KİK Kararı: 2014/UH.I-845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Erktem İnşaat Medikal Temizlik Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., VATAN CAD. SELAY İŞHANI NO:4/404 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Emniyet Müdürlüğü , Meydan Mahallesi Bakımyurdu Caddesi No: 205 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165181 İhale Kayıt Numaralı "Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Teşkilatının Kullanımında Bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Hammaliye İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Emniyet Müdürlüğütarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Kullanımında Bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Hamaliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Erktem İnşaat Medikal Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2014tarih ve 1423sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/254sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşme, faturalar ve SGK belgesi sundukları, belgelerinin mevzuata uygun ve eksiksiz olduğu, ancak buna rağmen iş deneyimini tevsik için sundukları belgelerin idarece uygun bulmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye iki isteklinin katıldığı, isteklilerin aynı fiyatı teklif ettiği (1.338.414,00 TL), iki teklifinde geçerli kabul edildiği, iş deneyim tutarı daha yüksek olduğu gerekçesiyle 16.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Türkmenler Medikal Yemekçilik Tur. İnş. Kağ. Pet. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Türkmenler Medikal Yemekçilik Tur. İnş. Kağ. Pet. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme sonucu Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece düzenlenen 30.12.2013 tarihli inceleme raporu üzerine 02.01.2014 tarihli ihale yetkilisi kararı ile ihalede tek geçerli teklif olan Türkmenler Medikal Yemekçilik Tur. İnş. Kağ. Pet. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Kullanımında bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Hamaliye İşi ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre ait binaların kapalı veya açık alanlarında yapılan genel temizlik ve hamaliye işleri, ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’deki düzenlemeye göre en az 401.524,20 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik için Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası tarafından 13.07.2012 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi ve Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası ile Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilmiş “Şekerli ürünler tesisimizde (Küp şeker, çikolata, bonbon ve diğer tesisler) ürün hazırlama, taşıma, besleme, temizleme ve ambalajlama işleri sözleşmesi” başlıklı sözleşmeyi, ilgili faturalar ve SGK belgelerini sunduğu anlaşılmıştır.

Türkmenler Medikal Yemekçilik Tur. İnş. Kağ. Pet. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı 23.12.2013 tarihli şikâyet başvurusunda, Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğunu iddia etmesi üzerine idarece konu ile ilgili bir raportör görevlendirildiği ve raportör tarafından düzenlenen raporda özetle “ Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra şeker Fabrikası tarafından 13.07.2012 tarihinde düzenlenmiş 8.465.317,94 TL tutarında iş bitirme belgesi ve Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası ile Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilmiş “Şekerli ürünler tesisimizde (Küp şeker, çikolata, bonbon ve diğer tesisler) ürün hazırlama, taşıma, besleme, temizleme ve ambalajlama işleri sözleşmesi” başlıklı sözleşmeyi, ilgili faturalar ve SGK belgelerini sunduğu, Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası kamu kurum veya kuruluşu olmadığı gerekçesiyle iş bitirme belgesinin değerlendirmeye alınmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca özel sektöre yapılmış iş ile ilgili sunulan sözleşme, faturalar ve SGK belgeleri üzerinde değerlendirme yapıldığı, buna göre, 31.07.2009 tarihinde Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası ile Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilen sözleşmenin süresinin 01.08.2009-31.05.2010 dönemi olduğu, sözleşmenin 9’uncu maddesinde “…ancak Şirket (Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası) sözleşmenin aynı şartlarla uzatılmasında ve kısaltılmasında yetkilidir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu maddeye istinaden sözleşmenin 31.05.2010 tarihinden sonraki tarihlerde de devam ettirildiği, Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin ayrıca 01.08.2009-30.06.2012 tarihleri arasında değişik tarihli 65 adet fatura ile 2012 yılı 3, 4, 5 ve 6’ncı aylarına ait SMMM onaylı tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi sunduğu,

Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşmenin konusunu “ürün hazırlama, taşıma, besleme, temizleme ve ambalajlama işlerinin” oluşturduğu, ihale konusu işte “genel temizlik ve hamaliye” işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edildiği, Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu sözleşme konusu iş kapsamında benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin de bulunduğu, bu nedenle ayrıştırma yapılması gerektiği, Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı idare tarafından bir yıl önce yapılan ihaleye de aynı belgelerle katıldığı ve söz konusu ihale kapsamında Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası’ndan sözleşme kapsamına ilişkin bilgi/belge istenildiği, bu belgelerden yararlanılarak Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş kapsamında %10 oranında genel temizlik ve %20 oranında hamaliye olarak benzer iş tanımına uygun iş bulunduğunun anlaşıldığı ve değerlendirmenin bu doğrultuda yapıldığı,

Ayrıca sunulan sözleşmenin ilk süresinin 01.08.2009-31.05.2010 tarihleri arasında on aylık dönem olduğu ve daha sonraki tarihlerde yenilenmek suretiyle sözleşeme konusu işin devam ettirildiği, Kurum kararları esas alınarak yapılan değerlendirmede, 01.08.2009-30.06.2012 tarihleri arasında gerçekleştirilen işin tek bir dönem olarak değerlendirilemeyeceği, onar aylık dönemler halinde her dönemin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, buna göre sunulan belgeler incelendiğinde 01.08.2009-31.05.2010 döneminde düzenlenmiş 15 fatura sunulduğu, söz konusu onbeş faturanın KDV hariç toplam tutarının 1.573.005,86 TL (%30’u 471.901,76 TL) olduğu, ancak 01.08.2009-31.05.2010 dönemine ait SGK internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, bu nedenle 01.08.2009-31.05.2010 dönemine ait mevzuatta istenilen iş deneyimini tevsik edici belgeler tam olarak sunulmadığından, anılan döneme ilişkin iş deneyiminin uygun kabul edilmediği,

SMMM onaylı tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu 2012 yılı 3, 4, 5 ve 6’ncı aylarına ait toplam tutarı 1.031.689,54 TL olan 8 fatura sunulduğu, bu tutarın ihale konusu işte değerlendirilebilecek iş deneyim tutarının 309.506,86 TL olduğu (güncellenmiş tutarı 332.471,34 TL) ve bu tutarında iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu nedenle Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” tespitine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır …” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan tespitler ve sunulan belgelerin incelenmesi sonucu;

Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra şeker Fabrikası tarafından 13.07.2012 tarihinde düzenlenmiş 8.465.317,94 TL tutarında iş bitirme belgesinin, Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası kamu kurum veya kuruluşu olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmama işleminin yukarıda anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi hükmüne uygun olduğu,

Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. Çumra Şeker Fabrikası ile Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilmiş sözleme konusu işin süresinin 01.08.2009-31.05.2010 olduğu, sözleşmenin dokuzuncu maddesi hükmünce süre bitiminde yenilemek suretiyle işin devam ettirildiği, sözleşme konusu işin sona erip ermediğine ilişkin teklif dosyasında herhangi bir belge sunulmadığından, işin sona erip ermediğinin anlaşılamadığı,

İlk sözleşme tarihinin 10 ay olması nedeniyle, sözleşme bitim tarihinde sona erdirilmeyip aynı şartlarla devam edildiği, bu durumda işin her on aylık döneminin bir sözleşme dönemi olarak değerlendirilmesi ve iş deneyimi için esas alınması gerektiği, buna göre esas alınması gereken onar aylık dönemlerin 01.08.2009-31.05.2010, 01.06.2010-31.03.2011, 01.04.2011-31.01.2012 ve 01.02.2012-30.11.2012 olduğu,

Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2009-30.06.2012 dönemine ait 65 adet fatura sunduğu, ancak sadece 2012 yılı 3, 4, 5 ve 6’ncı aylarına ait SGK belgesi sunduğu, dolayısıyla 01.02.2012-30.11.2012 dönemi haricindeki dönemler için personel çalıştırıldığına dair anılan Yönetmelik maddesi hükmünce istenilen SGK belgesi sunulmadığından, 01.08.2009-31.05.2010, 01.06.2010-31.03.2011 ve 01.04.2011-31.01.2012 dönemlerine ait iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin mevzuat hükmünü karşılamadığı,

01.02.2012-30.11.2012 dönemine ilişkin 01.02.2012-30.06.2012 tarihleri arasında düzenlenmiş on adet fatura sunulduğu, ancak sözleşmenin geriye kalan 01.07.2012-30.11.2012 dönemine ait hiç fatura sunulmadığı ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan sözleşme konusu iş kapsamında işçi çalıştırıldığına dair sadece 2012 yılı 3, 4, 5 ve 6’ncı aylarına ait SGK belgesinin sunulduğu, 01.02.2012-30.11.2012 döneminin diğer aylarına ait SGK belgesi sunulmadığı, bu haliyle iş deneyimini tevsik edici belgelerin yetersiz olduğu, eğer 01.02.2012-30.11.2012 dönemi için iş eksilişine gidilmiş ve iş 30.06.2012 tarihinde sona erdirilmiş ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmünce “ Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu” olduğu, ancak Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş eksilişine ilişkin belge sunmadığı, yapılan bu tespitler sonucunda 01.02.2012-30.11.2012 dönemine ilişkin iş deneyimini tevsik edici belgelerin eksik olduğu,

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeleri mevzuat hükmünü karşılamayan Erktem İnş. Med. Tem. Tur San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi