KİK Kararı: 2014/UH.I-843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic.Ltd.Şti. - Tamer Endüstriyel Proje Ve Uyg.Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, İZMİR CAD. NO : 36/2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi-Ankara Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Necatibey Mah. Işıklar Cad. 16 06080 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150413 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 2014 Yılı 12 Aylık Malzemesiz Bakım Personeli Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Başkanlığı tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 2014 Yılı 12 Aylık Malzemesiz Bakım Personeli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1050sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/213sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmındaki (işçi sayısı x gün sayısı) işçi sayısı dikkate alınmadan tutarın hesaplanmış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmının miktar sütununda sadece toplam tatil günü yerine çalışılacak gün sayısının ayrı ayrı belirtilmiş olduğu ve bu haliyle doküman kesinleşmiş olduğu için dokümana göre tekliflerini hazırladıkları, birim fiyat teklif cetvellerinin dokümana uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer bazı isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerini dokümana göre hazırlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye dokuz isteklinin katıldığı, Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti., Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Tic. Ltd. Şti. - Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilg. İşl Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “ birim fiyat cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmındaki (işçi sayısı x gün sayısı) işçi sayısının dikkate alınmadığı ” gerekçesiyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinin uygun kabul edilmediği, anılan ilk üç isteklinin teklifinin sadece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinde ayrıca geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olmasının da bulunduğu, teklifi geçerli kabul edilen İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (229) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (53) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (14) gün için;
Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (229) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (53) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

c) Çalışacak 282 Bakım Personeline bir kişi için yılda 270 saat toplamda 76.140 saat mesai ücreti ödenecektir. Bu kısım Birim Teklif Cetveline İlave edilmiştir.

_ç) Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Bu iş için elbise ön görülmemiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (iki)’dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği anlaşılmıştır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2013/150413

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası

İşçixAy

229

12

2

Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası

İşçixAy

53

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)

Gün

14

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)

Gün

14

3

Fazla çalışma Brüt asgari ücretin %55 fazlası Bakım Elemanı (İşçi Sayısı x Saat Sayısı)

Saat

61.830

4

Fazla çalışma Brüt asgari ücretin %65 fazlası Bakım Elemanı (İşçi Sayısı x Saat Sayısı)

Saat

14.310

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun olarak düzenlenecektir.

Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza 8

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.

4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen “ b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (14) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (229) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (53) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.” düzenlemesinden, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan 229 + 53 = 282 işçinin tamamının 14’er gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağı, dolayısıyla anılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesine göre birim fiyat teklif cetvelinin “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)” iş kaleminde miktarın (229 x 14) = 3.206 gün, “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)” iş kaleminde miktarı (53 x 14) = 742 gün olması gerektiği, ancak idarenin birim fiyat teklif cetvelini “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)” iş kalemi için miktarı 14 gün ve “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası (İşçi Sayısı x Gün Sayısı)” iş kalemi için miktarı 14 gün olarak düzenlediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelindeki anılan düzenlemeye göre isteklilerin doküman düzenlemesini farklı yorumladığı ve farklı hesaplamalara göre birim fiyat teklif ettiği, buna göre isteklilerden başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti., Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Tic. Ltd. Şti. - Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilg. İşl Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın bir işçinin bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyetini birim fiyat olarak alıp, birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütunundaki 14 ile birim fiyatı çarpmak suretiyle toplam tutarı hesapladığı, anılan dört isteklinin birim fiyat teklif cetveli idarece uygun kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Burcum Plastik İnşaat Turizm Temizlik Medikal Otomotiv Gıda Dağıtım Pazarlama Eğitim İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Modern Kimya Kimyevi Mad. Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin miktar sütununa 14 yazdığı, teklif edilen birim fiyat sütununa bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyetini yazdığı, ancak anılan iş kalemlerinin toplam tutar kısmına (miktar x birim fiyat x işçi sayısı) sonucu elde ettiği rakamı yazdığı ve teklifinin idarece geçerli kabul edildiği,

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin miktar sütununa 14 yazdığı, teklif edilen birim fiyat sütununa bir işçinin bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyeti ile işçi sayısının çarpımı sonucu çıkan rakamı yazdığı, toplam tutar kısmına (miktar x birim fiyat) sonucu elde ettiği rakamı yazdığı ve teklifinin idarece geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdarece İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti ile ilgili yapılan çelişkili düzenlemenin isteklilerce farklı yorumlanmasına neden olduğu, bu durumun isteklilerin birbirinden farklı birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine ve idarece belirlenen çalışma sürelerine uygun eşit şartları içeren birim fiyat öngörmelerine engel oluşturduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan “ teklif dosyasında sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmındaki (işçi sayısı x gün sayısı) işçi sayısı dikkate alınmadan tutarın hesaplanmış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmının miktar sütununda sadece toplam tatil günü yerine çalışılacak gün sayısının ayrı ayrı belirtilmiş olduğu ve bu haliyle doküman kesinleşmiş olduğu için dokümana göre tekliflerini hazırladıkları, birim fiyat teklif cetvellerinin dokümana uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer bazı isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerini dokümana göre hazırlamadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, idarece İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti ile ilgili yapılan çelişkili düzenlemenin isteklilerce farklı yorumlanmasına neden olduğu, bu durumun isteklilerin birbirinden farklı birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine ve idarece belirlenen çalışma sürelerine uygun eşit şartları içeren birim fiyat öngörmelerine engel oluşturduğu gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda,idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeleri farklı yorumladığı ve farklı hesaplamalara göre birim fiyat teklif ettiği, buna göre söz konusu ihaleye teklif veren 4 (dört) isteklinin bir işçinin bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyetini birim fiyat olarak alıp, birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütunundaki 14 ile birim fiyatı çarpmak suretiyle toplam tutarı hesapladığı, anılan dört isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin idarece uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 (iki) isteklinin, miktar sütununa 14 yazdığı, teklif edilen birim fiyat sütununa bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyetini yazdığı, ancak anılan iş kalemlerinin toplam tutar kısmına (miktar x birim fiyat x işçi sayısı) sonucu elde ettiği rakamı yazdığı ve teklifinin idarece geçerli kabul edildiği, 3 (üç)isteklinin ise, miktar sütununa 14 yazdığı, teklif edilen birim fiyat sütununa bir işçinin bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyeti ile işçi sayısının çarpımı sonucu çıkan rakamı yazdığı, toplam tutar kısmına (miktar x birim fiyat) sonucu elde ettiği rakamı yazdığı ve teklifinin idarece geçerli kabul edildiği ifade edilmektedir.

Şikayete konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan 229 + 53 = 282 işçinin tamamının 14’er gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağının anlaşıldığı, bu çerçevede, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin teklif fiyatını, miktar sütununa 14 yazıp, teklif edilen birim fiyat sütununa bir işçinin bir günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti maliyeti ile işçi sayısının çarpımı sonucu çıkan rakamı yazan ve toplam tutar kısmına (miktar x birim fiyat) sonucu elde ettiği rakamı yazan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan, ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, idari şartnamenin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelere yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi