KİK Kararı: 2014/UH.I-830

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-830
BAŞVURU SAHİBİ:
Kgm Güvenlik Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MH. TAŞBAŞI YOKUŞU NO : 28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğü , Ortahisar Mahallesi Mimarsinan Caddesi No: 3 61030 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/177228 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon Müzesi, Maçka Sümela Örenyeri, Mülga Ayasofya Müzesi Ve Trabzon Kültür Merkezi(Eski Valilik) Hizmet Binalarına 2014 Yılı İçin 12 Aylık Olmak Üzere 17 Adet Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Kültür ve Turizm Müdürlüğütarafından 30.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Trabzon Müzesi, Maçka Sümela Örenyeri, Mülga Ayasofya Müzesi Ve Trabzon Kültür Merkezi (Eski Valilik) Hizmet Binalarına 2014 Yılı İçin 12 Aylık Olmak Üzere 17 Adet Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kgm Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin 16.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2014tarih ve 3056sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/477sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin 330.049,48 TL'lik teklif fiyatının ihale konusu işin işçilik, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dahi teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı olan 334.256,28 TL'nin altında olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatı ile teklif fiyata dahil olan mali sorumluluk sigortası, elbise giderleri, kırtasiye ve eğitim giderlerini karşılayamayacağı, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden, asgari işçilik maliyet tutarının altındaki teklife ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, “Trabzon Müzesi, Maçka Sümela Örenyeri, Mülga Ayasofya Müzesi Ve Trabzon Kültür Merkezi (Eski Valilik) Hizmet Binalarına 2014 Yılı İçin 12 Aylık Olmak Üzere 17 Adet Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır:

_“25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklife dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay çalıştırılacak toplam 17 adet personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün sayısı 175,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 işçi için 1 günlük brüt yemek bedeli 5,00 TL olarak ayda 22 gün üzerinden, 1 işçi için 1 günlük Trabzon şehir içi gidiş-geliş yol bedeli 3,50 TL ve Trabzon'dan Maçka’ya gönderilerek çalıştırılacak olanlara gidiş-geliş yol ücreti 8,00 TL olarak hesaplanarak ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.
Yüklenici giyecek giderlerini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen giyecekler yüklenici tarafından 17 adet özel güvenlik elemanına öngörülen zaman ve sürede teslim edilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili olarak birimlere göre personel dağılımı yazıldığı gibi olacaktır: Trabzon Müze Müdürlüğünde 4 adet, Maçka Sümela Örenyerinde : 8 adet, Mülga Ayasofya Müzesi: 2 adet ve Trabzon Kültür Merkezi (Eski Valilik) Binası: 3 adet olarak Özel Güvenlik Görevlisi çalıştırılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin ek 2 maddesinde yer alan demirbaş malzeme bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı kanunun 21. maddesi gereği yapılması gereken özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak alınmıştır.”.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır:

“5. KIYAFET VE TEÇHİZAT

5.1. Güvenlik personeline (1 yıl süresince) verilecek kıyafet, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22'nci maddesine uygun olacaktır. Verilecek olan ve aşağıdaki listede miktarı ve özellikleri yazılı olan kıyafetlerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacak ve güvenlik personeline mevsimine göre İdarenin huzurunda imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler idareye teslim edilecektir. Verilen kıyafetler kesinlikle yeni ve aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.

5.2. Yüklenicinin Özel Güvenlik Görevlilerine giyeceği kıyafetleri tamamlayan diğer unsurların (Apolet, Arma v.s.) tek tip olmasını sağlayacaktır.

6. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK EKİPMAN VE DEMİRBAŞ MALZEMELER

Yüklenici, güvenlik personeline Ek 2’de belirtilen ekipman ve demirbaş malzemeleri standartlara uygun, tam ve sağlam olarak temin edip güvenlik personeline verecek ve amacına uygun olarak kullandıracaktır. Ayrıca kullanım aşamasında arızalanan veya kullanılmaz durumda olanların yerine en fazla 24 saat içinde yenisi almak ya da tamirini yaptırmak zorundadır.

….

GÜVENLİK PERSONELİ GİYECEK LİSTESİ

SIRA CİNSİ MİKTARI

1 Pantolon (Yazlık %20 Polyester %80 Viskon Özel Emzinli, Siyah ) 34 Adet

2 Pantolon (Kışlık %20 Polyester %80 Viskon Özel Emzinli, Siyah ) 34 Adet

3 Gömlek (Yazlık %80 Koton %20 Poli, Gri) 34 Adet

4 Gömlek (Kışlık %80 Koton %20 Poli, Gri) 34 Adet

5 Kazak ( %100 Akrilik, Siyah) 17 Adet

6 Kravat (%100 Polimit İç Astar 200 gr., Siyah) 17 Adet

7 Şapka ( % 100 Koton, Siyah) 17Adet

8 Mont (Bondit Su İticili Kumaş-120 gr. Elyaf 90 gr. Kapitine Düz yaka, Siyah)17 Adet

9 Kemer (%100 deri Politermo Taban, Siyah) 17Adet

10 Yazlık Ayakkabı (%100 deri Politermo Taban, Siyah) 17 Çift

11 Kışlık Bot (%100 deri Politermo Taban, Siyah) 17 Çift

12 Çorap (Yazlık, Siyah) 34 Çift

13 Çorap (Kışlık, Siyah) 34 Çift

14 Yağmurluk (% 100 su geçirmez, 0.18 mm Astarsız, Fermuar ve çıtçıt kapamalı, Lacivert) 15 Adet

EK 2

DEMİRBAŞ MALZEME LİSTESİ

SIRA

CİNSİ

MİKTARI

1

Trunk telsiz (Role sistemi olacak)

17Adet

2

Kulaklık

17 adet

3

El dedektörü

17 Adet

4

Dedektör şarj cihazı

17 adet

5

Düdük

17 Adet

6

Cop

17 Adet

7

8

Kelepçe

Dedektör muhafaza kabı

17 Adet

17 adet

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhalenin idarece öngörülen %20 karsız yaklaşık maliyeti 322.612,38 TL olup ihaledeki tüm tekliflerin idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

Ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabında brüt asgari ücreti 940,50 TL üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır. İhale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret ise 1021,50 TL’dir.

Bu çerçevede giyim bedeli hariç olması gereken işçilik maliyeti 334.256,28 TL olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan 1 işçi için toplam 36,06 TL giyim bedeli ilave edilerek hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı olan 334.888,68 TL’ye idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli olan 2.040,00 TL eklendiğinde kâr hariç yaklaşık maliyetin 334.888,68 + 2.040,00 = 336.928,68 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda karsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki istekliler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

SEDEF ÖZEL GÜVENLİK KORUMA VE EĞİTİM TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

330.049,48

İhale üzerinde bırakılan

K.G.M. GÜVENLİK VE EĞ İTİM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ. (Başvuru sahibi)

334.422,50

Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif

ŞAHİN 1 GÜVENLİK KORUMA VE ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ

336.591,48

Geçerli teklif

Olması gereken karsız yaklaşık maliyet

336.928,68

Ancak bu isteklilerden Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ticaret Limited Şirketi’nin 330.049,48 TL’lik teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklinde açıklama yapılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda tekliflerinin karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşılan K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri’nin tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Sedef Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin asgari işçilik maliyetin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve K.G.M. Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi