan her sütuna eklemediği, malzemesiz temizlik hizmet alımı (yol, yemek ve giyim dahil) 12 kişi 12 ay olan kısma eklediği, birinci sütunda bulunan malzemesiz temizlik hizmet alımı (yol, yemek ve giyim dahil) 135 personele kıyafet ücreti vermediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak gerekli işlemlerin yapılmasını istedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 08.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli katılmıştır.

İhaleye katılan 1 istekli teşekkür mektubu vermiştir. İhale komisyonu ihaleye katılan 2 isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan 6 istekliden teklif fiyatına ilişkin açıklama istenilmesine karar vermiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 6 istekliden 3’ünün açıklama sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vuslat Elektronik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Yemekçilik Temizlik Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Mevzuatı gereği ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak 147 adet Temizlik Hizmet Alımı Personeli için asgari ücret tutarında ödeme yapılacaktır. Ulusal Bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 14,5 gün olup, çalıştırılacak personel sayısı Tosya Devlet Hastanesi için 18 (onsekiz) ,Taşköprü Devlet Hastanesinde hergün için 9 (dokuz) diğer yerler için 3 (üç) kişi olacaktır. Resmi tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 783 (yediyüzseksenüç) gündür. 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Gideri: Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak Temizlik Hizmet Alımı Personeline aylık 26 gün üzerinden her gün için Brüt 3,00 TL nakit olarak verecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

Yemek Gideri: Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak Temizlik Hizmet Alımı Personeline (Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 12 kişi) günlük Brüt 6,50-TL 26 gün üzerinden nakit olarak ödeyecektir, yemek gideri teklif fiyata dahildir. Diğer Temizlik Hizmet Alımı Personelleri (135-Yüzotuzbeş kişi) 26 gün üzerinden Kurumlarının yemekhanesinde çıkan yemekten veya hizmet alımı yapılarak temin edilen yemekten yiyecektir, yemek gideri teklif fiyata dahil değildir.

Giyim Bedeli: Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1 -Akülü binicili zemin temizlik makinası 3 Adet

2 -Zemin Cilalama Makinası 3 Adet

3 - Portatif ve Sanayi Tipi Elekt. Süpürgesi (ıslak-kuru) 3 Adet

4 -Halı ve koltuk yıkama makinası 2 Adet

5 -Yer yıkama Otomatı 2 Adet demirbaş niteliğinde değerlendirildiğinden teklif fiyata dahil edilmeyecek olup, iş bitiminde Yüklenici firmaya teslim edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 (iki)’dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçilere Verilecek Yol, Yemek ve Giyecek Yardımları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından aşağıda teknik özellikleri belirtilen yazlık ve kışlık olmak üzere 2 Adet iş elbisesi, 2 Çift Ayakkabı ayni olarak verilecektir. Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dâhil edilecektir. Personele ait kıyafetin renk, kumaş, cinsi ve modeli idare tarafından belirlenecektir. Personele ait kıyafetler yüklenici tarafından temin edilecek ve işe başlamadan önce çalışacak personele tutanak karşılığı teslim edilerek, teslim tutanağı idareye sunulacaktır. İşçilere teslim edilen kıyafetler, hiçbir surette geri alınmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 135 işçi için 2.247.426,00 TL, 12 işçi için 228.706,56 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 33.637,68 TL olmak üzere toplam 2.509.770,24 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ihaleye 2.509.771,68 TL fiyat teklifi vermiş olup, istekli açıklamasında giyim için toplam %3 sözleşme gideri dahil 1,22 TL beyan etmiş ve buna ilişkin olarak As Vizyon İnş. Oto Yedek Par. ve Nakliye Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 1,18 TL tutar ihtiva eden meslek mensubu onaylı proforma fatura sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif tutarı içerisinde giyim giderine yer verdiğinin aşırı düşük teklif açıklamasından anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan açıklamasına göre bir teklifin giyim gideri dahil asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının toplam teklif tutarı üzerinden belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından ihale komisyonunca tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi