KİK Kararı: 2014/UH.I-847

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-847
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. Ve Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. , MİMAR SİNAN MAH. 117 SOK. A BLOK SEMA APT. KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi 132 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/122566 İhale Kayıt Numaralı "Çamaşır Yıkama,Kurutma,Ütüleme Ve Paketleme Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 03.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38503sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4490sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş ortaklıklarının özel ortağı olan Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihale dokümanında belirtilen özel ortağın karşılaması gereken asgari ş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen Şanlıurfa Balıklıgöl Hastanesi’nden alınan ve itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan yazıdan da anlaşılacağı üzere söz konusu iş kapsamında 15 personelin çalıştığı dolayısıyla iş deneyimine esas tutarın 168.750,00 TL olması gerektiği ve bu tutar güncellendiğinde karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, ancak idarece yapılan değerlendirmede 15 personelin 12’sinin asli kat görevlisi olduğu, dolayısıyla 3 personelin çamaşır yıkama işinde çalıştığına dair bir belirlemenin yapılarak 33.750,00 TL üzerinden iş deneyim tutarının değerlendirildiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe tekabül eden kısımlarının ayrıştırılmadığı, ortaklık oranları itibariyle asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

3 ) Söz konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığından rekabetin oluşmadığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir… ” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmet Alımı İşi ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …” düzenlemesi ile, 7.6’ncı maddesinde “ Kamu veya özel sektörde malzemeli çamaşır yıkama, ütüleme, kurutma hizmet alımları veya malzeme dahil çamaşır yıkama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı A Kısmında “ Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Mersin Devlet Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi'nin çamaşırlarını yıkama, kurutma, ütüleme, paketleme ve ilgili sağlık tesislerine nakil ve teslim hizmetleri işidir ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Hizmet İfa Şekli” başlıklı B kısmında “1. Hastanelerde kullanılan her türlü nevresim takımı, çarşaf, yastık,yastık kılıfı,alez, ameliyatlarda kullanılan her nevi örtü,ameliyat gömleği.ameliyat set bohçası, hasta gömleği, hasta ve hasta yakınlarına ait çamaşırlar, tüm personel formaları, masa örtüsü, perde, tül, battaniye, havlu, boks gömleği, kompres,refakatçi gömleği, pike, battaniye, paravan ve muayene masa örtülerinin hastane dışında yıkanıp temizlenmesi, kurutulması, katlanması, ütülenmesi ve paketlenmesi işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler ve ihale dokümanındaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,

İhale konusu işin, 730 gün boyunca toplam 2.555.000 kg çamaşırın yıkanması, kurutulması, ütülenmesi ve paketlenmesi işi olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “ malzemeli çamaşır yıkama, ütüleme, kurutma hizmet alımları veya malzeme dahil çamaşır yıkama hizmetler i ”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

- 23.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Demirbey Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Gökay İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin teyitlerinin alınması ve benzer iş tanımına uygun olup olmadıklarının saptanması için söz konusu belgeleri düzenleyen idarelere bilgi isteme yazısı yazılmasına ve teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında olan Demirbey Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökay İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği,

- İş deneyim belgesine konu araştırma kapsamında Gökay İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi için belgeyi düzenleyen Karabük Devlet Hastanesi’ne 23.10.2013 tarihli ve 17547 sayılı yazının yazıldığı ancak adı geçen idarenin cevap vermediği, Demirbey Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Gökay İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi için belgeyi düzenleyen Mersin Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne 23.10.2013 tarihli ve 17546 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen idareden alınan 06.11.2013 tarih ve 9148 sayılı yazı ile “bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların ve bulaşıkların yıkanması hizmeti işine ait iş bitirme tutarının 1.665.259,35 TL olduğunun belirtildiği, diğer yandan anılan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına idarece belirlenen süre içinde cevap vermedikleri, bu nedenle de 19.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca tekliflerinin reddedildiği,

- Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi için Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne 23.10.2013 tarihli ve 17545 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen idarenin 31.10.2013 tarihli ve 11465 sayılı yazısı ve ekinde yer alan Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.ne gönderilen 16.07.2013 tarihli ve 7876 sayılı yazı uyarınca, başvuruya konu ihale kapsamında yer alan benzer işe tekabül eden hizmet tutarının 507.860,00 TL olduğunun anlaşıldığı,

- Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi için Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi’ne 23.10.2013 tarihli ve 17544 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen idarenin 24.10.2013 tarihli ve 007886 sayılı yazısı ile 05.11.2013 tarihli ve 008108 sayılı yazıları uyarınca, Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne düzenlenen iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında 15 personelin çalıştığı, bunlardan 12’sinin asli kat görevlerine bağlı olarak temiz çamaşırın temini ile iştigal ettiği (asıl görevlerinin kirli ve temiz çamaşırların getirilip götürülmesi), çamaşır yıkama ve ütüleme işinde ise 3 personelin çalıştığı ve söz konusu 3 personele yapılan ödemenin de 33.750,00 TL olarak belirtildiği bilgisinin elde edildiği,

- Elde edilen bilgiler doğrultusunda Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarından olan Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale dokümanında yer alan özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Asil Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Rota Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı iddiası incelendiğinde;

Başvuru sahibinin teklif tutarının 3.628.100,00 TL olduğu, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının 725.620,00 TL olduğu görülmüştür. Mevzuat gereğince pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini karşılaması, diğer ortağın iş deneyim tutarının da istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekmektedir. Şikâyet konusu ihalede, pilot ortak olan Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının en az 507.934,00 TL olması gerektiği, özel ortak olan Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının ise 217.686,00 TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %99 hisseli pilot ortağı olan Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “200 kişi ile Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, İlaçlama ve Ütüleme Hizmet Alımı”na ilişkin belge sunulduğu, idarece sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe tekabül eden kısmının tespiti için Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne 23.10.2013 tarihli ve 17545 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen idarenin 31.10.2013 tarihli ve 11465 sayılı yazısı ve ekinde yer alan Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.ne gönderilen 16.07.2013 tarihli ve 7876 sayılı yazısı uyarınca, başvuruya konu ihale kapsamında yer alan benzer işe tekabül eden hizmet tutarının 507.860,00 TL olduğunun anlaşıldığı, bu tutarın güncellenmiş halinin 535.155,00 TL olduğu ve ihale dokümanında belirtildiği üzere pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı,

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %1 hisseli özel ortağı olan Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 26.05.2010 tarihli bir iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Genel Tem. İlaç. Çamaşır Yık. Ütü Hizm. Alımı 2009/25802” olduğu, işin tanımının “Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.05.2009 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, belge tutarının 843.725,62 TL olduğu anlaşılmıştır.

23.01.2014 tarihli ve 1793 sayılı yazımız ile söz konusu belgeyi düzenleyen Şanlıurfa Balıklıgöl Hastanesi’nden Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu olan işin kabul tarihi ile söz konusu iş kapsamında paketleme ve taşıma işlerinde çalışan personele ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenleme yapılıp yapılmadığına, bir düzenleme yapılmadı ise paketleme ve taşıma işlerinde çalıştırılan personelin bu işlerde çalıştırıldığına ilişkin belge ve bilgiler talep edilmiş, anılan idarenin 03.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 000947 sayılı yazısı ile,“…1)Konu ile ilgili olarak, Mersin ili Kamu Hastaneler Birliği’ne yazılan 05.11.2013 tarih 008108 sayılı cevabi yazıda da zikredildiği üzere; söz konusu işle toplam 15 kişinin iştigal ve bu personele ödenen hak ediş toplamının 168,750 TL tutarında olduğu,

Bu hizmetin (işin) ifasında teknik şartnamemizin 1. ve 12. Maddelerindeki: Teknik şartname madde: 12, 10. Paragraf: “...Temizlik elemanlarının çalışma yerleri ve sayılarını, Hastane idaresi ihtiyaca göre arttırıp veya azaltabilir ya da birimler arasında çalışan sayısını değiştirebilir. Yüklenici hastane idaresinin bu isteğini yerine getirmek zorundadır. Yüklenici Hastane idaresinin bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez...”e müsteniden bunlardan 3 kişinin asli görev olarak çamaşır yıkama hizmeti için çalıştırıldığı ve bu üç personelin hak ediş toplamlarının: 33.750 TL tutarına tekabül ettiği belirtilmiş,

Diğer 12 personelin ise; “... 12 Personelin paketleme ve taşıma işlerinde çalıştırılmasına dayanak olarak ...”, kat temizlik görevlerinin yanı sıra yapılan işin doğası gereği ve bu görevlerine bağlı olarak servislerde kirli ve temiz çamaşırların servislerden çamaşırhaneye getirilip götürülmesi şeklinde yapıldığı, hastanemizde ayrıca bir “paketleme ve taşıma işi yaptırılmadığından işin adında paketleme ve taşıma ibaresine yer verilmemiş ve çamaşır yıkama ve ütü işine ilişkin olarak ise; ihale dokümanımızın (teknik şartname ) 1. “temizlik ve personel standartları” maddesi “Çamaşır ve Ütü Hizmetleri” paragrafında düzenleme yapılmış olduğu,

2) Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihi 29.12.2009 tarihi olduğu…” bilgisine ulaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, Şanlıurfa Balıklıgöl Hastanesi tarafından idareye cevaben yazılan 05.11.2013 tarihli ve 008108 sayılı yazıda, çamaşır yıkama, ütüleme, paketleme ve taşıma hizmetleri ile ilgili toplam 15 personelin çalıştığı, bunlardan 12’sinin asli kat görevlerine bağlı olarak temiz çamaşırların temini ile iştigal ettiği, asıl görevlerinin kirli ve temiz çamaşırların getirilip götürülmesi olduğu, çamaşır yıkama ve ütüleme işinde ise 3 personelin çalıştığı ve söz konusu 3 personele yapılan ödemenin de 33.750,00 TL olduğunun belirtildiği; anılan Hastanenin Kurumumuzca yazılan bilgi talep yazısına cevaben gönderdiği 29.01.2014 tarihli ve 000947 sayılı yazısında da çamaşır yıkama, ütüleme, paketleme ve taşıma hizmetlerinde 15 kişinin çalıştığı, bunlardan 3’ünün asli görev olarak çamaşır yıkama hizmeti, geri kalan 12’sinin ise asli kat görevlerinin yanı sıra aynı zamanda çamaşırların paketlenmesi ve taşınması işlerinde de görev yaptığı, başvuruya konu ihalenin adının “ çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme ve paketleme hizmet alım işi” olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde malzemeli çamaşır yıkama, ütüleme, kurutma hizmet alımları veya malzeme dahil çamaşır yıkama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde tanımlandığı, başvuru konusuihaleye ilişkin teknik şartname incelendiğinde ihale konusu işin çamaşırların hastane dışında yıkanıp temizlenmesi, kurutulması, katlanması, ütülenmesi ve paketlenmesi işini de kapsadığı, iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında 75 kişinin çalıştığı, bunlardan 60’ının genel temizlik ve ilaçlama işi ile, 15’inin ihale konusu iş ile iştigal ettiği anlaşıldığından iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe tekabül eden kısmının 15 kişi üzerinden değerlendirilmesi ve değerlendirmeye esas tutarın 168.750,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, değerlendirmeye esas olması gereken tutar olan 168.750,00 TL’nin güncellenmiş halinin de 228.540,90 TL olduğu anlaşıldığından, Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 3.858.050,00 TL olduğu, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının 771.610,00 TL olduğu görülmüştür. Mevzuat gereğince pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini karşılaması, diğer ortağın iş deneyim tutarının da istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekmektedir. Bu kapsamda, pilot ortak olan Asil Yemek.Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının en az 540.127,00 TL olması gerektiği, özel ortak olan Rota Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının ise 231.483,00 TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %70 hisseli pilot ortağı olan Asil Yemek.Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için Mersin Toros Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen “Malzemeli Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri Alımı”na ilişkin belge sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 14.11.2008, kabul tarihinin 31.12.2010 olarak belirtildiği, belge tutarının 502.482,70 TL olduğu, iş deneyim belgesine konu olan işin ihale konusu benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin 671.661,38 TL olarak hesaplandığı ve ihale dokümanında belirtildiği üzere pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı,

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %30 hisseli özel ortağı olan Rota Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yöneticiliği tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 03.10.2013 tarihli bir iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Genel Temizlik, Çamaşırhane, İlaçlama Dahil ve Bakım Onarım Hizmeti Alım İşi” olduğu, işin tanımının “2011 yılı malzemeli genel temizlik çamaşırhane, ilaçlama dahil ve bakım onarım hizmeti alım işi (25 kişi ile çamaşır yıkama hizmetleri kısmı için)” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 31.12.2010 olduğu, kabul tarihinin 31.12.2011, belge tutarının 2.935.458,99 TL olduğu, 25 kişi ile çamaşır yıkama kısmına ait bedelin 319.239,20 TL olarak ayrıca bu belirtildiği, dolayısıyla değerlendirmeye esas tutarın 319.239,20 TL olması gerektiği, bu tutarın güncellenmiş halinin 388.731,86 TL olarak hesaplandığı ve ihale dokümanında belirtildiği üzere özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır

Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin ayrıştırmasının yapılmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü,

“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” hükümleri yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerden ikisinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, başvuru sahibinin ise iş deneyim belgesinin yetersiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli tek teklifin kaldığı ve ihalenin de bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, ihalede tek geçerli teklif kalmasının rekabet koşullarının oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, hatta mevzuatta ihalede tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda bile, idarenin değerlendirmesi neticesinde ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılma yetkisinin idarenin takdirine bırakıldığı anlaşıldığından, idarece ihalenin iptal edilmemesi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi