KİK Kararı: 2014/UH.I-854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği Ve Turizm Limited Şirketi, MALTEPE MAH. GENERAL ALİ GÜRCAN CAD. ESKİ ÇIRPICI ÇIKMAZI SOK. NO:2 KAT:7/45-46 MERTER/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı, Nişanca Mahallesi Feshane Cad. No: 46 34050 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/170219 İhale Kayıt Numaralı "Gençlik Ve Kültür Merkezleri Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığıtarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gençlik ve Kültür Merkezleri Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Etkin Eğt. Org. Gemi İşletmeciliği ve Turz. Ltd. Şti.nin 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2014tarih ve 1797sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/316sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (1.374.975,96 TL) ihalede hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının (1.374.980,40 TL) altında olduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Gençlik ve Kültür Merkezleri Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koordinatör

ADET

2,00

12

2

Sorumlu Personel

ADET

3,00

12

3

Teknik Personel

ADET

2,00

12

4

Eğitmen

ADET

19,00

12

5

Karşılama Yönlendirme Personeli

ADET

9,00

12

6

Temizlik Personeli

ADET

9,00

12

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-2 Adet Koordinatör Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %151 Fazlası

-2 Adet Teknik Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %147 Fazlası

-3 Adet Sorumlu Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %133 Fazlası

-19 Adet Eğitmen Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %120 Fazlası

-9 Adet Karşılama Yönlendirme Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %92 Fazlası

-9 Adet Temizlik Personelin Bürüt Ücreti Asgari Ücretin %43 Fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.2 Gençlik ve Kültür merkezlerinde görevlendirilecek personel için yol, yemek veya giyecek bedeli öngörülmemiştir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca belirlenecek hususların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

20.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı ve ihalenin 1.374.975,96 TL fiyat teklifi sunan Fdm Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise ihaleye eşit fiyat teklifi sunan 7 istekliden biri olan başvuru sahibi Etkin Eğt. Org. Gemi İşletmeciliği ve Turz. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, teklif fiyata dahil giderler arasında sadece işçilik giderlerinin bulunduğu, bunun haricinde bir maliyet bileşeninin yer almadığı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının da işçilik maliyeti ile yüklenici kârından oluştuğu anlaşılmış olup gönderilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler hariç işçilik maliyetinin 1.334.927,64 TL ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerin 40.047,83 TL olarak hesapladığı, asgari işçilik maliyetine tekabül eden kârsız yaklaşık maliyetin bu tutarların toplamından oluştuğu ve 1.374.975,47 TL olarak hesaplandığı, ayrıca 266.985,53 TL kâr öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında sadece normal çalışma yaptırılacağı anlaşılmış olup bu çerçevede yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 1.374.980,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede idare tarafından kârsız yaklaşık maliyet tutarına tekabül eden asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.374.980,40 TL olduğu ve ihaleye 1.374.975,96 TL fiyat teklifi sunan ihale üzerinde bırakılan Fdm Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin aktarılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Fdm Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi