KİK Kararı: 2014/UH.I-856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi, HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI NO : 224 KAT : 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Degirmenaltı Yerleskesi Degirmenaltı 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/153401 İhale Kayıt Numaralı "77 Kişi İle 12 Ay Süreli (01/01/2014-31/12/2014) Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “77 Kişi İle 12 Ay Süreli (01.01.2014-31.12.2014) Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 794sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/165sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 77 kişi ile 12 ay süreli (01.01.2014-31.12.2014) silahsız özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici 12 (Oniki) Ay içinde (01.01.2014-31.12.2014) çalıştıracağı 76 Koruma ve Güvenlik Personeline halen yürürlükte olan brüt asgari ücretin %10 (on) fazlası, 1 Koruma ve Güvenlik Personeline halen yürürlükte olan brüt asgari ücretin %20 (yirmi) fazlası nakdi olarak ödeme yapacak olup yapılan ücrete ait SSK Primleri (İşsizlik sigorta primi dahil) teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca ihale dönemi içersinde resmi ve bayram tatil günleri 14,5 gün olup, haftaiçine gelen resmi (11 gün) tatiller için 76 personelin tamamı, hafta sonuna gelen ( 3,5 gün) tatiller için 45 Güvenlik Personeli görev yapacak, 1 Koruma Güvenlik Personeli (%20 arttırımlı olan) 13,5 gün görev yapacaktır. Bu personeli İdare belirleyecektir. 4857 Sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi gereğince teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1(bir) personel için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 3.50 (üçtürklirasıEllikuruş)TL, 1(bir) personel için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 5,24 (Beştürklirasıyirmidört)TL.dir. Yemek ve yol bedeli 26(yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Giyecek için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu bedeller teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenicinin kullanmış olduğu demirbaşların amortisman giderleri, Teknik Şartnamede adı, miktarı ve teknik özellikleri belirtilen makine ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak olup, kullanılacak telsizlere ilişkin telsiz kullanım bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, Sigorta poliçe bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2(İki)'dir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet 1.705.755,53 TL olup bu tutarın 33.446,18 TL tutarına tekabül eden kısmının kar olarak öngörüldüğü dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin 1.672.309,95 TL olduğu, söz konusu tutarlara yaklaşık maliyet hesap özetinde yer verildiği tespit edilmiştir. İdarece karsız yaklaşık maliyet olan 1.672.309,95 TL’nin aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde esas alındığı ve bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli Park Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi istekli Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 04.12.2013 tarihinde adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür. Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz konusu açıklamaların idarece uygun bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak;“..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti 1.612.849,58 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde anılan isteklinin teklif fiyatının 1.622.043,38 TL olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan anılan isteklinin 09.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde asgari işçilik maliyeti için 1.612.849,58 TL öngördüğü, anılan bedelin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin mali mesuliyet sigorta bedeli için 2.845,92 TL, giyim gideri için ise 6.347,88 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi