KİK Kararı: 2014/UH.I-663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-663
BAŞVURU SAHİBİ:
Nks Temizlik Gıda Yem.Bilgi İşl.Ve Özel Sağ.Hiz.Ltd.Şti., MURATPAŞA MAH. 576 SOK. NO : 3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediyesi Park-Bahçeler Müdürlüğü, Kirişçi Mahallesi Atatürk Bulvarı 79 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155094 İhale Kayıt Numaralı "Park Bahçe İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Belediyesi Park-Bahçeler Müdürlüğütarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park Bahçe İşleri” ihalesine ilişkin olarak NKS Temizlik Gıda Yem. Bilgi İşl. ve Özel Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1060sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/206sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale uhdesinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasında araçlarla ilgili olarak proforma fatura verdiği, faturanın yakıt hariç tüm giderleri kapsamasının mevzuata uygun olmadığı, proforma fatura yerine SMMM onaylı fiyat teklifi ve ekinde EK-O.6’nın sunulması gerektiği, fiyat teklifi üzerinde gereken ibarenin bulunması ve mükellefle tam tasdikli sözleşme yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imzası ve iletişim bilgilerinin bulunması gerektiği, fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında araç kira bedeli, trafik ve kasko gideri, bakım ve onarım gideri, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, ihale uhdesinde kalan firmanın ortak girişim olması nedeniyle fiyat teklifinin ortak girişim adına düzenlenmesi gerektiği,

Araçlara ait yakıt gideri ile ilgili olarak yakıt sarfiyatına yönelik yetkili satıcıdan bilgi alındığı ayrıca araçlara ilişkin teknik katalog bilgilerinin kullanıldığı, yetkili satıcıdan alınan yakıt giderine ait tevsik edici belgelerin SMMM tarafından onaylı olup olmadığı, yakıt bedelini tevsiken EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatının mı kullanıldığı, kaldı ki su arazözüne ait yakıt sarfiyatının teknik kataloğa dayandırıldığı oysa bunun mümkün olmadığı,

2)İhale uhdesinde kalan firmanın ortak girişim olmasından dolayı gelir tablosunun ve bilançosunun incelenmesi gerektiği, cari oran ve öz kaynak oranının yetersiz olduğu,

3)İhale uhdesinde kalan iş ortaklığının ortaklarından birinin anonim şirket diğerinin ise limited şirket olduğu, 6102 sayılı yeni Türk Ticaret Kanunu düşünüldüğünde kurulacak olan ortak girişim şirketinin vergisel olarak muallak taşıdığı ve kamu zararının söz konusu olduğu, anonim şirket ve limited şirketlerin kuracağı ortak girişimlerde şirketi temsile kimin yetkili olacağı konusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nca incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihale Karaman Belediyesi Park-Bahçeler Müdürlüğü’nün Park Bahçe İşleri ihalesi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Bahçe İşleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karaman” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücretin %30 fazlası, bahçıvanlara %40 fazlası, su tesisatçılarına %40 fazlası, kaynakçılara %40 fazlası, İnşaat ustalarına %40 fazlası, operatörlere %40 fazlası, marangoza %40 fazlası, elektrikçiye %40 fazlası, şoförlere %40 fazlası, Çavuşlara %50 fazlası ödenecektir. İşin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçilerin 522 gün, bahçıvanların 145 gün, su tesisatçılarının 29 gün, kaynakçıların 29 gün, inşaat ustalarının 58 gün, operatörlerin 29 gün, marangozun 14,5 gün, elektrikçinin 14,5 gün, şoförlerin 217,5 gün, çavuşların 29 gün çalışma yapacakları öngörülmüştür. İşin süresi boyunca hafta sonu tatil günlerinde işçilerin 360 gün, bahçıvanların 100 gün, su tesisatçılarının 20 gün, kaynakçıların 20 gün, inşaat ustalarının 40 gün, operatörlerin 20 gün, marangozun 10 gün, elektrikçinin 10 gün, şoförlerin 150 gün, çavuşların 20 gün çalışma yapacakları öngörülmüştür. İşin süresi boyunca fazla çalışmalarda işçilerin 2700 saat, bahçıvanların 750 saat, su tesisatçılarının 150 saat, kaynakçıların 150 saat, inşaat ustalarının 300 saat, operatörlerin 150 saat, marangozun 75 saat, elektrikçinin 75 saat, şoförlerin 1125 saat, çavuşların 150 saat fazla çalışma yapacakları öngörülmüştür.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İhale kapsamında çalışacak araçların amortisman bedelleri, tamir bakım giderleri, sigorta, akaryakıt, yağ ve her türlü giderler ile bu iş için gerekecek diğer giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/155094

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi

Ay

36

12

2

Bahçıvan

Ay

10

12

3

Su Tesisatçısı

Ay

2

12

4

Kaynakçı

Ay

2

12

5

İnşaat Ustası

Ay

4

12

6

Operatör

Ay

2

12

7

Marangoz

Ay

1

12

8

Elektrikçi

Ay

1

12

9

Şoför

Ay

15

12

10

Çavuş

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçilerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

522

2

Bahçıvanların Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

145

3

Su Tesisatçılarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

29

4

Kaynakçıların Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

29

5

İnşaat Ustalarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

58

6

Operatörlerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

29

7

Marangozun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

14,5

8

Elektrikçinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

14,5

9

Şoförlerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

217,5

10

Çavuşların Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

29

11

İşçilerin Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

360

12

Bahçıvanların Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

100

13

Su Tesisatçılarının Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

20

14

Kaynakçıların Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

20

15

İnşaat Ustalarının Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

40

16

Operatörlerin Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

20

17

Marangozun Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

10

18

Elektrikçinin Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

10

19

Şoförlerin Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

150

20

Çavuşların Hafta Sonu Tatil Günü Çalışması

Gün

20

21

İşçilerin Fazla Çalışması

Saat

2.700

22

Bahçıvanların Fazla Çalışması

Saat

750

23

Su Tesisatçılarının Fazla Çalışması

Saat

150

24

Kaynakçıların Fazla Çalışması

Saat

150

25

İnşaat Ustalarının Fazla Çalışması

Saat

300

26

Operatörlerin Fazla Çalışması

Saat

150

27

Marangozun Fazla Çalışması

Saat

75

28

Elektrikçinin Fazla Çalışması

Saat

75

29

Şoförlerin Fazla Çalışması

Saat

1.125

30

Çavuşların Fazla Çalışması

Saat

150

31

2 Adet Çift Kabinli Kamyonetin Çalışması

Ay

12

32

1 Adet Sulama Arazözünün Çalışması ( 15 Nisan-14 Ekim 2014 tarihleri arasında Çift Vardiyalı ve her vardiyada 70 km çalışacak)

Gün

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Taşıta ilişkin özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1) Yüklenici sözleşme süresince kullanmak üzere aşağıdaki araçları kendisi temin edip çalıştıracaktır.

2 Adet çift kabinli kontrol aracı

1 Adet en az 15 tonluk sulama arazözü

Yukarıda belirtilen 2 adet çift kabinli kontrol aracı 01 Ocak – 31 Aralık 2014 tarihleri arasında 12 (on iki ) ay çalışacaktır. Çift kabinli kontrol araçları en az 2010 model, dizel yakıtlı, en az 115 BG’nde ve klimalı olacaktır. Daha yaşlı araçlar ve özellikleri yönünden vasfı tutmayan araçlar kabul edilmeyecektir. Çift kabinli kontrol araçları günlük ortalama 75 km yol yapacaktır. 1 adet sulama arazözü sulama mevsiminin başlama tarihi olan 15 Nisan – 14 Ekim 2014 tarihleri arasında 180 (yüzseksen) gün çalıştırılacaktır. Arazöz günlük çift vardiyalı olarak çalıştırılacaktır. Vardiyalı çalışmadan kasıt çift vardiya 15 (on beş) saat ve tek vardiya 8 (sekiz) saatlik çalışma süresidir. Sulama arazözü bir vardiyada ortalama 70 km yol yapacaktır. Çift vardiyada 70x2=140km yol yapacaktır. Sulama arazözü en az 2000 model olmalıdır. Daha yaşlı araçlar kabul edilmeyecektir. Yüklenici tarafından sulama arazözünün iki yan ve arka tarafı olmak üzere “Karaman Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sulama Aracı’’ ibaresi okunaklı bir şekilde yazılmalıdır. Sulama arazözünde motopomp, sulama hortumu gibi bütün tesisat yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Sulama süresince motopomp idarece bir talimat verilmedikçe sürekli olarak çalıştırılacaktır. Araçların şoförleri idare tarafından karşılanacaktır. Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.

…

4.4) Aracın bakım, onarım, yakıt, sigorta, vergi, muayene ve benzeri tüm masrafları ile hasarlı duruma düşmeleri halinde tamir masrafları yükleniciye aittir. İdarenin hiçbir durum için sorumluluğu bulunmamaktadır” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

02.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvellerinde maddi hata olduğu gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin ise birim fiyat teklif cetveli imzasız olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatları aşırı düşük olarak belirlenmiş olan Kamile Oflaz, Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. ile Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan 05.12.2013 tarih ve 18290, 18291, 18292 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği , Kamile Oflaz ve Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerine bırakıldığı, NKS Temizlik Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Özel sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan 05.12.2013 tarih ve 18292 sayılı yazı ile “Teklifinize açıklık getirmek, teklif ettiğiniz hizmetin özgünlüğü ile fiyatlara ilişkin bileşenlerin tarafınızdan açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.” denilerek teklifi ile ilgili olarak açıklama talep edildiği, bahse konu isteklinin 11.12.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.

Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin teklif fiyatına ait detaylı açıklamalara yer verdiği,

-İşçilik ücretlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı,

-Açıklaması ekinde 2011 ve 2012 model Isuzu marka iki adet çift kabinli kamyonet ruhsatının yer aldığı, bahse konu taşıtların yakıt sarfiyatı ile ilgili olarak yetkili satıcısından alınmış yakıt sarfiyatına ilişkin bilgi yazısı ve ekinde tevsik edici olarak araç kataloglarının ilgili sayfalarına yer verildiği,

-Sulama Arazözü ile ilgili olarak açıklaması ekinde 2006 model BMC marka su tankerine ait ruhsatın yer aldığı, bahse konu marka kamyonun yakıt sarfiyatı ile ilgili olarak yetkili servisinden alınmış bilgi yazısına yer verildiği,

-2 adet çift kabinli kamyonet ile 1 adet sulama arazözünün akaryakıt bedeli ile ilgili olarak yapılan hesaplamalarda akaryakıt litre fiyatı olarak ihale tarihi olan 02.12.2013 tarihine ilişkin Petrol Ofisi A.Ş.nin KDV hariç motorin prodizel litre fiyatı esas alındığı, Petrol Ofisi A.Ş.nin internet sayfasından temin edilen 02.12.2013 tarihine ait internet çıktısı sunulduğu, söz konusu fiyatın EPDK tarafından Karaman ili için yayımlanmış olan ilantarihi ile ihale tarihi arasında ki (ihale tarihi hariç) asgari fiyatın üzerinde olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan,

-2 adet çift kabinli kamyonetin 12 aylık kira bedeli ile ilgili olarak fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin 02.12.2013 tarihinde düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde “…aşağıda belirtilen araçları ihale Teknik Şartnamesinde istenen şartlara uygun olarak vermeyi kabul ve taahhüt ederiz” ifadesi ile “Araçlara ait tüm giderler her türlü bakım, onarım, yedek parça, vergi, m.t.v, vize, trafik sigortası kasko, tüm giderler firmamıza aittir” notunun yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı,

-1 adet sulama arazözünün 180 günlük kira bedeli ile ilgili olarak fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin 02.12.2013 tarihinde düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde “…aşağıda belirtilen araçları ihale Teknik Şartnamesinde istenen şartlara uygun olarak vermeyi kabul ve taahhüt ederiz” ifadesi ile “Araçlara ait tüm giderler her türlü bakım, onarım, yedek parça, vergi, m.t.v, vize, trafik sigortası kasko, tüm giderler firmamıza aittir” notunun yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi ekinde 2006 model BMC marka su tankerine ait ruhsatın yer aldığı,

Bahse konu istekli tarafından 2 adet çift kabinli kamyonet bedeli ile 1 adet sulama arzözünün bedeli için sunduğu fiyat tekliflerinin içeriğinde günlük birim fiyatın ve toplam tutarın yer aldığı, araçların m.t.v., trafik sigortası, muayene, bakım, onarım, yedek parça, kasko vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte söz konusu fiyat tekliflerinde bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre yükleniciye ait olan bu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği bu hali ile 2 adet çift kabinli kamyonet bedeli ile 1 adet sulama arazözü bedeline yönelik açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu hali ile Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi ekinde sunmuş olduğu “İş Ortaklığı Beyannamesi”ne göre pilot ortak Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %51, özel ortak Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesinin ise %49 olduğu, ihalelere iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda bilanço ve eşdeğer belgeler ile ilgili kriterleri her bir ortağın ayrı ayrı, iş hacmine ilişkin kriterleri ise her bir ortağın hissesi oranında sağlaması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede,

Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmiş olan “Bilanço bilgileri tablosu” sunulduğu, tablonun SMMM tarafından onaylandığı, tablo ekinde SMMM tarafından onaylı 2012 yılına ait ayrıntılı bilanço ve Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulduğu,

2012 yılına ait bilanço bilgilerine göre,

Dönen varlıklar

1.246.995,55 TL

Kısa vadeli Borçlar

986.344,11 TL

Öz Kaynaklar

357.644,38 TL

Toplam Aktif

1.343.988,49 TL

Yıllara Yaygın İnşaat Maliyeti

---

Kısa Vadeli Banka Borçları

56.611,86 TL

Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Geliri

---

olduğu bu oralara göre yapılan hesaplama sonucunda,

Cari Oran

1,26

Öz Kaynak Oranı

0,27

Kısa vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,16

Olduğu,

Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. 2012 yılına ait SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’ni sunduğu, beyannamede yer alan bilgilere göre,

Dönen varlıklar

1.153.088,40 TL

Kısa vadeli Borçlar

1.516.777,16 TL

Öz Kaynaklar

842.325,75 TL

Toplam Aktif

3.564.439,42 TL

Yıllara Yaygın İnşaat Maliyeti

---

Kısa Vadeli Banka Borçları

25.000,00 TL

Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Geliri

---

olduğu bu oralara göre yapılan hesaplama sonucunda,

Cari Oran

0,76

Öz Kaynak Oranı

0,24

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,03

Olduğu, bu hali ile iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı,

İş ortaklığının teklif tutarının 1.814.044,82 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göre isteklinin toplam cirosunun (1.814.044,82x0,25=) 453.511,21 TL (teklif edilen bedelin %25'inden) az olmaması gerektiği ve iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda ise her bir ortağın hissesi oranında istenilen yeterlik kriterlerini sağlaması gerektiği dikkate alındığında,

İş ortaklığının pilot ortağı Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 2012 yılına ait net satış tutarının 1.744.874,28 TL olduğu bu tutarın ise iş ortaklığındaki hissesi oranına göre sağlaması gereken (453.511,21x0,51=) 231.290,72 TL’yi karşıladığı,

İş ortaklığının özel ortağı Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 2012 yılına ait net satış tutarının 2.427.689,52 TL olduğu bu tutarın ise iş ortaklığındaki hissesi oranına göre sağlaması gereken (453.511,21x0,49=) 222.220,49 TL’yi karşıladığı görülmüş olup,

Bu hali ile Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine gösteren belgelere ilişkin istenilmiş olan yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüş başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 25.12.2013 tarihli şikayet dilekçesinde “Belediyenizce yüzlerce ortağı olan ve bu gibi A.Ş.lerin tüm ortaklarının, yönetim kurulu başkanı ve kurulunun tamamına yasaklı teyidi yapılması gerekmekte iken bu kadar kısa sürede kesinleşen ihale kararı yayınlanmasından da anlaşılmaktadır ki bu yasaklı teyidi yapılmamıştır… ortaklardan birinin A.Ş. olmasından dolayı yasaklı teyidinin mevzuata göre tekrar yapılması” gerektiği iddiasında bulunmasına rağmen Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda “anonim şirket ve limited şirketlerin kuracağı ortak girişimlerde şirketi temsile kimin yetkili olacağı konusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nca incelenmesi gerektiği” yönünde başvuruda bulunmuştur.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu ettiği hususun ihale sürecine yönelik idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin bir iddia niteliğinde olmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise;“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmüş olup yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve mevzuata aykırılık iddiası niteliği taşımayan söz konusu hususun itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Sözdemir Turizm Nak. Temz. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi