KİK Kararı: 2014/UH.I-670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-670
BAŞVURU SAHİBİ:
Kamile Oflaz, FENARİ MAH. 260.SOKAK NO:5 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Kirişçi Mah. Atatürk Bulvarı 79 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/171154 İhale Kayıt Numaralı "Eğitimi Destekleyici Sosyal Etkinlik Ve Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eğitimi Destekleyici Sosyal Etkinlik ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kamile Oflaz’ın 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 498sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/104sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Tekliflerini Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.1’inci maddesi esas alınarak 976.111,94 TL olarak verdiklerini, buna karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 976.111,93 TL tutarında yuvarlama ve aritmetik hatası yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdarece yaklaşık maliyet hesabında da aritmetik hata ve yuvarlama hatası yapıldığı, buçuktan sonra yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin yukarı yuvarlanması gerekirken aşağıya yuvarlandığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının ; “Eğitimi Destekleyici Sosyal Etkinlik ve Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Osmanlıca Çevirmenine %30 Fazlası, Fizik ve Biyoloji Öğretmenine %30 Fazlası, Spor Eğitmenine %30, Kameramana %30, Veri Hazırlama Kontrol İşletmenine %30 Fazlası, Şoföre %30 Fazlası, Aşçıya %30 Fazlası, Bulaşıkçıya %20 Fazlası ve Temizlikçiye %20 Fazla ödeme yapılacaktır. İşin süresi boyunca Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Osmanlıca Çevirmeni, Fizik ve Biyoloji Öğretmeni, Spor Eğitmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför, Aşçı ve Kameramana 304,5 gün çalışması. Bulaşıkçı ve Temizlikçilerin toplam 348 gün çalışması. Osmanlıca Çevirmeni, Fizik ve Biyoloji Öğretmeni, Spor Eğitmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför, Aşçı ve Kameramana 4.452 saat, Bulaşıkçı ve Temizlikçilerin toplam 2.304 saat fazla çalışma yapacakları öngörülmüştür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kollar prim oranı %2 dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlenmesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 976.111,94 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Osmanlıca Çevirmeni

Ay

1

12

2

Fizik ve Biyoloji Öğretmeni

Ay

2

12

3

Spor Eğitmeni

Ay

4

12

4

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

Ay

9

12

5

Şoför

Ay

2

12

6

Aşçı

Ay

2

12

7

Kameraman

Ay

1

12

8

Bulaşıkçı

Ay

3

12

9

Temizlikçi

Ay

21

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Osmanlıca Çevirmeni, Fizik Öğretmeni, Biyoloji Öğretmeni, Spor Eğitmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför, Aşçı ve Kameramanın Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

304,5

2

Bulaşıkçı ve Temizlikçinin Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

348

3

Osmanlıca Çevirmeni, Fizik Öğretmeni, Biyoloji Öğretmeni, Spor Eğitmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför, Aşçı ve Kameramanın Fazla Çalışması

Saat

4.452

4

Bulaşıkçı ve Temizlikçinin Fazla Çalışması

Saat

2.304

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun idareye yönelik düzenlenmediği, ihale tarihi ve ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Gülderen Turz. Kon. Teks. İnş. Elekt. Mlz. Mob. Gıd. Yem. Tem. Hizç Oto Tamir Bakım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Kamile Oflaz’ın teklif fiyatları eşit olduğu, iş deneyim belgesi daha yüksek olan Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde

“16.5.2.1 İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde ise,

“ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında yer alan “Osmanlıca Çevirmeni, Fizik Öğretmeni, Biyoloji Öğretmeni, Spor Eğitmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför, Aşçı ve Kameramanın Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışması”na ilişkin iş kaleminde 304,5 gün ile 55,87 TL’nin çarpılması sonucu bulunan tutar olan 17.012,415 TL’nin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 17.012,42 TL olarak yazılması gerekirken yuvarlamanın yapılmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 976.111,93 TL ile ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik şikâyetinin yaklaşık maliyetin öğrenildiği ihale tarihi olan 16.12.2013 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.12.2013 tarihinde süresi geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından bu iddiaya yönelik başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Gülderen Turz. Kon. Teks. İnş. Elekt. Mlz. Mob. Gıd. Yem. Tem. Hizç Oto Tamir Bakım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi