KİK Kararı: 2014/UH.I-673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-673
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Medikal Sağlık Hizmetleri Temizlik Yemek Ofis Otomasyon Bilişim İnsan Kaynakları Ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ŞÜKRİYE MAH. BENTDERESİ CAD. 65/A BLOK NO : 7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atölye Müdürlüğü-Akköprü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:8 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154691 İhale Kayıt Numaralı "Atölye Müdürlüğünün 2014 Yılı Malzemesiz Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Akköprü Atölye Müdürlüğü tarafından 10.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atölye Müdürlüğü 2014 Yılı Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Med. Sağ. Hiz. Tem. Yem. Ofis Otom. Bil. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 567sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/128sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece asgari işçilik maliyetinin 494.308,08 TL olarak hesaplandığı, tekliflerinin anılan tutarın altında kaldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat idarece yapılan asgari işlik maliyeti hesaplamasının hatalı olduğu, olması gereken tutarın 487.868,40 TL olup tekliflerinin ise 487.871,28 TL olduğu dolayısıyla tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin malzemesiz temizlik ihalesi olduğu, hizmetin 2014 yılı içerisinde gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet alımında 23 temizlik personeli ve 1 temizlik şefi olmak üzere toplam 24 personel çalıştırılacaktır. 23 adet temizlik personeline Yükleniciler Yürürlükteki Asgari Ücret üzerinden ödeme yapacaktır.1 adet Temizlik Şefine ise asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapacaktır. İhtiyaç halinde toplam 2400 saat mesai yaptırılacaktır. Fazla çalışma ücretlerinin ödenmesinde 4857 sayılı İş Kanununa göre hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ve yol masrafları Yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve personelin maaş bordrosunda açıkça gösterilecektir. Yemek ve yol bedelleri brüt tutarlardır. Ödemeler 22 gün üzerinden yapılacaktır.

YOL BEDELİ: 22 Gün x 7.00 = 154,00 TL/Ay

YEMEK BEDELİ: 22 Gün x 5.00 = 110,00 TL/Ay

Ayrıca işin yapılması esnasında aşağıda belirtilen giyim eşyaları ayni olarak verilecektir.

1-Standart İş takımı: 48 adet

2-Polo yaka Tshirt: 48 adet

3-Standart İş Pantolonu: 48 adet

4-İş Gömleği yazlık kışlık 48 adet

5-Şapka: 24 adet

6-Lastik çizme 24 çift. TÜM BU BEDELLER TEKLİF FİYATA DAHİL OLUP; YAKLAŞIK MALİYETİMİZE İLAVE EDİLMİŞTİR. İSTEKLİLER TEKLİFLERİNİ BU HUSUSLARA DİKKAT EDEREK VERECEKTİR.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Ankara İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinin 10.10.2013 tarih ve 16681199 sayılı yazısına istinaden Kısa Vadeli Sigorta kolları prim oranı % 2 'dir.”,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin de,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ

ADET

23

12

2

TEMİZLİK ŞEFİ

ADET

1

12

3

FAZLA ÇALIŞMA (İHTİYAÇ DUYULMASI HALİNDE)

SAAT

24

100

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 487.871,28 TL fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında yol bedeli için 7,00 TL, yemek bedeli için 5,00 TL ve personelin giyim gideri için piyasa araştırması yapılarak yıllık birim giyim bedelinin 260,50 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Tüm bu veriler kullanılarak idare tarafından ihale konusu iş için istihdam edilecek olan personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 494.308,08 TL olarak hesaplandığı ve anılan tutara 44.128,80 TL yüklenici kârı eklenerek yaklaşık maliyetin 538.436,80 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’de giyim eşyalarının yüklenici tarafından ayni olarak verileceğinin düzenlenmesine rağmen idarenin personel maliyetinin hesaplama aşamasında 260,50 TL olan giyim bedelini de KİK işçilik hesaplama modülüne dahil ederek personel maliyetini 494.308,08 TL olarak hesapladığı ve anılan tutarın altında teklif sunan başvuru sahibi istekli Anadolu Med. Sağ. Hiz. Tem. Yem. Ofis Otom. Bil. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte Uzunoğulları Mob. İnş. Hır. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlantik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Turz. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddettiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 23 adet temizlik personelinin işçilik maliyetini asgari ücret üzerinden, 1 adet temizlik şefinin ise asgari ücretin %20 fazlası üzerinden belirleneceği, ayrıca Şartname’de “ İhtiyaç halinde toplam 2400 saat mesai yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma halinde ödenecek işçilik bedeline de yer verildiği bu çerçevede 24 personel için toplam asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda 487.868,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda, idarece 494.308,08 TL olarak hesaplanan işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı çünkü ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim gideri için tek bir bedelin esas alınarak işçilik maliyetinin hesaplanmayacağı, adı geçen gider kalemi için her bir isteklinin farklı bir bedel öngörmesinin mümkün olduğu dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin nakdi olarak verileceği belirtilen yol ve yemek ile fazla çalışma tutarı esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu kapsamda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada yol, yemek ve 2400 saat fazla çalışma dahil asgari işçilik maliyetinin 487.868,40 TL olduğunun anlaşıldığı, idarece teklifleri reddedilen başvuru sahibi istekli ile diğer isteklilerin tekliflerinin tamamının anılan bedelin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi istekli Anadolu Med. Sağ. Hiz. Tem. Yem. Ofis Otom. Bil. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

10.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Uzunoğulları Mob. İnş. Hır. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlantik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Turz. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği tespit edilmiştir. Asgari işçilik maliyetinin 487.868,40 TL olduğu ihalede, anılan isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında yer alan tekliflerinin sırasıyla 487.871,28 TL, 487.871,28 TL, 488.062,92 TL ve 488.063,28 TL olduğu görüldüğünden idarece anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Anadolu Med. Sağ. Hiz. Tem. Yem. Ofis Otom. Bil. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Uzunoğulları Mob. İnş. Hır. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlantik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Turz. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Büyükadalı Tem. Pey. Gıda Bil. Taş. Tek. Sos. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması bunun yanında teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyet olan 494.308,08 TL’nin altında olduğu tespit edilen anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi