KİK Kararı: 2014/UH.I-654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-654
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaşmaz Özel Güvenlik Eğt. Kur. Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - Ulutaş Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz.San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÜRGENPAŞA MAH. 21.SOKAK CELİLE GEÇMEN APT. NO:1 ANTAKYA/ HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Altıntop Mah. Lıse Cad. 2 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/139169 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şaşmaz Özel Güvenlik Eğt. Kur. Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 154sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/34sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarenin 03.12.2013 tarihli yazısıyla ihalenin 4.037.388,25 TL bedelle Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığını öğrendikleri, ihalede resmi tatil ve bayram günleri ile %3 sözleşme gideri dahil zorunlu asgari işçilik maliyeti toplamının 4.026.280,41 TL olduğu , ihale üzerinde kalan firmanın geriye kalan 11.107,84 TL ile 170 personelin giyim maliyeti , 4 adet 50.000 km yol yapacak otomobil, 5 adet 40.000 km yapacak motor ve 1 adet 15.000 km yol katedecek ATV Motor kiralaması, şartnamede sayılan diğer malzemeler, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, 35 kişi için özel güvenlik Personeli Atış Eğitimi karşılaması gerektiği, bunun da mümkün olmadığı, sonuç olarak üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde:

”…

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 -) Özel Güvenlik Amirine, Asgari ücretin en az % 60 fazlası ödeme yapılacaktır.

2-) Özel Güvenlik Şeflerine, Asgari ücretin en az % 40 fazlası ödeme yapılacaktır.

3-) Özel Güvenlik Görevlilerine Asgari ücretin en az % 10 fazlası ödeme yapılacaktır.

Bu iş süresince 14,5 gün resmi, dini bayram ve yılbaşı tatili olduğundan idaremizce resmi, dini bayram ve yılbaşı çalışmalarında 70 özel güvenlik personeline (1015 gün), 3 özel güvenlik şefine (43,5 gün) ve 1 özel güvenlik amirine (14,5 gün) resmi,dini bayram ve yılbaşı çalışması yaptırılacaktır.

Bu iş süresince 166 özel güvenlik personeline toplam (28.500 saat), 3 özel güvenlik şefine toplam (810 saat) ve 1 özel güvenlik amirine (270 saat) fazla mesai çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirınialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,00 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,00 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Aşağıdaki listede yer verilen tüm giyim malzemeleri yüklenici tarafından çalıştırılacak personele verilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele verilecek olan giyim malzemeleri teklif fiyata dahildir.

Kışlık Kıyafet Olarak

1- Yağmurluk 75 Adet

2- Bot 170 Çift

3- Pantolon 340 Adet

4- Kazak 170 Adet

5- Gömlek 340 Adet

6- Kravat 170 Adet

7 -Mont 170 Adet

8- Kep 170 Adet

9- Kemer 170 Adet

10- Palaska 170 Adet

11- Bere 170 Adet

12- Eldiven 170 Çift

Yazlık Kıyafet Olarak

1-Gömlek 340 Adet

2-Pantolon 340 Adet

3-Ayakkabı 170 Çift

4-Kep 170 Adet

25.3.3.Malzeme giderleri:

1-Metal Arayıcı El Dedektörü : 5 Adet

2-Kelepçe(kılıfı ile birlikte): 170 Adet

3-Telsiz :6Q Adet

4-Plastik Cop: 170 Adet

5-El Feneri :40 Adet

6-Cep Telefonu :4 Adet

7-Navigasyon cihazı 2 Adet

8-Lazerli el feneri ve kılıfı 40 Adet

9-Araç takip sistemi: 4 Adet

10-Araç : 4 Adet

11-Motor: 5 Adet

12-ATV Motor :1 Adet

Yüklenici yukarıda yer verilen araç/gereç ve malzemeleri teknik şartnameye uygun olarak işin başlangıcında temin edecek iş süresince de hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer giderler:

Araçların akaryakıtı, tamir - bakım ve sigorta giderleri, cep telefonu görüşme bedelleri, gsm hatları ve bu iş süresi boyunca bulundurulacak araç - gereç ve ekipmanların tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır. ” düzenlemesi yer almıştır.

İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil masraflar esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.026.280,41 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale Komisyonu tarafından, Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti ve MN Özel Güvenlik Kor. Güvenlik Eği Hiz.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Bengi Grup Özel Güv. Hiz.A.Ş., Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti., K.G.M.Güvenlik Ve Eğİtim Hizmetleri Ltd.Şti. ve A.G.M. Özel Güvenlık Koruma ve Eğıtım Hızm.Ltd.Şti İş Ortaklığı, Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd.Şti. ve Olimpos Özel Güvenlik Koruma Güvenlik Eğitim Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilmiş ve bu isteklilerden bu hususta belgelere dayalı olarak açıklama yapmaları istenmiştir.

Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; işçilik için 4.026.280,41 TL öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısına yer verildiği, giyim malzemesine ilişkin olarak 33,05 TL bedel ve bu bedele ilişkin olarak 0,99 TL sözleşme gideri öngörüldüğü ve SMMM onaylı proforma faturaya yer verildiği ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için yıllık 17 TL bedel içeren fiyat teklifi sunulduğu, silah atış eğitimine ilişkin olarak kişi başı 50 TL’lik fiyat teklifi sunulduğu, bu hususlarda, yapılan açıklamanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ancak, 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz ATV kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin uygun olmadığı sonucuna varıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan idarece yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması uyarınca değerlendirme yapılmalıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “…. 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz AW kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği ” gerekçesi ile mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan Desa Özel Güy. Kor. ve Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesinin “…. 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz AW kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği ” kısmınakatılmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması Kurulca “…. 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz AW kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunmayan Desa Özel Güy. Kor. ve Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması Kurulca “…. 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz AW kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 33,05 TL fiyat öngören Kadir KANTAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 30.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunmayan Desa Özel Güy. Kor. ve Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 33,05 TL fiyat öngören Merve YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 07.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesinin “…. 3 adet şoförsüz araç kiralama, 5 adet şoförsüz motor kiralama ve 1 adet şoförsüz AW kiralama kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin akaryakıt, her türlü masraf, bakım, araç sürücülerinin iş kapsamında kullanacağı telefon görüşme bedelleri, gsm hatları ve tüm giderler dahil olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği ” kısmınakatılmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması Kurulca yerinde bulunmayan Olimpos Özel Güv. Kor. Güv. Eği. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği, diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunmayan Desa Özel Güy. Kor. ve Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi