KİK Kararı: 2014/UH.I-837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-837
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Tar.Yapı Müh Müt Tem.Hizt San Ve Tic Ltd.Şti-Toprakkale Ayakkabı Mak.Nak.San.Ve Tic.Ltd.Şti., ŞERAFETTİN CAD. SEVİNDİR İŞ HANI NO:17/6 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151229 İhale Kayıt Numaralı "500 Kişi İle Park Ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “500 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Toprakkale Ayakkabı Makina Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2014tarih ve 2286sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/379sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen işçilik kalemleri giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı açıklamasının yapılmış olması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmında “Yüklenici, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık problemi yaratan ve rutin sağlık kontrolü gerektiren işlerde çalışan 20 kişilik personelin 3 ayda bir portör muayenelerini yaptıracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, portör muayenesinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kısmında yer aldığı, bu düzenlemeler uyarınca bu gidere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet hesaplanması ve ayrıntılı olarak fiyat teklifi veya proforma fatura sunulması gerektiği, İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun giysiler ve ayakkabılar için aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıntılı olarak fiyat teklifi veya proforma fatura sunulması gerektiği, sunulan belgelerin piyasanın olağan koşullardaki fiyatlarını taşıması gerektiği, İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesi ile istenen 1800 kilogram yoğurda ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında piyasa şartlarında ve Türk Gıda Kodeksine uygun şekilde stoklama imkanı olmaksızın fiyat teklifi veya proforma faturanın sunulmuş olması gerektiği, İdari ve Teknik Şartname’de istenilen 3 adet yol süpürme aracı için Teknik Şartname’deki özelliklere uygunluğunun belgelere dayalı olarak sunulmasının gerektiği, İdari şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen 3 adet yol süpürme aracı için şoför, akaryakıt, tamir, amortisman, kasko, vergi, poliçe, bakım ve benzeri gider kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı belgelere dayalı olarak açıklama yapılmasının gerektiği, teklif tutarı ile işin giderlerinin piyasa koşullarında karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının “500 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…..25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. 20 Adet Mühendis ve Mimarlara (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.); brüt asgari ücret üzerine % 125,44 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.2. 20 Adet Teknikere (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.); brüt asgari ücret üzerine % 95,38 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.3. 150 Adet Vasıflı-Ustalara (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.); brüt asgari ücret üzerine % 65,32 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.4. 160 Adet Vasıfsız Elemanlara (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri); brüt asgari ücret üzerine % 50,29 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.5. 150 Adet Vasıflı Elemanlara (Şoför, Operatör, Çavuş); brüt asgari ücret üzerine % 87,87 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.6. 20 Adet Mühendis ve Mimarlara (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.7. 20 Adet Teknikere (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.8. 150 Adet Vasıflı-Ustalara (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.9. 160 Adet Vasıfsız Elemanlara (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.10. 150 Adet Vasıflı Elemanlara (Şoför, Operatör, Çavuş) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.11. 20 Adet Mühendis ve Mimarlara (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.) yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.12. 20 Adet Teknikere (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.) yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.13. 150 Adet Vasıflı-Ustalara (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.) yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.14. 160 Adet Vasıfsız Elemanlara (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri) yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.15. 150 Adet Vasıflı Elemanlara (Şoför, Operatör, Çavuş) yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.16. Yüklenici, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık problemi yaratan ve rutin sağlık kontrolü gerektiren işlerde çalışan 20 kişilik personelin 3 ayda bir portör muayenelerini yaptıracaktır.

25.3.1.17. Çalışanların izinleri İş Kanunu’na göre verilecektir. İzin bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yüklenici, sağlık problemi yaratan tüm işlerde çalışan personele ayda 150 Kg. koruyucu gıda (süzme yoğurt) temin edecektir.

25.3.2.2. Yüklenici, işçilerin tümü için aşağıda özellikleri belirtilen ve İdarece verilecek numuneye göre 1.sınıf kumaş ve malzemeden imal edilmiş kışlık ve yazlık kıyafetleri, sözleşme imzalandıktan sonraki 1 ay içerisinde ilk hak edişte İdareye eksiksiz olarak teslim edecektir:

Yazlık elbise;

-Erkek işçilere; 1 adet penye t-shirt, 1 adet yazlık ceket, 1 adet pantolon, 1 adet yazlık ayakkabı, 1 adet şapka, Bayan İşçilere; 40 adet bayan işçilerin her birine 1 adet yazlık işçi önlüğü, 1 adet bol kesim pantolon, 1 adet yazlık ayakkabı ve 1 adet şapka verilecektir.

-Erkek işçilere verilecek olan gabardin pantolon % 100 pamuk kumaş olacaktır. T-shirtler 30-1 lakos kumaş, polo yaka 3 düğmeli, göğüs cepli apolet olmayacak, gövde turuncu, yaka göğüs patı ve kol ağızları gri renkli olacaktır. İşçi önlüğü gabardin % 100 pamuk kumaştan olacaktır. Ayakkabılar deri ve poli taban olacaktır.

-Bütün yazlık elbiseler turuncu renkte olacaktır.

-Sırt kısmında “BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER” yazısı ve ön kısmında Belediyenin logosu olacaktır.

-T-shirt, önlük ve pantolonlarda ön ve arka kısımlarında fosfor bulunacaktır.

Kışlık elbise;

- Erkek işçilere 1 adet işçi montu, 1 adet pantolon, 1 adet yün bere, 1 adet kışlık ayakkabı ve 40 adet bayan işçilerin her birine 1 adet kışlık işçi önlüğü, 1 adet kışlık bol kesim pantolon, 1 adet kışlık ayakkabı ve 1 adet yün şapka verilecektir.

-Erkek işçilere verilecek olan mont ve gabardin pantolon % 100 pamuk kumaştan ve montun astar içi elyaflı olacaktır. Montun kolları lastikli olacaktır. Bayan işçi önlüğü ve pantolonu astarlı gabardin kışlık kumaştan olacaktır. Ayakkabılar deri ve poli taban olacaktır.

-Bütün kışlık elbiseler turuncu renkte olacaktır.

-Sırt kısmında “BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER” yazısı ve ön kısmında Belediyenin logosu olacaktır.

-Mont, önlük ve pantolonlarda ön ve arka kısımlarında fosfor bulunacaktır.

25.3.2.3. Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici; şoför, akaryakıt, tamir, amortisman, kasko, vergi, poliçe, bakım ve benzeri giderleri yükleniciye ait olmak üzere 3 Adet Yol Süpürme Aracı (2.500 saat x 3 Araç x Saatlik ücreti = Tutar) çalıştıracaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Mühendis ve Mimarlar (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.) için; İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı :5 Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır.

Teknikerler (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.) için; İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı : 5 Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır.

Vasıflı-Ustalar (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.) için İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı : 5 Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır.

Vasıfsız Park ve Bahçe Genel Hizmet Elemanları için; İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı : 5 Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır.

Vasıflı Elemanlar (Şoför, Operatör, Çavuş) için İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı : 5 Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır. ” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis-Mimarlar (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.)

Ay

20

12

2

Teknikerler (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.)

Ay

20

12

3

Vasıflı-Ustalar (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.)

Ay

150

12

4

Vasıfsız Elemanlar (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri için)

Ay

160

12

5

Vasıflı Elemanlar (Şoför, Operatör, Çavuş)

Ay

150

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Mühendis-Mimarlar (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

Saat

5.400

2

Teknikerler (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

Saat

5.400

3

Vasıflı-Ustalar (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

Saat

40.500

4

Vasıfsız Elemanlar (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

Saat

43.200

5

Vasıflı Elemanlar (Şoför, Operatör, Çavuş) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

Saat

40.500

6

Mühendis-Mimarlar (Ziraat, Orman, İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Harita, Jeoloji, Peyzaj Mimarı vb.) için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Gün

290

7

Teknikerler (İnşaat, Makine, Elektrik, Ziraat vb.) için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Gün

290

8

Vasıflı-Ustalar (Bahçıvan, Sıhhi Tesisatçı, İnşaat Ustası, Elektrikçi, Kaynakçı, Motor Tamircisi, Marangoz vb.) için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Gün

2.175

9

Vasıfsız Elemanlar (Park ve Bahçe Genel Hizmetleri) için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Gün

2.320

10

Vasıflı Elemanlar (Şoför, Operatör, Çavuş) için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Gün

2.175

11

Şoför, akaryakıt, tamir, amortisman, kasko, vergi, poliçe, bakım ve benzeri giderleri yükleniciye ait olmak üzere 3 Adet Yol Süpürme Aracı (2.500 saat x 3 Araç x Saatlik ücreti)

Saat

7.500

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısı esas alınarak %3 olarak belirlendiği, bahse konu oranlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 25.10.2013 olduğu görülmüştür. 19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 01.09.2013 tarihi itibariyle kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2 oranında olacağı düzenlenmiştir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranını düzenleyen hükmün 01.09.2013 tarihinden itibaren yürürlükte olacağının 19.01.2013 tarihli Resmi Gazete’de açıklandığı, inceleme konusu ihalenin de ilan tarihinin 25.10.2013 olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirtilmesi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu oranının esas alınması gerekmektedir. İdarece ihale tarihinden önce kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 alınarak yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı ve ayrıca kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak değiştirildiğine dair ihale ilanı ile aynı tarihte Zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyet belirlenirken %20 oranında kâr öngörüldüğü ve kar hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 16.274.567,22 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bil. Oto Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifi 16.314.865,00 TL’dir.İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim ve koruyucu gıda hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 15.730.851,75 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, personel çalıştırılmasına dayalı ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bil. Oto Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden idarece 26.11.2013 tarihli yazı ile teklifteki bileşenlerle ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamalar uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”... açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği düzenlenmesine karşın uyuşmazlığa konu ihalede idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 16.274.567,22 TL’nin üzerinde teklif veren Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bil. Oto Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde sonucu itibariyle bir aykırılık olmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi