KİK Kararı: 2014/UH.I-796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-796
BAŞVURU SAHİBİ:
Miray Yönetim Ve Organizasyon İnşaat Temizlik Turizm Medikal Nakliyat Petrol Otomotiv Reklamcılık Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Tekstil Sağlık Hizmetleri İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , CEMALPAŞA MAH. ETHEM EKİN SOK. ÖZGİRAY APT. NO:36 B BLOK KAT:2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü), Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142123 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral Ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel İle Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel ile Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Miray Yönetim Ve Organizasyon İnşaat Temizlik Turizm Medikal Nakliyat Petrol Otomotiv Reklamcılık Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Tekstil Sağlık Hizmetleri İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39456sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4646sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafından iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında benzer işe ilişkin olarak “Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak” düzenlemesinin yapıldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin konusunun “Bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması nakil işi” olduğu ve dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olduğu, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının genel temizliği ile çay servisi, odacılık, bahçe bakım, santral ve sekreterlik hizmetlerinin 150 kişilik personel ile yaptırılması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçixAy

150,00

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

400

2

Fazla Mesai Çalışması

Saat

12.500

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, idarelerce “ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak” iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

04.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Anka hiz. Yön. Dan. ve Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye geçerli teklif sunan 5 isteklinin de teklif tutarının 4.133.435,00 TL olduğu ve ihalenin iş deneyim belge tutarı en yüksek olan Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Dek. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Anka hiz. Yön. Dan. ve Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere 21.06.2010 tarihinde Seyhan İlçe Belediyesi tarafından “Seyhan ilçe belediyesi sınırları içerisinde bulunan bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması ve nakli” işine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belge incelendiğinde işin ilk sözleşme bedelinin 64.844.440,00 TL, toplam sözleşme bedeli ile belge tutarının 59.604.564,57 TL olduğu, sözleşme tarihinin 21.12.2006, geçici kabul tarihinin 05.08.2009 olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımı incelendiğinde “Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu durumda incelemeye konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere temizlik işleri veya kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı işlerin bulunduğu işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması ve nakli işlerininin gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi işlerinin de bulunduğu, bu durumda söz konusu işlerin parasal tutarının belirlenmesi için idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile gerekli yazışmaların yapılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından başvuru sahibinin pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş kapsamındaki işlerin tutarı tespit edilmeksizin iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, idare tarafından belgeyi düzenleyen idare ile gerekli yazışmalar yapılmak suretiyle söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan kısımlarının ayrıştırılarak benzer işe uygun olan iş deneyim belge tutarlarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Anka hiz. Yön. Dan. ve Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılarak benzer işe uygun olan iş deneyim belge tutarlarının tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ idare tarafından iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında benzer işe ilişkin olarak “Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak” düzenlemesinin yapıldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin konusunun “Bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması nakil işi” olduğu ve dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olduğu, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının genel temizliği ile çay servisi, odacılık, bahçe bakım, santral ve sekreterlik hizmetlerinin 150 kişilik personel ile yaptırılması ” şeklinde tanımlanmış olup, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin kâr dahil olmak üzere 150 kişinin işçilik ücreti bileşeninden oluştuğuanlaşılmıştır.

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise,

_“Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”_şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Benzer iş kavramı ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde yer alan;

“ … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 ncü maddesinde**,** “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağıçöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından idari şartnamede “ Temizlik hizmetleri yapmış olmak veya personele dayalı hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanan benzer iş tanımı ile yaklaşık maliyetin kâr dahil olmak üzere 150 kişinin işçilik ücreti bileşeninden oluştuğu hususları göz önüne alındığında, ihalenin niteliğinin tamamen, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek 150 personel yardımı ile temizlik ve servis hizmetleri olduğu, bu özellikte bir ihalenin niteliğinin tamamen Tebliğin yukarıda verilen 78.3 açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve şikayete konu ihalede, muhteviyatında tamamen personel çalıştırılması niteliğinde olan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede Başvuru sahibi Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Anka hiz. Yön. Dan. ve Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere 21.06.2010 tarihinde Seyhan İlçe Belediyesi tarafından “Seyhan ilçe belediyesi sınırları içerisinde bulunan bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması ve nakli” işine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belge incelendiğinde işin ilk sözleşme bedelinin 64.844.440,00 TL, toplam sözleşme bedeli ile belge tutarının 59.604.564,57 TL olduğu, sözleşme tarihinin 21.12.2006, geçici kabul tarihinin 05.08.2009 olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi, çöplerin toplanması ve nakli işlerini gerçekleştirdiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği,

Diğer yandan, teknik şartnamenin “ kapsam ” başlıklı birinci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında BUSKİ Genel Müdürlüğühizmet binalarının genel temizliği, çay servisi, odacılık, bahçe bakım, santral ve sekreterlik hizmetlerinin 10 aylığına 150 kişilik personel ile yaptırılması işlerinin olduğu, bu işlerin de, yine aynı şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen personeller eliyle yürütüleceğinin belirtildiği,

Yine teknik şartnamenin 4 ncü maddesi uyarınca, hizmetin sunulacağı birim büyüklüklerinin, Genel Müdürlük binası 5141 m2, Abone işleri idari binası 1265 m2, elektrik Makine ve Malzeme İkmal Daire Başkanlığı binası 400 m2, Ticaret İşleri Daire Başkanlığı 100 m2, İşletmeler Dairesi Başkanlığı ve Şube Müdürlükleri binaları 1600 m2, Saha Amirliği 50 m2, Doğu Arıtma ve Dobruca Arıtma Tesisleri binaları 700 m2 ve BUSKİ Bahçe ve açık alanlar 5000 m2 olmak üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmetin alınacağı alan toplamının 14892 m2 olduğu, bu alan büyüklüğünün yaklaşık olarak % 34 ü olan açık alanlarda bahçe bakımı hizmetlerinin, geri kalan % 66 sı olan kapalı alanlar da ise, temizlik, servis ve odacılık hizmetlerinin yapılacağı bu durumda, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu hizmet işçiliğinin tamamının açık alan işçiliği niteliğinde olduğu, kapalı alanda hizmet alımını içermediği, bu kapsam da başvuru sahibinin sunduğu iş beneyim belgesinde belirtilen hizmet alımının niteliği ve büyüklüğü bakımından ihale konusu işe benzerlik göstermediği , bu yönden de ihale konusu benzer işi kapsamadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıda Yem. Or. Ür. Tek. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi