KİK Kararı: 2014/UH.I-795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-795
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ÖZDEMİR MAH. CUMHURİYET MEYDANI ÇARIKÇI İŞHANI KAT:2 NO:38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı, Yeniköy Mah. Atatürk Cad. No:521 07190 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154391 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli İle Güvenlik Ve Koruma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döşemealtı Belediye Başkanlığıtarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli ile Güvenlik ve Koruma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 742sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/159sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, ihale dokümanında istenilen 3 adet araç için tamir, bakım, sigorta, kasko vb. gibi giderlere ilişkin olarak açıklama yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak anılan giderlerin %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, araçlara ilişkin marka, model ve yakıt tüketim bilgilerini açıklamaları kapsamında idareye sundukları, bu itibarla tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Personeli İle Güvenlik ve Koruma İşi” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri

Ay

1,00

12

2

Güvenlik Amiri Resmi Tatil Çalışma

Gün

1,00

14,5

3

Güvenlik Personeli

Ay

79,00

12

4

Güvenlik Personeli Resmi Tatil Çalışma

Gün

79,00

14,5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

12

2

3 (üç) Adet Kontrol Aracı

Ay

12

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte hizmette çalışacak Güvenlik Amirine asgari ücretin en az %60 fazlası, Güvenlik personeline asgari ücretin en az %15 fazlası ödenecek olup ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca 14,5 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 1 amir ve 79 güvenlik personeli olmak üzere 80 personel çalıştırılacaktır. Güvenlik Amirinin Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı 14,5 gün, Güvenlik Personellerinin ise 1145,5 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak 1 adet güvenlik amiri ve 79 adet güvenlik personeline 26 gün üzerinden nakdi olarak 9,00.-TL yemek bedeli ve 4,00.-TL yol bedeli verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Adet cins ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim ayni olarak verilecek ve teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teçhizat giderleri ile teknik şartnamede özellikleri belirtilen 3 (üç) adet kontrol aracına ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 2'dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Araç ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde “Araç ve makinelerin çalışma süreleri, sayısı ve teknik özelliklerini belirten çizelge.

Sıra No

Cinsi

Adet

Özellikleri

1

KONTROL ARACI Çalışma Süreleri
8 saat/ gün, 26 gün/ ay Her araç günlük ortalama 150 Km

3

4+1 Yolcu kapasitesi Klimalı, en düşük 2012 model en az 1500 cc motor hacimli binek tipi araç olacaktır.

7.1. 3 adet 4+1 Yolcu kapasitesi Klimalı, en düşük 2012 model en az 1500 cc motor hacimli binek tipi araç olacaktır.

7.1.1. Araç idaremiz sorumlu elemanları ve güvenlik personeli tarafından güvenlik kontrolü ve denetimi amacıyla kullanılacaktır. Aracın günlük 150 km, yol yapacağı dikkate alınacaktır. Araç Günün 24 saati görev yerinde bulunacaktır. Ay içerisinde öngörülen km. nin altında kalması veya üstüne çıkması durumunda kalan km. eksi veya artı olarak diğer ayın km giderine dâhil edilecektir.

7.1.2. Aracın yakıt, bakım, onarım, vergi, kasko, trafik sigortası, trafik cezası, trafik kazası ve diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.1.3. Makine- Teçhizat ve araçlarla ilgili hiçbir şekilde fiyat farkı ödenmeyecektir.

7.1.4. Yüklenici araçlar için gerekli benzin ve mazot temin edilecek yeri idaremize bildirmek, gerekli anlaşmayı yapmakla yükümlüdür.

7.1.5. Yüklenici çalıştırdığı aracın bakımlarını düzenli olarak yaptırmakla yükümlüdür.

7.1.6. Araç koruma ve güvenlikte ve kontrol aracı olarak kullanılacağı gibi, ayrıca idarenin kontrolünde idarece ihtiyaç duyulan yerlerde de idare tarafından görevlendirilen belediye personeli tarafından kullanılabilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri

Ay

1

12

2

Güvenlik Amiri Resmi Tatil Çalışma

Gün

1

14,5

3

Güvenlik Personeli

Ay

79

12

4

Güvenlik Personeli Resmi Tatil Çalışma

Gün

79

14,5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

12

2

3 (üç) Adet Kontrol Aracı

Ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

06.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Yamanlar Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak, anılan isteklinin 3 adet kontrol aracı için teklif ettiği araç maliyetini sadece yakıt gideri olarak gösterdiği, araçlara ilişkin herhangi bir tevsik edici belgeye yer vermediği, araçların tamir, bakım, sigorta, kasko vb. giderlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 3 (üç) adet kontrol aracı için 22.156,56 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, özel güvenlik hizmet alımlarında araç giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ifade edilerek araçlar için herhangi bir gider öngörülmediği belirtilmiş, araçların yakıt giderleri için ise 22.156,52 TL gider öngörülmüş, öngörülen yakıt giderini tevsik etmek üzere EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyat raporu ile araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak internet çıktısı sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesindeki açıklamalardan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin İdari Şartname’de “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği ve özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Ancak ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 3 adet kontrol aracına ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3 adet araç için ayrı bir satır açıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin mevzuatta belirtilen şekle uygun olarak dokümana itiraz etmeleri gerektiği, her ne kadar sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler İdari Şartname’de “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecekse de idare tarafından 3 adet kontrol aracının “Teklif fiyata dahil olan giderler” içerisinde yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, anılan hususa ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde incelemeye konu ihalede isteklilerin araçların tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. giderlerine ilişkin açıklama sunmalarına gerek yoksa da 3 adet aracın edinim maliyetine ilişkin açıklama sunmaları gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise araç giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ifade edilerek 3 adet aracın edinim maliyetine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı ve tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ idare tarafından, ihale dokümanında istenilen 3 adet araç için tamir, bakım, sigorta, kasko vb. gibi giderlere ilişkin olarak açıklama yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak anılan giderlerin %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, araçlara ilişkin marka, model ve yakıt tüketim bilgilerini açıklamaları kapsamında idareye sundukları, bu itibarla tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı ” şeklindebelirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

06.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ulusoy özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırıdüşük teklif açıklamasının reddedildiği ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Yamanlar Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak, anılan isteklinin 3 adet kontrol aracı için teklif ettiği araç maliyetini sadece yakıt gideri olarak gösterdiği, araçlara ilişkin herhangi bir tevsik edici belgeye yer vermediği, araçların tamir, bakım, sigorta, kasko vb. giderlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 3 (üç) adet kontrol aracı için 22.156,56 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, özel güvenlik hizmet alımlarında araç giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ifade edilerek araçlar için herhangi bir gider öngörülmediği belirtilmiş, araçların yakıt giderleri için ise 22.156,52 TL gider öngörülmüş, öngörülen yakıt giderini tevsik etmek üzere EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyat raporu ile araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak internet çıktısı sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79 uncu maddesindeki açıklamalardan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin İdari Şartname’de “ teklif fiyata dahil olan diğer giderler ” kısmında belirtilmeyeceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği ve özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25'inci maddesinde, Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen 3 adet kontrol aracına ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3 adet araç için ayrı bir satır açıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin mevzuatta belirtilen şekle uygun olarak dokümana itiraz etmeleri gerektiği, her ne kadar sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler İdari Şartname’de “ teklif fiyata dahil olan diğer giderler ” kısmında belirtilmeyecekse de idare tarafından 3 adet kontrol aracının “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” içerisinde yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, anılan hususa ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “...ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde incelemeye konu ihalede isteklilerin araçların tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. giderlerine ilişkin açıklama sunmalarına gerek yoksa da 3 adet aracın edinim maliyetine ilişkin açıklama sunmaları gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise araç giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ifade edilerek 3

adet aracın edinim maliyetine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı ve tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddedilmesi işleminin yerinde olduğu değerlendirilmekle birlikte,

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ilişkin giyim dahil işçilik maliyetinin 1.914.644,69 TL olarak belirlendiği, bu tutara 117.240,00 TL tutarındaki araç gideri eklenerek 2.031.884,69 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyete ulaşıldığı ve 304.782,70 TL kâr eklenerek 2.336.667,39 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli haricinde ihaleye teklif sunan 4 isteklinin teklif tutarlarının aritmetik ortalamasının 1.956.956,70 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi sonucu ihalede tek geçerli teklif sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olduğu ve anılan isteklinin teklif tutarının 2.310.187,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde “ idareler; bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasınıve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede gelinen noktada yukarıda aktarılan Kanun’un 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi