KİK Kararı: 2014/UH.I-669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:71 MACUNKÖY/GİMAT- ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No:6 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149640 İhale Kayıt Numaralı "108 Özel Güvenlik Elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “108 Özel Güvenlik Elemanı” ihalesine ilişkin olarak On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Ştinin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 681sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/140sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleHizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan yüklenici veya vekilinin işin başında bulunmasına ilişkin düzenlemenin idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak çalışacak personel dışında bir personelin idarede bulunması ve tüm mesaisini idarede geçirmesi ve bu personelin şef veya müdür konumunda çalıştırılması gerektiği şeklinde değerlendirildiği, firmalarının ikamet adresinin Ankara’da bulunduğu ve idarenin hali hazırda özel güvenlik hizmetini 101 özel güvenlik elemanı ile yürüttüğü, ancak, idarece firmalarından şef ve/veya müdür konumunda +1 personel talep edilerek 102 personel ile hizmeti yerine getirmelerinin istendiği, idarece taraflarına tebliğ edilen ekte yer alan yazıda ayrıca +1 personel görevlendirilmediği takdirde sözleşmelerinin fesh edileceğinin bildirildiği,

Taraflarınca ihaleye teklif verirken yüklenici veya vekili adı altında şef ve müdür olarak çalıştırılan +1 personelin giderini teklif fiyata dahil ettiği, idarece yüklenici tarafından karşılanması gereken + 1 personel giderini dikkate almaması firmalar arasında haksız rekabete yol açtığı, basiretli bir tacirin ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanması gereken tüm giderleri göz önünde bulundurarak teklifini vermesi gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması ve ihale konusu hizmet işinin gereklerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak ihaleye teklif veren diğer isteklilerin bu durumu bilmelerine olanak olmadığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“108 Özel Güvenlik Elemanı” şeklinde belirlendiği,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlükleri hizmet binalarında çalışacak 108 Özel Güvenlik elemanı;
- 108 Özel Güvenlik personeli: En az Asgari ücret + (Asgari ücret X %50 ) brüt ücret ödenecektir.
- 29 Özel Güvenlik personeli ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 841 gün çalışacaklardır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- 108 personele günlük brüt 5,60 TL?den aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak yol gideri ödenecektir.
- 108 personele günlük brüt 6,98 TL?den aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecektir. Bu ücretler ücret bordosunda gösterilecektir.
- Personele Teknik Şartnamelerin 4.01.maddesinde belirtilen kıyafetler verilecek ve personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (iki)'dir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.07. Yüklenici veya idare tarafından kabul edilecek vekili, idareyle iletişim kurmak, idarenin talimat ve uygulamalarını güvenlik personeline duyurmak, güvenlik personelinin özlük işlerini takip etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerde, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu ve Tebliğin anılan maddesi uyarınca kârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli incelendiğinde % 3 oranında kâr olarak 184.797,53 TL belirlendiği, bu doğrultuda kârsız yaklaşık maliyet tutarının 6.163.067,65 TL’ye tekabül ettiği, ihaleye üzerinde bırakılan istekli ve diğer teklif sahibi isteklilerin teklif tutarlarının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi