KİK Kararı: 2014/UH.I-829

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-829
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., İKİTELLİ ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ PİK DÖKÜMCÜLER SİTESİ A4 BLOK SK. NO : 4/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No: 1 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/132434 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 Yılları İçin Bilgi İşlem Ve Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 24.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 Yılları İçin Bilgi İşlem ve Veri Hazırlama Kontrol İşletmeniHizmet Alımı” ihalesine (2’nci ve 3’üncü kısmı) ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38725sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4528sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 2'nci kısmının üzerinde bırakıldığı Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3'üncü kısmının üzerinde bırakıldığı istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanında istenilen iş deneyim oranını ve ortak girişime ait iş deneyim oranlarını karşılayamadığı, iş bitirme belgelerindeki işin kapsamının benzer işe uygun olmadığı, farklı işleri de içine aldığı için ayrıştırılması gerektiği,
İhalenin 2'nci kısmının üzerinde bırakıldığı Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3'üncü kısmının üzerinde bırakıldığı istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mali yeterlilik belgesi olarak istenen bilanço ve gelir tablolarında gerekli oranların karşılanamadığı, gerekli SMMM onayının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 Yılları İçin Bilgi İşlem ve Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” olup, söz konusu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiştir. Başvuru ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkindir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen ihale konusu iş veya her türlü personel çalıştırmaya yönelik hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibinin “İhale dokümanında istenilen iş deneyim oranının ve ortak girişime ait iş deneyim oranlarının karşılanıp karşılanmadığı ve iş bitirme belgelerindeki işin kapsamının benzer işe uygun olmadığı, farklı işleri de içine aldığı ayrıştırılması gerektiği” iddiası yönünden yapılan incelemede;

-İhalenin 2'nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatı 5.809.951,78 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'ına karşılık gelen ((5.809.951,78/100)x40=) 2.323.980,712 TL’den den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

Sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin %51 hisse ile pilot ortak ve Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %49 hisse ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

İhalede sağlanması gereken toplam iş deneyim tutarı olan 2.323.980,712 TL’nin %70’ine karşılık gelen 1.626.786,4984 TL tutarında iş deneyiminin pilot ortak olan Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması ve %30’una karşılık gelen 697.194,2136 TL tutarında iş deneyiminin özel ortak Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.

Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Enka Plastik ve Kalıp San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 01.04.2011 tarihinde yapılmış, personel temin ve çalıştırma konulu sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin ekinde taşeron kaydının yapılmasına ilişkin Manisa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne hitaben yazılmış dilekçe, Sosyal Güvenlik Kurumu İşyeri Bildirgesi ile Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Enka Plastik ve Kalıp San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 30.04.2011 tarihi ile 31.07.2013 tarihi arasındaki döneme ait personel çalışma bedeline ilişkin 28 adet faturanın bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca sigortalı hizmet listeleri ile tahakkuk fişleri bulunmaktadır.

Sunulan sözleşmenin bedel içermediği, sözleşmenin 3.10’uncu maddesinde bedel kısmının boş bırakıldığı, 4.6’ncı maddesinde “fiyatların EK-1’de verildiği” belirtilmiştir. Ancak idareden gönderilen ihale işlem dosyasında bahsedilen ekin bulunmadığı görülmüştür. İdareden anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler tekrar istenilmiş olup, ikinci kez gönderilen belgeler arasında da anılan ekin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında idarenin Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarına ilişkin belge güncelleme çıktısının bulunduğu, bu belgede sözleşme tarihinin 01.04.2011, belge tutarının 3.639.097,34 TL ve güncellenmiş tutarın 4.419.965,46 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca ilan tarihi 20.09.2013 iken 23.09.2013 olarak belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Sunulan sözleşme bedel içermediğinden mevzuata uygun değildir. İdarenin bu tutara fatura bedellerinden ulaşmış olabileceği kabul edilebilirse de, iş deneyim tutarının belirlenebilmesi için sözleşmede bedel bulunması gerektiğinden idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Gönen Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Personel Destek Hizmet Alımı işine ilişkin olarak 23.01.2013 tarihinde düzenlenmiş 737.759,59 TL’lik iş bitirme belgesinin sunulduğu ve anılan belgenin güncellenmiş tutarının 886.744,05 TL olduğu, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi aranılan oranı karşıladığı görülmüştür. Ancak pilot ortak tarafından sunulan belgenin mevzuata uygun olmaması nedeniyle istenilen iş deneyim oranının sağlanamadığı görüldüğünden bu ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 5.809.951,78 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin %40'ına karşılık gelen ((5.809.951,78/100)x40=) 2.323.980,712 TL’den den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Manisa Belediye Başkanlığı tarafından “Şantiye hizmetlerinde kullanılmak üzere personel destek hizmet alımı” işine ilişkin olarak 07.03.2012 tarihinde düzenlenmiş 2.914.223,01 TL’lik iş bitirme belgesinin sunulduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının 3.548.597,21 TL olduğu, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi aranılan oranı karşıladığı görülmüştür. Anılan istekli ile ilgili olarak iş deneyimine ilişkin iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

-İhalenin 3'üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 7.310.186,84 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'ına karşılık gelen ((7.310.186,84/100)x40=) 2.924.074,736 TL’den den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Manisa Belediye Başkanlığı tarafından “Şantiye hizmetlerinde kullanılmak üzere personel destek hizmet alımı” işine ilişkin olarak 07.03.2012 tarihinde düzenlenmiş 2.914.223,01 TL’lik iş bitirme belgesinin sunulduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının 3.548.597,21 TL olup aranılan oranı karşıladığı görülmüştür. Anılan istekli ile ilgili olarak iş deneyimine ilişkin iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü ve “ İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde “71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,

(Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,

(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,

(Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri için % 6)

alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında “ihale dokümanında istenilen bilanço ve iş hacmine ilişkin oranların karşılanamadığı, gerekli SMMM onayının bulunmadığı” iddiası yönünden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bilanço yönünden;

Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM Arzu TURAN tarafından onaylı 2012 yılına ait verileri içeren bilanço bilgileri tablosunun (EK-3.14, s.42) ve 2012-2011 yıllarına ait bilançoların onaylı örneklerinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda gösterilen 2012 yılına ait oranların yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM Mehmet Taşpınar tarafından onaylı 2012 yılına ait verileri içeren bilanço bilgileri tablosunun ve 2012 yılına ait bilançonun onaylı örneğinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda gösterilen oranların yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Gelir tablosu yönünden;

Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklif fiyatı 5.809.951,78 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'si oranına karşılık gelen ((5.809.951,78/100)x20=) 1.161.990,356 TL’den den az olmamak üzere toplam cironun her bir ortak tarafından hissesi oranında sağlanması gerekmektedir.

Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %51 olup sağlaması gereken ciro tutarı, (1.161.990,356/100)x51= 592.615,08 TL olup 2012 ve 2011 yıllarına ait gelir tablosunun SMMM Arzu Turan tarafından onaylı örneklerini sunmuştur. 2012 yılına ait toplam cironun 2.627.103,33 TL olduğu ve istenilen oranın sağlandığı görülmüştür.

Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %49 olup sağlaması gereken ciro tutarı, (1.161.990,356/100)x49= 569.375,27 TL olup 2012 yılına ait gelir tablosunun SMMM Mehmet Taşpınar tarafından onaylı örneğini sunmuştur. 2012 yılına ait toplam cironun 1.674.794,17 TL olduğu ve istenilen oranın sağlandığı görülmüştür.

Bilanço yönünden, SMMM Mehmet Kaya tarafından onaylı 2011 ve 2012 yılına ait verileri içeren bilanço bilgileri tablosunun ve 2012 yılına ait bilançonun onaylı örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Bilanço bilgileri tablosunda, 2012 yılı verileri arasında yer alan “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (varsa)” hanesine yazılan “226.500,41” şeklindeki rakamın sunulan bilançoda “stok” kaleminin karşılığı olduğu tespit edilmiştir. Bilançoda “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (varsa)” kalemi bulunmamaktadır. Bilançoda eksik sayfa olabileceği yönündeki tereddüt nedeniyle anılan belge idareden tekrar istenilmiş, gelen belgede de “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (varsa)” kaleminin bulunmadığı görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda öz kaynak oranını belirlerken (öz kaynak/(toplam aktif- yıllara yaygın inşaat maliyetleri (varsa)=öz kaynak oranı) toplam aktiften düşülmek suretiyle bu tutar hesaba katılmış ve oran 1,16 bulunmuştur. Ancak sunulan bilançoda yer almadığından “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (varsa)” “0” kabul edilerek hesaplama yapıldığında öz kaynak oranının 0,78 olup yeterli olduğu görüldüğünden bilanço bilgileri tablosunda yapılan hatanın sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Gelir tablosu yönünden, isteklinin teklif fiyatı 5.809.951,78 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'si oranına karşılık gelen ((5.809.951,78/100)x20=) 1.161.990,356 TL’den den az olmamak üzere toplam ciroyu gösteren gelir tablosu sunulması gerekmekte olup 2012 yılına ait “bilanço ve gelir tablosu” başlıklı belge sunulduğu, ancak gelir tablosuna ilişkin bilgilerin bu belgede yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda belirtildiği gibi bilançoda eksik sayfa olabileceği yönündeki tereddüt nedeniyle anılan belgenin idareden tekrar istenilmesi üzerine idareden gelen belgeler arasında gelir tablosuna ilişkin sayfanın bulunduğu, 2012 yılı net satışlar tutarının yani toplam cironun 3.066.880,86 TL olduğu tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İhalenin 3'üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli AS&G Müh. Mim. İnş. Taah. Dan. Med. Öz. Sağl. Hizm. Mob. Öz. Eğt. Reh. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Bilanço yönünden, yukarıdaki tespitler burada da geçerli olup iddia yerinde görülmemiştir.

Gelir tablosu yönünden, isteklinin teklif fiyatı 7.310.186,84 TL olup istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'si oranına karşılık gelen ((7.310.186,84/100)x20=) 1.462.037,368 TL’den den az olmamak üzere toplam ciroyu gösteren gelir tablosu sunulması gerekmekte olup 2012 yılına ait “bilanço ve gelir tablosu” başlıklı belge sunulduğu, ancak gelir tablosuna ilişkin bilgilerin bu belgede yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda belirtildiği gibi bilançoda eksik sayfa olabileceği yönündeki tereddüt nedeniyle anılan belgenin idareden tekrar istenilmesi üzerine idareden gelen belgeler arasında gelir tablosuna ilişkin sayfanın bulunduğu, 2012 yılı net satışlar tutarının yani toplam cironun 3.066.880,86 TL olduğu tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ege Öz Duman Dan. Arac. Taş. Tur. Thm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Ay-Ça İnş. Tur. Nak. Haf. Tem. Besc. Gıda ve Mark. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-829

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin