KİK Kararı: 2014/UH.I-83

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda Ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş., RÜZGARLIBAHÇE MAH. ŞEHİT NECATİ ÖZGEL SK. NO : 1 KAT : 3 ATA İŞ MERKEZİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yakacık Hatice Abbas Halim Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Çarsı Mahallesi Kartal Caddesi No: 15 34861 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150538 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakacık Hatice Abbas Halim Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğütarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39427sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4642sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.11.2013 tarih ve 797 sayılı kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin Leziz Kurumsal Yemek Tic. Ltd. Şti. olarak, firmalarının ise ikinci firma olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi gereğince, sözleşme içeriğinde hizmeti alan işyeri adresinde işçi çalıştırmasını zorunlu kılan hükümler mevcutsa sözleşme ekinde işçi çalıştırılan müşterinin (İşverenin) adresine düzenlenmiş olması gereken bu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin konması gerektiği, burada dikkat edilmesi gereken hususun sigorta mevzuatının zorunluğu kıldığı eski adıyla iş yeri bildirgesi adresinin Leziz yemek firmasının faaliyet adresine değil, yemeği, yemeğin dağıtım, servis ve bulaşık işlerini fiilen yaptığı müşterinin yani işverenin adresine düzenlenmiş SSK belgelerinin eklenmesi gerektiği, idarenin şikayet başvurusunu reddeden kararında anılan isteklinin taşımalı iş yaptığı gerekçesiyle idareyi yanıltmaya çalıştığının anlaşıldığı, zira ihale konusu işin hazır paket yemek satışı veya tabldot olmadığı, dolayısıyla idarenin cevabındaki beyanlarından adı geçen isteklinin taşımalı diyerek sigorta bildirimini vermediği ve/veya asıl işveren adresine değil kendi adresine düzenlediğinin anlaşıldığı, ayrıca idarenin cevabi yazısında "... iş yerinde işçi çalıştırılmadığı teyit edildiğinden.." ibaresine yer verilmiş olup başvurularının 10.12.2013 günü yapıldığı ve idare kararının da 12.12.2013 günü hazırlandığı dikkate alındığında nasıl bir teyit işlemi yapıldığının da müphem olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 geçerli tekliften en düşük fiyatı teklif eden Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ” işi olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer işi tanımının “ kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 296.118,30 TL olduğu, teklif fiyatına göre en az 74.029,57 TL’lik iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler incelendiğinde;

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile 22.01.2013 tarihinde akdedilmiş yemek hizmeti alımına ait sözleşme ve toplam tutarı 776.889,00 TL olan Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yedi adet faturanın sunulduğu, sözleşme kapsamında Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi adresinde işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve işin süresi içerisindeki sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınam az.” hükmü yer almaktadır.

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’ncü maddesinde sözleşme konusu işin “Müşteri Taahhüdündeki Yemek hizmeti İşi ” olduğu,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’nci maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat dayalı sözleşmedir.

Sabah kahvaltısı:3,70 TL +KDV

Öğle yemeği: 7,40 TL + KDV

Akşam yemeği:7,40 TL+ KDV

Sözleşme bedeli 800.000,00 TL (Sekiz Yüz Bin Türk Lirası)dır.”

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İşe başlama tarihi 22.01.2013; işi bitirme tarihi 31.07.2013’dür. ” hükmüne,

“Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. Yüklenici, müşterinin denetiminde her türlü yemek hizmeti genel kurallarına uyarak çalışacaktır.

2. Yemek tabldot olarak garnitür ve sos hariç olmak üzere 4 kap artı tamamlayıcı meyve olarak hazırlanacaktır.

3. Yemeklerin kalite nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olmasını sağlamak ve yemeklerde kullanılacak ürünler tanınmış ve kalitesine güvenilir markalardan alınacaktır.

4. Tuz, karabiber, ketçap, mayonez, peçete, kürdan vb. malzemeleri tedarik ederek hazır bulundurmak.

5. Bu sözleşmenin konusu olan hizmetleri tam ve eksiksiz olarak yapabilmek için gereken her türlü ekipmanı sağlamak.

6. Yemek ve yemek servisinden kaynaklanan çöp ve yemek artıklarını çöp toplama mahalline kendi imkanlarıyla taşımak.

7. Hizmetle ilgili personelin iş kıyafetlerini her zaman hijyen şartlarına uygun şekilde tutmak.

8. Mutfak çalışanlarına tek tip beyaz aşçı kıyafeti, bone giymesini sağlamak.

9. Yemek hizmeti ile ilgili personelinin periyodik portör taramasını yaptırmak.

10. Yüklenici yemeklerde aşağıdaki cins ve markalarda malzemeyi yemek pişirecektir.

Et: Dana, Koyun, Kuzu, Tavuk, Hindi, Balık

Yağ: Kırlangıç

Salça: Tat

Süt ürünleri: Pınar

Sebze ve Meyve: Taze ve turfanda

11. Kendi sigortalı işçisi dışında işçi çalıştırmayacağı gibi müşterinin yazılı izni olmadan başka taşerona işi ihale etmeyecektir.

12. Müşterinin onayı olmadan yemekhane dışına servis yapmamak.

13.Yemeklerde kişi başına aşağıdaki gramajları kullanmak.

Etli Yemekler 200 gr kemiksiz dana eti

Köfteler 180 gr kıyma dana eti

Tavuk 220 gr tüm tavuk veya tavuk but

Bakliyat 80 gr

Sebze 250 gr

Balık 250 gr

14. Yemek hizmetinde çalışan yüklenici personelinin müşteri çalışma ve prensiplerine uygun hareket ettirmek.

15.Yemek esnasında tüketilecek ekmeği sağlamak

16.Yemek sonrası bulaşıkların yıkanasını sağlamak.

… ” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşmede tarafların, işe başlama ve bitiş tarihinin, sözleşmenin türü ve bedelinin, işin birim fiyatının belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere her ay bir fatura düzenlendiği, faturaların tamamının Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, SMMM tarafından onaylı olduğu görülmüş olup, gerek sözleşme ve gerekse faturalarda mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu sözleşme içeriğinden sunduğu yemek hizmeti kapsamında Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin işyerinde personel çalıştırması gerektiğine ilişkin açık bir hükme yer verilmediğinin anlaşıldığı, İdarenin 22.11.2013 tarihli yazısı ile Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den sözleşmenin teyidinin istenildiği, anılan firmanın 25.11.2013 tarihli yazısında Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmenin 22.01.2013 tarihinde imzalandığı, 31.07.2013 tarihinde işin eksiksiz olarak tamamlandığı ve işin bittiği teyidinin yapıldığı; yine idarenin 10.12.2013 tarihli yazısı ile Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu işi taşımalı olarak mı veya Efendioğlu Ltd. Şti.nin mutfağında mı ürettiği, firmalarında işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırılmış ise kimlik bilgilerinin istendiği, Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2013 tarihli cevabi yazısında ise yapılan sözleşme kapsamındaki hizmetin taşımalı olarak yapıldığı bilgisinin verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında kendi adresinde işçi çalıştırdığına dair, SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve işin süresi içerisindeki sigortalı hizmet listelerinin sunulmasında bir aykırılık görülmemiştir.

Bu kapsamda Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında kendi adresinde işçi çalıştırdığı ve bu işçiyi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve işin süresi içerisindeki sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, idarece söz konusu belgelerde görülen Leziz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işyerinin Elmadağ Vergi Dairesi Müdürlüğünden teyidinin istendiği ve anılan Müdürlüğün iş yeri tescil bilgilerini içeren 22.11.2013 tarihli yazısının var olduğu, ayrıca sözleşmenin tarafı Efendioğlu Ltd. Şti.nin işyerinin Başkent Vergi Dairesi Müdürlüğünden teyidinin istendiği ve söz konusu Müdürlüğün iş yeri tescil bilgilerini içeren 26.11.2013 tarihli yazısının da var olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi