KİK Kararı: 2014/UH.I-788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-788
BAŞVURU SAHİBİ:
Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San.Tic.Ltd.Şti., GERSAN SANAYİ SİTESİ TAHSİN KAHRAMAN CAD. NO : 85 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 600 Evler Mah Yenisehir Cad 25 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/137360 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Almı Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 15.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2014tarih ve 1853sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/323sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin 12.11.2013 tarihli Zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yaptığı ve Zeyilname’yi EKAP'ta yayınladığı, fakat Zeyilname’nin kendilerine tebliğ edilmediği ve Zeyilname’nin EKAP'ta yayınlandığı tarih ile 15.11.2013 olan ihale tarihi arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 29'uncu maddesinde öngörülen süreye uyulmadığı, firmalarının söz konusu Zeyilname’den haberdar olmadan ihaleye katıldıkları, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında;

- 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin maaşlarının hesaplanarak maliyet hesabında doğru sunulmadığı ve hesaplamalara ilişkin tevsik edici belgelerin açıklamada sunulmadığı,

- İşçilik giderlerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 8 personelin çalışma süresi olan 73 gün için maliyet hesaplanmadığı,

- Çalışan personelin aylık yemek ihtiyacının maliyet hesabında sunulmadığı,

- Örnek menülerdeki gıda gramajlarının, yemek içerisinde olması gereken gıda gramajlarına uygun hazırlanmadığı, hazırlanan gramajların proforma faturalardaki gıda fiyatları ile örtüşmediği, dolayısıyla hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

- Gramajların seçiminde yaş grubu gramajlarına uyulmadığı,

- Menüde haftada en az iki defa ayran, kola, gazoz gibi içeceklerin 5’inci çeşit olarak verilmediği,

- “Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan 140 kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü: kişi başı; 100 gr kuruyemiş, 100 gr kuru pasta, 100 gr yaş pasta, 0.25 ml meyve suyu, 0.50 ml kapalı içme suyu teklif fiyata dâhildir.” ibaresine uygun maliyet oluşturulmadığı,

- Teknik Şartname’de ve gıda gramajlarında belirtilen ekmek gramajına uyulmadığı,

- İlaçlama gideri ve portör gideri ile ilgili proforma fatura veya fiyat teklifi bulunmadığı,

- Yemeklerde kullanılan yaş sebze ve meyve fiyatları için Hal Bülteninin temel alınmadığı,

- Masa üstü su, tuz, baharat, masa örtüsü giderleri ve personel giyim giderleri için maliyet hesabı yapılmadığı,

- Sözleşme giderleri için mevzuattaki binde 9.48 damga vergisi, binde 9.48 hak edişten yapılan kesinti, binde 5.69 karar pulu ve on binde 5 KİK Payı giderleri için maliyet hesabı yapılmadığı,

- Temizlik ve sarf malzemesi gideri için liste oluşturulup maliyet hesabına katılmadığı,

- Elektrik, su ve LPG-Doğalgaz giderlerini tevsik etmek üzere fatura veya fiyat teklifi sunulmadığı,

- Tedarikçi firmalardan alınan proforma faturaların üzerinde; maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile satışlar üzerinden açıklama yapıldığında mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin doğru şekilde yazılmadığı ve meslek mensubuna imzalatılmadığı,

- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın ve firmanın temin ettiği her türlü makine ekipmanın kalibrasyon ve bakımları için maliyet hesaplanmadığı,

- Çalışan personelin portör maliyet giderinin hesaplanmadığı,

- İlaçlama gideri ile ilgili alınması gereken fiyat teklifinin üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

- Teknik Şartname’de yüklenici firmadan istenilen demirbaşlarla ilgili eksiksiz demirbaş proforması alınmadığı ve bu giderin tam olarak maliyete yansıtılmadığı,

- Ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek yaptırma işiyle ilgili maliyet hesaplanmadığı,

- İş yeri sigortası ile ilgili maliyet hesabı yapılmadığı, bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaya idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup anılan hüküm uyarınca söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

59.495

2

Öğle Yemeği

Öğün

75.670

3

Akşam Yemeği

Öğün

59.495

4

özel gün menüsü

adet

1.680

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirmek üzere, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı toplam 8 (sekiz) personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (73 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Mutfakta çalıştırılacak olan personele bir öğün yemek verilecek ve mevcut sayıya ilave edilerek giderleri firma tarafından karşılanacaktır.
Mutfakta çalışan aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşık yıkayan personele görevlerine uygun mevsimine göre kıyafet verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Müdürlüğümüz tarafından yüklenici firmaya teslim edilecek olan malzemeler ve firmadan talep edilen malzemeler teknik şartnamede belirtilmiş olup tamamının tamir bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

1-Dokuz adet uygulama mutfağında bulunan mutfak tipi tüplerin değiştirilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır. Teklif fiyata dahildir.

2-Dokuz adet uygulama mutfağında bulunan ocağın tamir ve bakımı yüklenici firmaya ait olacaktır. Teklif fiyata dahildir.

3- Yüklenici firma Yangın, su baskını, gaz kaçağı, tüp patlaması gibi meydana gelebilecek patlamalara karşı, işyeri sigortası yaptırmak, sözleşme öncesi sigorta belgesi ibraz etmek zorundadır. Teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan 140 kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü: kişi başı; 100 gr. kuruyemiş, 100 gr kuru pasta, 100 gr. yaş pasta, 0,25 ml meyve suyu, 050 ml. kapalı içme suyu teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

yüklenici firma tarafından ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler yapılmıştır.

“….

MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinde, 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) öğlen, 1 (bir) akşam yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

Çay

Siyah Zeytin

Süt

Çizik Zeytin

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Ayran

Tulum Peyniri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Beyaz Eritme Peynir

Yumurta

Omlet Çeşitleri

Tereyağı-Reçel veya Bal

Patates Kızartma

Domates-Biber Söğüş

Domates-Salatalık Söğüş

Sucuk

Salam

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Toplam

13 yaş üstü

1

1

1

3

Personel

1

1

2

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde üç kap yemek verilecektir. birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane mutlaka bulunacaktır. Yemek menüsü gıda rasyonunda yer alan 13 + yaş ve personel bölümü baz alınarak düzenlenmiştir.

3- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

B- SATIN ALMA:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

C- PİŞİRME:

1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.

2- Kullanılacak gıda maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksi ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ndeki şartlara uygun olacaktır.

3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi kuruluş idaresinin onayı ile mümkündür.

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.

5- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.

6- Her öğüne ait yemek örnekleri ve hazırlanmış mamalar idarenin belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada steril kaplarda 72 saat süreyle saklanacaktır.

D- TAŞIMA:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- DAĞITIM:

1-Yemekler firma personelince kuruluş diyetisyenlerinin veya idarece görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise sunulacaktır.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- TEMİZLİK:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

G- DEPOLAMA:

1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda depolanacaktır. Bunun dışında günlük olarak getirilmesi gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve gibi) ile soğuk odalarda veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve diğer kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış ısıda korunacaktır. Kuru gıda, soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda denetime hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya kullanım süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve dolaplara (kuru gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme konulmayacak, mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme kesinlikle çıkarılmayacaktır.

2- Hazırlanacak yemekler ile hazır halde dağıtılabilmesi mümkün olan ertesi güne ait yiyeceklerin bulundurulacağı kiler, depo veya dolaplar iki anahtarlı olacak, anahtarın biri firmada diğeri kuruluş idaresinde bulundurulacaktır. Bu tür odalarda sadece gramaj listelerinde belirtilen miktarda günlük erzak bulundurulacaktır.

3- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği kişi/kişilerin içinde olduğu bir komisyonca depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.

4- Mutfakta kullanılmayan bir malzeme (artan malzeme) olduğunda, bu komisyona haber verilerek depoya iadesi sağlanacaktır. Bu durumdaki malzemenin nasıl tüketileceğine kuruluş idaresi karar verecek, tüketilmesi uygun bulunmadığı veya tüketilemeyeceği düşünülen malzemeler olduğu takdirde bu miktardaki durum bir tutanakla tespit edilip, malzemenin rayiç bedeli üzerinden fiyat takdir edilerek ödeme evrakından kesinti yapılacaktır.

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

….

J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki)saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

….

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

…

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

25- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

27-Dokuz adet uygulama mutfağında bulunan mutfak tipi tüplerin değiştirilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır.

28-Dokuz adet uygulama mutfağında bulunan ocağın tamir ve bakımı yüklenici firmaya ait olacaktır.

29- Yüklenici firma Yangın, su baskını, gaz kaçağı,tüp patlaması gibi meydana gelebilecek patlamalara karşı, işyeri sigortası yaptırmak, sözleşme öncesi sigorta belgesi ibraz etmek zorundadır.

30-Yüklenici firma işi süresince

1. 2 Kişi aşçı
2. 2 kişi aşçı yard.
3. 2 kişi garson
4. 2 kişi bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır teklife dahil olarak hesaplanacaktır.

31- Mutfakta tüketilen elektirik ve su miktarları mutfaktaki sayaçlardan tespit edilmek suretiyle firma tarafından ödenecek veya idare tarafından hak edişten kesilmek suretiyle tahsil edilecektir.

32-Doğalgaz bağlanması halinde yüklenici firma abonelik ve depozit işlemlerini kendi üzerine yapmak suretiyle gerçekleştirecek işin sona ermesi durumunda kapatmak suretiyle yeni firma tarafından gerekli işlemler yaptırılarak tekrar açtıracaktır.

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

1-Kıyma makinesi 1 ad.

2-Mutfak Robotu 1 ad.

3-Sebze doğrama Tezgahı 1 ad. iki metre boyunda

4-Et doğrama tezgahı 1 ad. İki metre boyunda

5-Sefer Tası (20 kişilik) 11 ad. Üçlü set halinde

6-Sefer tası (5 kişilik) 11 ad. Üçlü set halinde

7-Yemek Dinlendirme Ocağı 1 ad. Üç gözlü

B- YÜKLENİCİ FİRMAYA TESLİM EDİLECEK ARAÇ VE GEREÇLER:

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

1-Büyük boy kasap tipi buzdolabı 2 ad.

2-Dipfriz 1 ad.

3-5 li Büyük mutfak ocağı 1 ad.

4-Büyük tekli 4 ad.

5-Büyük boy fırın 2 ad.

6-Büyük boy davlumbaz 1 ad.

7-Döner Ocağı 1 ad.

8-Servis Arabası 5 ad.

9- Battal boy büyük kazan 2 ad.

10-Büyük kazan 2 ad.

11-Orta kazan 5 ad.

12-Küçük kazan 7 ad.

13-Kızartma tavası 1 ad.

14-Mutfak tezgahı 5 ad.

15-Sebze yıkama tezgahı 1 ad.

16-Baskül 1 ad.

17-İbreli terazi 1 ad.

18-Tepsi rafı 2 ad.

19-Kazan Tezgahı 2 ad.

20-Tabak Rafı 1 ad.

21-Isıtıcılı Yemek Arabası 1 ad.

22-Sanayi Tipi Tüp 4 ad.

23-Mutfak Tipi tüp 9 ad.

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.”.

“Gıda Rasyonu”nda yaş gruplarına göre yemek türlerinde kullanılacak malzemelerin ve gramajların belirlendiği, “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nde ise, malzeme özelliklerinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebini içeren 20.11.2013 tarihli yazısı ile teklif fiyatı idarece belirlenen 613.584,20 TL yaklaşık maliyetin altında olan ve aşağıdaki tabloda gösterilen 5 istekliden, birinci kap, ikinci kap ve üçüncü kap yemek olarak 6’şar yemek türü, içecekler, kahvaltı ve kahvaltı malzemeleri belirlenerek “Yukarıda ihale dokümanı ekinde bulunan teknik şartnameden seçilerek sıralanmış yemeklerin, birim fiyat tekliflerinize göre analizinin yapılıp, Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.4.2.3 ve devamındaki maddeler de belirtilen belgeler çerçevesinde, durumunuza uygun olanların doldurularak/tedarik edilerek komisyona ulaştırılması” istenilmiştir. Bu aşamada idarenin anılan yazısında kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için örnek menü oluşturmadığı, sadece yemek türlerini belirlediği, firmaların her gün için dikkate alacağı yemek türlerinin farklı olabileceği dikkate alındığında açıklama yazının mevzuata uyarlık taşımadığı görülmüştür.

İhalede, 2 istekli açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış, açıklama sunan 3 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale bu 3 istekli arasında en düşük teklifi sunan Pehlivan-Konak Yemek Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmış, Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi istekli fiyat yönünden 3. sıradaki geçerli teklif sahibi isteklidir.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Pehlivan-Konak Yemek Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi

492.198,55

İhale üzerinde bırakılan

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

496.417,50

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı

%20 karsız yaklaşık maliyet tutarı

511.320,16

Turanlar gıda orman ürünleri temiz. tic. ltd. şti.

518.713,00

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi (Başvuru sahibi)

521.963,50

Geçerli teklif

SS Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

539.355,00

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı

İdarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değeri

613.584,20

İncelenen personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. İhalenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yüklenici karı öngörülmediği anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü uyarınca öngörülebilecek azami kar oranı olan %20 oranının yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi suretiyle karsız yaklaşık maliyet tutarının bulunması gerekmektedir.

Buna göre ihalenin karsız yaklaşık maliyet tutarı (613.584,20 TL /1,20=) 511.320,16 TL’dir. Belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 2 istekli olduğu anlaşılmıştır.Bu durumda idarenin karsız yaklaşık maliyet tutarını belirlemeksizin, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif sunan Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve SS Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. İş. San ve Tic. Ltd. Şti.den de aşırı düşük teklif açıklaması istemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak bu aşamada idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile birim fiyat teklif cetveli arasında öğün türleri ve miktarları arasında farklılık bulunduğu tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Kahvaltı 59.495 öğün x 1,93 TL

114.825,35

Öğle yemeği 75.670 öğün x 3,69 TL

279.222,30

Akşam yemeği 59.495 öğün x 3,9 TL

219.536,55

Toplam 194.660 öğün

613.584,20

Birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

59.495

2

Öğle Yemeği

Öğün

75.670

3

Akşam Yemeği

Öğün

59.495

4

özel gün menüsü

adet

1.680

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilen ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1.680 öğün özel gün menüsünün yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında da aşırı düşük teklif açıklamalarında “Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan 140 kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü: kişi başı; 100 gr kuruyemiş, 100 gr kuru pasta, 100 gr yaş pasta, 0.25 ml meyve suyu, 0.50 ml kapalı içme suyu teklif fiyata dâhildir.” ibaresine uygun maliyet oluşturulmadığı” hususu yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan özel gün menüsünün yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmaması, istekliler tarafından oluşturulacak teklif fiyatların yaklaşık maliyete göre farklı olması sonucunu doğuracak ve karsız yaklaşık maliyetin doğru şekilde hesaplanması mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebini içeren yazısında açıklanması istenilen örnek menünün belirtilmesi suretiyle karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Pehlivan-Konak Yemek Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekle birlikte, yaklaşık maliyet hesabında İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan özel gün menüsünün dikkate alınmadığı, bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “** İhalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Tokat Valiliği Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY. m. 9 esas alınarak toplam 613.584,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 13adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (10) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dört teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

PEHLİVAN-KONAK YEMEK NAK. GIDA TEM. HİZM. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.

492.198,55

LEZİZ KURUMSAL YEMEK HAZIR GIDA TEMİZLİK SOS. HİZ.VE LTD. ŞTİ.

496.417,50

TURANLAR GIDA ORMAN ÜRÜNLERİ TEMİZ. TİC. LTD. ŞTİ.

518.713,00

KARANFİL YEMEK EMLAK TEMİZLİK İNŞAAT OTOMOTİV SAN. TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

521.963,50

SS CANSU GIDA TARIM HAY. YEM. TEM. İŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

539.355,00

EKER YEMEK TEMİZLİK HAYVANCILIK MEDİKAL İNŞAAT SANAYl TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

631.088,10

BURÇ TADIM GIDA EĞİTİM TEMİZLİK TURİZM HAYVANCILIK İNŞAAT TAAHHÜT TİCARET VE SAN. LTD. ŞTİ.

709.939,95

ARBEN CATERİNG YEM. ÜR. GIDA TAAH. İŞL. RÜSTEM TOPALOĞLU

786.498,85

ŞAN-KAR GID. İNŞ. NAK. OTOMOTİV YAZILIM SAN VE TİC. LTD. ŞTİ.

848.961,00

ALIŞAN KUŞÇU

953.441.25

Şeklinde verildiği, İhalede, 2 istekli açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan 3 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalenin bu 3 istekli arasında en düşük teklifi sunan Pehlivan-Konak Yemek Nakliyat Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı İkinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin beşi haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi