KİK Kararı: 2014/UH.I-693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-693 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Çevre İnşaat Temizlik Ticaret Ltd. Şti., DOĞU MAH. ERTUĞRULGAZİ CAD. NO:1 KAT:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediyesi, Sarkiye Mahallesi Kazım Karabekir Cad. No:7 (Ek Hizmet Binası-2) 52100 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/174917 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Belediyesi Sınırları İçerisinde Ana Arterlerin, Cadde Ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması, 11 Mahallenin El İle Süpürülmesi, Kumsalların Makine İle Temizlenmesi, Çöp Konteyn Yıkanması Ve Dezenf İle Çöp Sahasının İlaçlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu BelediyeBaşkanlığı tarafından 03.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ordu Belediyesi Sınırları İçerisinde Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması, 11 Mahallenin El ile Süpürülmesi, Kumsalların Makine ile Temizlenmesi, Çöp Konteyn Yıkanması ve Dezenf. ile Çöp Sahasının İlaçlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çevre İnşaat Temizlik Ticaret Ltd. Şti.nin 03.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40153sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4767sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale ilanının 4.3.2 ile İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde yer alan “ Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m³ en fazla 8 m³ kapasiteli, alt motor (şase) en az 300 hp, üst motor en az 80 hp motor gücünde, en az 2012 model olacak) 2 adet (Bundan böyle Büyük Süpürge diye anılacaktır.)” düzenlemesinin, idarece iptal edilen 2013/138404 IKN’li ihalede “ Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m³ en fazla 8 m³ kapasiteli,200 bar basınçlı, yol yıkama sistemli, alt motor (şase) en az 250 hp, , üst motor en az 80 hp motor gücünde)2 adet (Bundan böyle Büyük Süpürge diye anılacaktır.)” şeklinde olduğu, söz konusu araçların şase üstüne ekipman yapılan nitelikte olduğu, bu araçlarda yol süpürme işinin üst ekipmanda bulunan 80 hp gücündeki motor ile yapıldığı, şasede bulunan 300 hp lik motor gücünün yol süpürme işinde hiçbir etkisinin bulunmadığı, 250 hp gücüne sahip şase ile 300 hp gücüne sahip şase üstüne yaptırılan araç üstü süpürme ekipmanının yaptığı işin aynı olduğu, 300 hp beygir gücüne sahip aracın yakıt tüketimi ve çevreye yaydığı emisyon gazlarının 250 hp beygir gücüne sahip araçtan daha fazla olduğu, 2013/138404 IKN’li ihalenin yakıt değerleri ve dolayısıyla yaklaşık maliyetin yüksek olduğu gerekçesiyle iptal edildiği,

2. İhale ilanının 4.3.2 ile İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde yer alan “ Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( en az 4600 lt. en fazla 5300 lt. çöp toplama kapasiteli, en az 140 en fazla 150 hp gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip, en az 2011 model olacak ) 1 adet (Bundan böyle Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı diye anılacaktır.)” düzenlemesinin, idarece iptal edilen 2013/138404 IKN’li ihalede “ Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( en az 950 lt. en fazla 1050 lt. çöp toplama kapasiteli, en az 40 en fazla 45 hp gücünde, farklı kotlarda süpürme yapabilen fırça özellikli, 4 tekerlekten dönüş özelliğine sahip, su resirkülasyon sistemine sahip, çöp konteynerına döküm yapabilme özelliğine sahip) 1 adet Bundan böyle Küçük Süpürge diye anılacaktır.)” şeklinde olduğu, istenilen teknik özelliklerin ilk ihaledekinden çok farklı olduğu, 140 -150 hp beygir gücüne sahip aracın yakıt tüketimi ve çevreye yaydığı emisyon gazlarının daha fazla olduğu,

3. İhale ilanının 4.3.2 ile İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde yer alan “ Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı ( Geri Dönüşümlü Kombi Tipi (Kirli su-Temiz su dönüşümü yapabilen) en az 200 fazla 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, en az 60 en fazla 70 hp gücünde üst motora sahip, en az 2012 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Konteyner Yıkama aracı olarak anılacaktır.)” düzenlemesinin,idarece iptal edilen 2013/138404 IKN’li ihalede “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı ( Geri Dönüşümlü Kombi Tipi (Kirli su-Temiz su dönüşümü yapabilen) en fazla 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, en az 60 en fazla 70 hp gücünde üst motora sahip) 1 adet (Bundan böyle Konteyner Yıkama aracı olarak anılacaktır.)” şeklinde olduğu, konteyner yıkama araçlarının da tıpkı büyük vakumlu yol süpürme araçları gibi yol tipi kamyon şaseleri üzerine ek aparat olarak yapıldığı, asıl iş olan konteyner yıkama ve dezenfeksiyonu aparatın içine monte edilmiş 60-70 hp gücündeki motorun sağladığı, şasenin motor gücünün sadece aracı görev yapacağı yere götürüp getirmek için kullanıldığı, dolayısıyla 200 hp altında veya 250 hp gücü üstünde bir aracında aynı işi rahatlıkla yapabileceği, söz konusu düzenleme ile aynı işi yapabilecek 177 hp motor gücündeki bir aracın kullanılmasının engellendiği, 250 hp beygir gücüne sahip aracın yakıt tüketimi ve çevreye yaydığı emisyon gazlarının 177 hp beygir gücüne sahip araçtan daha fazla olduğu,

4. İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde “ Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı 2 adet ( % 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil 2 kişilik bir kabine sahip, trafiğe tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, azami seyir hızı en az 30 km/saat olan, AC tipi elektrikli motorlu, sulu tip en az 48 V 320 Ah Akü Kapasitesi, en az 400 en fazla 600 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 120 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama yapabilen, ilaçlama sistemi için en az 5 en fazla 10 litre ayrı bir haznesi bulunan, araç üzerinde en az 10 lt. hacminde musluklu el yıkama tankı bulunan, en az 15 m uzunluğunda hortum makarasına sahip, dar alanlarda çalışabilmesi amacıyla en fazla 1120 mm genişliğinde, en fazla 2050 mm yüksekliğinde, araç toplam uzunluğu (kasası ile birlikte) en fazla 3320 mm olan, tüm yıkama ve ilaçlama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden, en az 2012 model olacak) Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı (Bundan böyle Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı diye anılacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin iptal edilen ihalede yer almadığı, istenilen araca ilişkin tarifin çok kesin ve detaylı olduğu, adete bir marka ve modele yönelik olduğu, ihalede söz konusu düzenlemeler ile rekabet ilkesinin ihlal edildiği, mevcut işi yapan firmanın araç parkı göz önüne alınarak bu düzenlemelerin yapıldığı, ihaleye tek bir isteklinin teklif verebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ordu Belediyesi Sınırları İçerisinde Ana Arterlerin, Cadde Ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması, 11 Mahallenin El İle Süpürülmesi, Kumsalların Makine İle Temizlenmesi, Çöp Konteyn Yıkanması Ve Dezenf İle Çöp Sahasının İlaçlanması İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

-

c) Yapılacağı yer: Ordu Belediyesi Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalleler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde “ - Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m³ en fazla 8 m³ kapasiteli, alt motor (şase) en az 300 hp, üst motor en az 80 hp motor gücünde, en az 2012 model olacak) 2 adet (Bundan böyle Büyük Süpürge diye anılacaktır.)

- Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( en az 4600 lt. en fazla 5300 lt. çöp toplama kapasiteli, en az 140 en fazla 150 hp gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip, en az 2011 model olacak ) 1 adet (Bundan böyle Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı diye anılacaktır.)

- Büyük Arazöz (en az 14 ton en fazla 16 ton su taşıma kapasiteli, en az 250 hp gücünde, en az 2011 model olacak) 2 adet (Bundan böyle Büyük Arazöz diye anılacaktır.)

- Küçük Arazöz (en az 5 ton en fazla 6 ton su taşıma kapasiteli, en az 150 hp gücünde, en az 2011 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Küçük Arazöz diye anılacaktır.)

- Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı ( Geri Dönüşümlü Kombi Tipi (Kirli su-Temiz su dönüşümü yapabilen) en az 200 fazla 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, en az 60 en fazla 70 hp gücünde üst motora sahip, en az 2012 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Konteyner Yıkama aracı olarak anılacaktır.)

- Damperli Kamyon (en az 5 m³ en fazla 6 m³ atık kapasiteli, en az 135 hp gücünde, en az 2011 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Damperli Kamyon diye anılacaktır.)

- Kumsal Temizleme Aracı ( En az 90 hp. gücünde 4 çeker traktör ve traktör arkasına monte edilen en az 1 mt. eninde temizleme yapacak, en az 15 cm. en fazla 25 cm. derinliğe inen, en az 2012 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Kumsal Temizleme Aracı diye adlandırılacaktır.)

- Binek Araç ( en az 1500 cc motor gücünde, en az 2012 model olacak) 1 adet (Bundan böyle Binek Araç diye anılacaktır.)

- İlaçlama Amaçlı Kamyonet (tek kabinli, en az 2012 model olacak)1 adet

- Mist blower cihazı (en az 8 en fazla 11 hp gücünde, dizel motorlu, başlığı 360 derece dönebilen ) 1 adet, hazır bulundurulacaktır.(Model şartı aranmayacaktır.)

- Elektrikli Manuel Kumandalı Vakumlu Kaldırım Süpürgesi 1 adet (Bundan böyle Elektrikli Süpürge diye anılacaktır. Model şartı aranmayacaktır.)

- Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı 2 adet ( % 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil 2 kişilik bir kabine sahip, trafiğe tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, azami seyir hızı en az 30 km/saat olan, AC tipi elektrikli motorlu, sulu tip en az 48 V 320 Ah Akü Kapasitesi, en az 400 en fazla 600 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 120 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama yapabilen, ilaçlama sistemi için en az 5 en fazla 10 litre ayrı bir haznesi bulunan, araç üzerinde en az 10 lt. hacminde musluklu el yıkama tankı bulunan, en az 15 m uzunluğunda hortum makarasına sahip, dar alanlarda çalışabilmesi amacıyla en fazla 1120 mm genişliğinde, en fazla 2050 mm yüksekliğinde, araç toplam uzunluğu (kasası ile birlikte) en fazla 3320 mm olan, tüm yıkama ve ilaçlama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden, en az 2012 model olacak) Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı (Bundan böyle Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı diye anılacaktır.)

Kendi Malı Aranma: 1 adet Büyük Süpürge, 1 adet Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı, 1adet Konteyner Yıkama Aracı ve 1 adet Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı isteklinin kendi malı olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çavuş(1 Personel)

ay

1,00

9

2

Operatör(5 Personel)

ay

5,00

9

3

Şoför(7 Personel)

ay

7,00

9

4

Araçbaşı Yardımcı Personel(14 Personel)

ay

14,00

9

5

Süpürgeci(72 Personel)

ay

72,00

9

6

Çavuş Resmi Tatil

gün

1,00

8,5

7

Operatör Resmi Tatil

gün

5,00

8,5

8

Şoför Resmi Tatil

gün

7,00

8,5

9

Araçbaşı Yardımcı Personel Resmi Tatil

gün

14,00

8,5

10

Süpürgeci Resmi Tatil

gün

72,00

8,5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı(2 Adet)

saat

2.892

2

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı(1 Adet)

saat

1.807,5

3

Büyük Arazöz(2 Adet)

saat

3.615

4

Küçük Arazöz(1 Adet)

saat

1.807,5

5

Konteyner Yıkama Ve Dezenfeksiyon Aracı(1 Adet)

adet

3.600

6

Damperli Kamyon(1 Adet)

saat

1.807,5

7

Kumsal Temizleme

saat

300

8

Binek Araç

ay

9

9

İlaçlama Amaçlı Kamyonet

gün

195

10

Mist Blower Cihazı

gün

195

11

Elektrikli Manuel Kumandalı Vakumlu Kaldırım Süpürgesi

saat

1.807,5

12

Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı

saat

3.615

13

İlaçlamada Kullanılacak İlaç

litre

1.170

14

Mevkici Küreği

adet

432

15

Mevkici Süpürgesi

adet

864

16

Mevkici Arabası

adet

144

17

Çöp Poşeti

adet

22.536

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu idareden gelen 30.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013 tarihli gerekçeli raporda,

“ BÜYÜK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

Büyük Vakumlu Yol süpürme Aracı, daha fazla atık alabilmek ve sürekli atık dökmeye gidip gelmemesi amacıyla ana arter ve çevreyolu gibi bölgelerde çalışmak üzere 7-8 m 3 aralığında istenmiştir. Ayrıca söz konusu aracın çalışması esnasında emiş konusunda problem yaşanmaması için en az 80 hp gücünde üst motor ve her türlü yol şartlarında aracın zorlanmadan ilerleyebilmesi için en az 300 hp şasi gücü istenmiştir.

HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

Belediyemiz sınırları dahilinde makine ile süpürme işi için Ravo 540, Citycat 5000 ve Duleva 5000 modelleri olmak üzere 3 adet süpürge aracı teknik özellikler, ve şehrimiz için uygunluğu araştırılmıştır.

2013/138404 İKN’lu ihalede tarafımızdan istenen 1 m 3 vakumlu yol süpürme aracının şehrimiz için yetersiz kalacağı ve kullanışsız olduğu anlaşılmıştır. Yapılacak olan yeni ihale de istenilen 5 m3 süpürme aracı ile karşılaştırmak gerekirse;

_
1 ) 1 m3 araç yüksek gürültüyle çalışırken, 5 m3 araç konveyör vakumlu bant ile çalışma özelliği sayesinde sessiz çalışmakta ve gürültü kirliliğine yol açmamaktadır._

_
2 )1 m3 aracın çöp haznesi kapasitesi 1000 litre iken 5 m3 aracın çöp kapasitesi 5000lt. civarındadır. 1 m3 araç küçük haznesi sebebiyle sık aralıklarla döküm yapacak dolayısıyla vakit kaybedecektir. Bir sahil kenti olan şehrimizde Plaj Yolu, İbrahim Fırtına Bulvarı, Teleferik ve Sahil Parkı gibi mevkiler ile şehrimizin araç trafiğine kapalı olan Fidangör Caddesinde 5 m3 aracın kullanılması hem çöp tankı kapasitesi yönünden, hem de hız ve işlevsellik yönünden daha kullanışlı olacaktır._

_
3 )1 m3 aracın emiş gücü 5 m3 e göre daha düşüktür._

_
4 ) 5 m3 aracın çift direksiyon sistemine sahip olması operatörün aracı istediği taraftan kontrol ederek 1 m3 araca göre daha verimli şekilde süpürme yapmasını sağlayacaktır._

_
5 ) l m3 araç mekanik yapısı itibarıyla çevreyi tozutarak insan sağlığını olumsuz_

etkileyecek şekilde çalışmaktadır. 5 m 3 araçta bu durum söz konusu değildir. .

6) 5 m 3 araçta tıpkı 1 m3 araç gibi 4 tekerlekten dönüş özelliğine sahip olduğu için yüksek manevra kabiliyeti ile şehrimiz dar sokaklarında rahatlıkla çalışabilecektir.

…

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKSİYON ARACI

_Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracında, bölgemizin engebeli, eğimli yol şartları ve koşullan ve çöp konteynerlarının dağılımı göz önünde bulundurularak 200-250 hp aralığında şasi gücü, Aracın çalışma saatleri ve çalışırken oluşturabileceği gürültü ile söz konusu işi layığı ile yerine getirmesi amacıyla 60-70 hp gücünde üst motor gücü istenmiştir. Ayrıca bilindiği gibi konteyner yıkama araçları devamlı olarak çalışmamakta mutlaka belli bir süre yıkama yaptıktan sonra kısa bir süre motoru durdurulmaktadır._Bu sebeple araç çalışır durumda iken yıkama işlemi için ne kadar çok güç harcarsa o kadar az çalışma süresine sahip olacaktır. Bu durumun önüne geçilebilmesi amacıyla kirli su temiz su dönüşümü yapabilen araç istenmiştir.

…

YÜKSEK BASINÇLI YIKAMA ARACI

Belediyemiz tarafından ihalesi yapılacak olan ihalede ana arter cadde ve sokakların yıkanması işi için tarafımızdan Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı istenmiştir. Söz konusu aracın tercih edilmesinde idaremiz tarafından bazı kriterler belirlenmiş olup, bu kriterler aşağıdaki gibidir;

1) Söz konusu araç Trafiğe tescil edilebilir cinste ve Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek cinste istenmiştir. Sürekli gelişmekte olan kentimizde Yüksek Basınçlı Yıkama Aracının işlek cadde ve sokaklarda, gerek ana yolun belirli kısımlarında gerekse yayaların yoğunlukta olduğu yerlerde çalıştırılacağı göz önünde bulundurulduğunda, aynı işi yapabilecek nitelikte daha düşük maliyetli ve plakasız çalıştırılabilecek olan elektrikli golf arabaları dahi olmasına rağmen idaremiz tarafından gerek iş sağlığı ve güvenliği gerekse çevre sağlığı ve güvenliği açısından trafiğe tescil edilebilir nitelikte bir araç istenmiştir

_
2 ) Kentimizin çeşitli bölgelerinde belediyemize ait yerler bulunduğu ve aracın bu yerlerden kolayca şarj edilebileceği, ayrıca düşük elektrik tüketimi ve çevreci motor anlayışıyla çalışacağı göz önünde bulundurularak % 100 elektrikli araç istenmiştir._

_
3 ) Tamamen şarj olduktan sonra sorunsuz bir şekilde 1 vardiya (7,5 saat) çalışabilmesi, mesai saati içinde tekrar şarj olması gibi bir ihtiyaca gerek kalmaması amacıyla en az 48 V 320 Ah akü kapasitesi istenmiştir._

_
4 ) Piyasada daha uzun şasi seçenekleri olmasına rağmen bu tür araçların boyları ve genişlikleri sebebiyle manevra kabiliyetlerinin şehrimiz için uygun olmadığından, dar alanlarda rahatça çalışabilmesi, gerek araç gerekse yaya trafiğini engellememesi amacıyla en fazla 1120 mm genişliğinde, en fazla 2050 mm yüksekliğinde ve kasası dahil araç toplam uzunluğu en fazla 3320 mm olan bir_ araç istenmiştir.

_
5 ) Araç boyutlarının işlevsellik amacıyla minimum seviyede istenmiş olmasına karşın, araç yüksek basınç Özelliklerinin maksimum seviyede kullanılması, sürekli su ikmaline gerek kalmaması ve aracın çalışma saatleri içerisinde daha verimli kullanılması_ amacıyla en az 15 _m uzunluğunda hortum makarası,_400-600 lt _aralığında su taşıma kapasitesi,_5-10 litre aralığında ilaçlama haznesi ve en az 10 lt hacminde musluklu el yıkama tankı istenmiştir.

6)Yıkama yapılacak yerlerde işin gerektiği gibi yerine getirilmesi ek bir insan veya makine gücüne İhtiyaç duyulmadan yıkama yapılabilmesi amacıyla minimum 120 bar basınç istenmiştir.

7) Hiçbir yakıt, madeni yağ vb maliyetlerinin olmaması, emisyonun sıfır olması bu nedenle çevre ve insan sağlığına hiçbir zararı olmaması nedeniyle tüm yıkama ve ilaçlama ekipmanı elektrikle çalışan ve gücünü akü gücünden temin eden bir araç

istenmiştir.

8) Araç yardımcı personelinin de araçla birlikte seyahat etmesiyle, iş veriminin arttırılması maksadıyla operatör dâhil 2 kişilik bir kabine sahip olması istenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Çevre İnşaat Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet dilekçesinde belirtilen 2013/138404 IKN’li “Ordu Belediyesi Sınırları İçerisindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması, 11 Mahallenin El İle Süpürülmesi, Kumsalların Makine İle Temizlenmesi, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfeksiyonu ile Çöp Sahasının İlaçlanması İşi” ihalesinin “yaklaşık maliyetin yanlış değerler üzerinden hesaplandığı” gerekçesiyle iptal edildiği, anılan istekli tarafından iptale ilişkin yapılan 20.11.2013 tarih ve 35732 sayılı itirazen şikâyet başvurusunun, Kurul tarafından alınan 2013/UH.IV-4511 sayılı karar ile “süre yönünden reddedildiği” anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun kapsamında alım yapan idarelerkendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde Teknik Şartname’de düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahip bulunmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin belirtilen düzenlemelerinin ihalede rekabet ilkesini engellediğine ilişkin gerekçesini, şikâyete konu araçlar için istenen kriterlerin ilgili idarece iptal edilen bir önceki ihale düzenlemeleri ile farklı olmasına dayandırıldığı, bunun dışında söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılayacak nitelikte olmadığı iddiasının somutve teknik gerekçelerle ortaya konulmadığı, ayrıca anılan maddelerin tek bir markaya avantaj sağladığının belirtilmiş olmasına rağmen bu markanın ismen hangi marka ve model olduğunun belirtilmediğianlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, Teknik Şartname’deki düzenlemelerin daha önce idarece iptal edilen ihalede yer alan teknik kriterlerle karşılaştırıldığında yerinde olmadığı ve ihaleye katılımı daraltmayı amaçladığının belirtildiği, ancak idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar ile 27.12.2013 tarihli idare yazısında yer alan gerekçeler dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan idarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasında sorumlu olduğu ilkesi ile anılan Kanun’un 12 nci maddesinde belirtilen Teknik Şartnamelerde verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik düzenlemelere yer verilebileceği hükmü çerçevesinde idarenin ihale dokümanında düzenleme yapma konusundaki takdir yetkisi kapsamında kaldığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak, Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı, Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı, Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı, Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı’na ilişkin olarak, İdari Şartnamede istenilen teknik özelliklerin,idarece daha önce yakıt değerleri ve dolayısıyla yaklaşık maliyetin yüksek olduğu gerekçesiyle iptal edilen 2013/138404 IKN’li ihaledekinden farklı olduğu ve başvuruya konu ihalede istenen araçların yakıt tüketimi ve çevreye yaydığı emisyon gazlarının daha fazla olduğu, istenilen araçlara ilişkin tariflerin çok kesin ve detaylı olduğu, adete bir marka ve modele yönelik olduğu, ihalede söz konusu düzenlemeler ile rekabet ilkesinin ihlal edildiği, mevcut işi yapan firmanın araç parkı göz önüne alınarak bu düzenlemelerin yapıldığı ve ihaleye tek bir isteklinin teklif verebileceği şeklindeki iddialarına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, idarenin ihale dokümanında düzenleme yapma konusunda takdir yetkisi bulunduğu gerekçesiyle, “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, Teknik Şartname’deki düzenlemelerin daha önce idarece iptal edilen ihalede yer alan teknik kriterlerle karşılaştırıldığında yerinde olmadığı ve ihaleye katılımı daraltmayı amaçladığının belirtildiği, ancak idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar ile 27.12.2013 tarihli yazısında yer alan gerekçeler dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan idarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasında sorumlu olduğu ilkesi ile anılan Kanun’un 12 nci maddesinde belirtilen Teknik Şartnamelerde verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik düzenlemelere yer verilebileceği hükmü çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında düzenleme yapma konusundaki takdir yetkisi kapsamında kaldığı ifade edilmektedir.

İhaleyi yapan idare tarafından başvuruya konu ihaleden önce aynı işin ihalesinin 04.11.2013 tarihinde yapıldığı, söz konusu 2013/138404 IKN’li “ Ordu Belediyesi Sınırları İçerisindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması, 11 Mahallenin El İle Süpürülmesi, Kumsalların Makine İle Temizlenmesi, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfeksiyonu ile Çöp Sahasının İlaçlanması İşi ” ihalesinin 08.11.2013 tarihinde iptal edilmesine karar verildiği, iptal gerekçesinin ise, yaklaşık maliyetin, daha önce benzer içerikli ihale kapsamında Kayseri Makine Mühendisleri Odasından alınan araç ve iş makinelere ait akaryakıt tüketim değerleri göz önünde bulundurulmadan hesaplandığı, Makine Mühendisleri Odasının güncel tüketim değerleri alınarak yapılacak yeni ihalede yaklaşık maliyetin daha düşük olacağı şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalede, 5 adet ihale dokümanı satın alındığı ancak tek isteklinin teklif verdiği ve ihalenin bu istekli üzerine bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan Aysis Atık Yön. Sis. Sos. Hiz. Tem. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarede mevcut işi yapan firma olduğu, idarece yaklaşık maliyetin 3.638.874,77 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 3.638.827,70 TL olduğu ve teklif edilen bedelin yaklaşık maliyetin %99,9’u olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin iddiaları ve idarece söz konusu iddialara cevaben hazırlanan rapordan, yeni yapılan ihalede istenen araçlarda yapılan değişikliğin, yakıt tüketimi ve çevreye yaydığı emisyon gazlar açısından önceki ihalenin iptal gerekçesi ile uyumlu olmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verildiği üzere, söz konusu ihaleye tek teklif verilmesi, teklif veren isteklinin idarede mevcut işi yapan firma olması hususu göz önüne alındığında, incelenen ihalede rekabetin oluşmadığı, ayrıca, sadece nakdi gider kalemlerinden oluşmayan, ayni gider kalemlerinin de önemli olduğu bu ihalede, idarenin gizlilik esasları içinde tespit etmesi gereken yaklaşık maliyeti geçmeyen, ancak bu tutara da olabildiğince yaklaşan bir bedelin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni gider kalemleri için teklif edilmesinin, yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlal edildiğine yönelik kuşku uyandırdığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık oluştuğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi