KİK Kararı: 2014/UH.I-831

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaelmasyemek Üretimi Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Tic.Ve San.Ltd.Şti., ASMA MAH. DEREİÇİ SOK. ASMA İŞÇİ YURTLARI BİNASI ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Kdz.Ereğli Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Göktepe Mah.Kılısecık Mevkıı No. 1 67300 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163987 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,Dağıtımı Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü tarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Yemek Üretimi Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 280sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/53sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 11 Aralık 2013 tarihinde yapılan ihaleye katıldıkları, kesinleşen ihale kararında ihalenin Temsa İnş. Tem. Sağl. Hizm. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığının bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin kendilerine ait olduğu, kesinleşen ihale kararını takiben idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak şikayet başvurularının uygun görülmediğinin bildirildiği, idarenin cevabında aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin KİK sınır değer hesaplama modülü kullanılarak 277.393,81 TL olarak hesaplandığının ve yaklaşık maliyetin piyasada yapılan araştırma sonucu tespit edilen tutarların ortalaması alınarak tespit edildiğinin belirtildiği, ancak ihale komisyonunun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi gereğince karar alması gerektiği, Kurul kararlarında karsız yaklaşık maliyet hesaplamasının yaklaşık maliyet/1.20 hesaplaması ile belirlendiği ve aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer belirlemesinin buna göre yapıldığı, yaklaşık maliyet içerisinde kar oranı belirtilmemişse Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca %20 kar olduğu kabulü ile belirleme yapıldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 416.805,50 TL olarak açıklandığı, bu durumda karsız yaklaşık maliyetin ve aşırı düşük tekliflere ilişkin değerin 416.805,50 TL /1.20= 347.337,92 TL olarak ortaya çıktığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 346.151,25 TL olduğu ve aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin 1.186,67 TL altında olduğu, bu nedenle teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve sorgulanması gerektiği,

2. Yaklaşık maliyetin 416.805,50 TL olarak hesaplanmasının gerçeği yansıtmadığı, aynı idarenin 11.12.2012 tarihinde yapılan 2012/167404 ihale kayıt numaralı yemek pişirme, dağıtımı ve servisi ihalesinin 457.850,98 TL ile yapıldığı, 2013 yılında yapılan ihalede 2012 yılına ait yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucunda 457.850,98 TL x %8,89= 498.553,93 TL tutar ortaya çıktığı, bu nedenle 416.805,50 TL olarak açıklanan yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığı, yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve bu doğrultuda ihale işlemlerine devam edilmesini talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü tarafından yapılan “2014 Yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Servisi Hizmet Alımı” işidir.

Başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 11.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 2 isteklinin ise geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalede geçerli teklif olarak kalan 2 istekliden Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğuna, başvuru sahibi Karaelmas Yemek Ürt. Tem. İş. İnş. Gıda Sağ. İşl. Bil. İşl. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna karar vermiştir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti piyasa araştırması sonucunda alınan fiyatların ortalaması alınmak suretiyle 416.805,50 TL olarak belirlenmiş olup, Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye 346.151,25 TL, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Karaelmas Yemek Ürt. Tem. İş. İnş. Gıda Sağ. İşl. Bil. İşl. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ise 482.905,59 TL fiyat teklifi vermiştir.

Bu durumda Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında, başvuru sahibi Karaelmas Yemek Ürt. Tem. İş. İnş. Gıda Sağ. İşl. Bil. İşl. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı ise karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde bulunmaktadır. İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan, ihalenin, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.1’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğunu, bu istekliden açıklama istenilmesi gerektiğini ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin bu yöndeki şikayet başvurusu idarece, KİK yapım işlerine ilişkin sınır değer hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer tutarının 277.393,81 TL olarak hesaplandığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır değer tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 416.805,50 TL olarak belirlenmiş olup yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranı belirtilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan hesaplamada bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 347.337,92 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 346.151,25 TL tutarındaki teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı bu haliyle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet piyasa araştırması ile Ticaret ve Sanayi Odası, Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Kahveciler ve Lokantacılar Odası’ndan 2013 Ekim ayı içerisinde fiyat teklifi alınmak suretiyle ve alınan bu fiyat tekliflerinin ortalaması üzerinden toplam 416.805,50 TL olarak belirlenmiştir.

İhale komisyonu yaklaşık maliyetin güncellenmesine yönelik bir işlem tesis etmemiş olup, idarece belirlenen yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapmış bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet 2013 Ekim ayı içerisinde belirlenmiş, ihale onay belgesi 08.11.2013 tarihinde onaylanmış olup ihale 11.12.2013 tarihinde yapılmış bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü bulunmakta olup, başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı,

Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.” hükmü bulunduğu, piyasa araştırması ile ihaleden kısa bir süre önce belirlenen yaklaşık maliyetin ihale komisyonunca güncellenmemesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından bu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kdz. Ereğli Huzurevi Müdürlüğü- tarafından gerçekleştirilen “ 2014 Yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 416.805,50 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 8adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teşekkür verdiği, iki isteklinin teklifinin “ geçici teminat sunmadıkları ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

346.151,25

Karaelmas Yemek Ürt. Tem. İş. Inş. Gı. Sağ. İşi. Bil. İşi. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.

482.905,59

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeden ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi