KİK Kararı: 2014/UH.I-838

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-838
BAŞVURU SAHİBİ:
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. Ve Pet. Ürün. Temizlik İşleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., İHSANİYE MAH. 122. CD. GÜL APT. NO : 39/A MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü (Çukurova Müdürlüğü), 3 Ocak Mahallesı Inönü Bulvarı No: 48 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164347 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binası Isıtma Soğutma,Klima, Havalandırma,Pissu, Hidroforlar Ve Ag Kuvvet Panolarının Yıllık Bakım Onarım Ve İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Çukurova Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Binası Isıtma Soğutma, Klima, Havalandırma, Pissu, Hidroforlar ve Ag Kuvvet Panolarının Yıllık Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ürün. Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1070sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/209sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararı incelendiğinde ihale komisyonuncailk oturumda ihaleye teklif veren isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilerek, iki istekli tarafından istenilen yeterlik belgelerinin tam olarak sunulduğu ve geçici teminat ve teklif mektuplarının usulüne uygun olduğunun ifade edildiği, ikinci oturumda ise belgeleri tam olan söz konusu isteklilerinyeterlik belgelerinin ayrıntılı incelenmesine geçilerek başvuru sahibinin teklifinin, “Klima Hat Çekimi Hizmeti”ne ilişkin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olarak kabul edilen diğer istekli Yüceer Mak. İml. İnş. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

….

_
2 ) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

….

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

….

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…” hükmü bulunmaktadır.

Benzer iş kavramı ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Bu doğrultuda, bahse konu ihalenin ihale ilanının 4.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istendiği ve ihale ilanının 4.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ısıtma, soğutma, elektrik bakım onarım işleri ile pissu işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirmeye alınacağının ifade edildiği görülmektedir.

İhale konusu işin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Hizmet Binası Isıtma Soğutma, Klima, Havalandırma, Pissu, Hidroforlar ve Ag Kuvvet Panolarının Yıllık Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” olduğu belirtilmiştir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede ısıtma, soğutma, elektrik bakım onarım işleri ve pissu işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilmektedir. Dolayısıyla isteklilerinin ihale konusu iş olan hizmet binası ısıtma soğutma, klima, havalandırma, pissu, hidroforlar ve ag kuvvet panolarının yıllık bakım onarım ve işletilmesi işine ilişkin veya benzer işler olarak belirlenen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir.

Anılan düzenlemeler ışığında başvuru sahibi Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ürün. Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde Mersin İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 15.11.2012 tarihli ve 10620 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin “2012/66902” ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak düzenlendiği ve işin tanımının “Klima Hat Çekimi Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.

“2012/66902” ihale kayıt numaralı ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname EKAP üzerinden incelendiğinde ihale konusu hizmetin götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilen klima hat çekimi hizmet alımı olduğu, “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3.1. Teknik şartnamede miktarı ve özelliği belirtilen malzemeler idarenin gösterdiği yere hatlar çekilerek/monte edilerek çalışır vaziyette teslim edilecektir.” düzenlemesine, söz konusu işe ait “Klima İçin Kablolama Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartname’de “Konu” başlığı altında “Hastanemizde kullanılan bir kısım klimaları besleyen klima hatlarını güçlendirmek amacıyla klima hattı çekilecek ve klimaların bir kısmı bu hatlara aktarılacaktır. Kablolar kanal içinden götürülecektir. Açıktan kablo götürülmeyecektir. Klimaları tali panoya bağlayan hatlar için pano içindeki sigorta sayısı kadar kabloyu geçirebileceğimiz kablo kanalı konacaktır. İş anahtar teslimi olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı belgenin “Teknik Şartname” başlığı altında ise “1.Pano içlerine üste bağlantı barası konacak ve haralara kablo giriş ve çıkışları alttan yapılacaktır.

2.Pano içinde boydan boya iki sıra V otomat rayı konulacaktır.

3.Hatta bağlanacak her bir klima için mutlaka V otomat sigorta konulacaktır.

4.Pano içerisine Duvar tipi split klimalar için 25 A lik V otomat sigorta konulacaktır.

5.Pano içerisine Solon tipi klimalar için 3*40A lik grup V otomat sigorta konulacaktır.

6.Sigortalar C tipi ve kesme kapasitesi 6KA olmalıdır.

7.Her pano içerisine 5 adet tekli 25Alik V otomat sigorta ve en az 2 adette 3x40Alik grup V otomat sigorta konacaktır.

8.V otomat ray sistemin fazla kalanı da ileride klima ilavesinde takılacak sigortalar için kullanılacaktır.

9.120 lik kabloyu taşıyan panolar en az 40x50x 18 ebadında olacaktır. Diğer panolar ise en az 30x40x15 ebadında olacaktır.

10.Çekilecek kablolar kablo tavasıyla götürülecektir.

11.Hatta bağlanacak klimaların kabloları panoya kablo kanalı içinde götürülecektir.

12.Hastanede bir birinden bağımsız üç ayrı kışıma kablo çekilecektir.

13.Kablolama işinin şematik planı ektedir. İşler buna göre yapılacaktır.

14.Birincisi Hastanenin doğu cephesinin bir kısmını, kuzey ve batı cephesinin bir kısmını kapsayan bölümlerine, İkincisi Atölye ve mutfağın bulunduğu alana ve üçüncüsü doğu cephesinin bir kısmım, güney ve batı cephesinin de bir kısmını kapsayan bölümlerine kablolama yapılacaktır

15.Birinci kısım kablo çekme işi; Hastane binasının doğu tarafı kuzeye doğru görüntülemenin köşesine kadar 3*120+70 lik NYY kablo dan yaklaşık 50m çekilecektir ve 6 Adet de pano konulacaktır.

16.Kuzey tarafı komple ( köşeden köşeye) 3*95+50 lik NYY kablo dan yaklaşık 80m çekilecek ve 13 Adet de pano konulacaktır.

17.Binanın batı tarafı kuzey köşesinden santrale kadar 3*70+35 lik NYY kablo dan yaklaşık 95m çekilecek ve 10 Adet de pano konulacaktır.

18.İkinci kısım kablo çekme işi; Hastane binasının doğu tarafı güneye doğru kan merkezi binasının önüne kadar 3*120+70 lik NYY kablo dan yaklaşık 70m çekilecek ve 7 adet de pano konulacaktır.

19.Kazan dairesinin (su deposunun ) bulunduğu alana 2 adet 3*70+35 lik NYY kablo çekilecektir. Kablolardan biri alanın kuzey tarafını besleyecek ve yaklaşık 15m çekilecektir. Diğer kablo alanın güney tarafını besleyecek ve yaklaşık 35m çekilecektir. Toplam olarak buraya 9 adette pano konulacaktır.

20.Binanın doğu tarafı güneye doğru kan merkezinin köşesinden itibaren güney cephe yangın merdiveni geçinceye kadar 3*95+50 lik NYY kablo dan yaklaşık 65m çekilecek ve 11 adet pano de konulacaktır.

21.Güney cephe yangın merdivenini geçtikten itibaren de batı cephe santrale kadar 3*70+35 lik NYY kablo dan yaklaşık 40m çekilecek ve 12 adet de pano konulacaktır.

22.Üçüncü kısım kablo çekme işi; Atölye ve mutfağın bulunduğu bölüme 2 adet 3*70+35 lik NYY kablo çekilecektir. Kablolardan biri atölye tarafını besleyecek ve yaklaşık 35m kablo çekilecektir. Diğer kablo ters yönden mutfak tarafına doğru yaklaşık lOOm çekilecektir. Toplam olarak bu alana 15 adette pano konulacaktır.

23.Panolar fiberglas malzemeden yapılmış olacaktır.

24.Mevcut panoların yanma yeni panolar monte edilecektir.

25.Pano IP 65 yalıtım standardına uymalıdır.

26.Panonun besleme yaptığı yükleri gösterir şematik proje çizilip teknik atölyeye teslim edilmelidir.

27.Firma çalışma yaparken teknik atölye ile koordineli çalışacaktır.

28.Firmalar mutlaka yerinde keşif yapmalıdır.” düzenlemesineyer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait “TRT Çukurova Müdürlüğü Isıtma Soğutma Pissu Hidroforlar Ag Kuvvet Panoları ve İlgili Cihazların Bakım Onarım İşletilme Hizmeti Teknik Şartnamesi”nde “İşin Konusu” başlığı altında “TRT Çukurova Müdürlüğü Hizmet Binası Merkezi Isıtma-Soğutma-Klima-Havalandırma-Pissu-Hidroforlar A.G Kuvvet Panoları ve İlgili Cihazların İşletme-Bakım-Onarım işlerinin 1 yıl (365 gün) süreli yaptırılması” ifadesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de hizmet kapsamında yüklenicinin cihaz ve donanımları 24 saat süreyle ve 3 teknik elemanla bakımını üstleneceği ifade edilmiş olup, incelenen ihale konusu işin kapsamının ise Teknik Şartname’de belirtilen personel ile cihazların bakım onarım ve işletilmesi hizmetinin alınması olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede ihale konusu işin cihaz bakım onarım ve işletmesi, benzer iş olarak tanımlanan işlerin ise cihaz bakım onarım veya pissu işleri olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyimine konu işin, götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen kablolama ve montaj işlerini kapsadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin esas itibari ile bir cihaz bakım onarım ve işletmesi mahiyetinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı ve bu gerekçe ile isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi