KİK Kararı: 2014/UH.I-651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-651
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Yemekhane Tem.Turz.Hiz.San.Tic.Ltd.Şti., CEYHUN ATIF BKANSU CAD. 1263. SOK. NO : 1/8 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Hilmi Çilingir Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Yeşiltepe Mah. 9. Düzce Bulvarı No:47 81010 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/180700 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41335sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4986sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının gıda rasyonlarına göre düzenlenmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin Tebliğin 79’uncu maddesine göre düzenlenmediği, proforma faturalarda yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ilişkin belge sunulmadığı ve yeterli miktarda maliyet öngörülmediği, Teknik Şartnamede belirtilen araç-gereçlerin İdari Şartname’de miktarı belirtilen giyim bedellerinin, Teknik Şartname’de ayrıntıları belirtilen deterjan, havlu, eldiven, maske, tek kullanımlık kap, kimlik kartı giderinin, demirbaş bakım-onarım giderinin maliyete yansıtılmadığı, en az 5 çeşit olması gereken özel gün menüsünün gramajlarının uygun olarak maliyete yansıtılmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen her öğüne ait yemek numunelerinin saklanmak üzere steril numune kaplarının ve ilaçlama giderinin teklif fiyata yansıtılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğüne 2 ay süreyle 01.01.2014 ve 28.02.2014 tarihleri arasında “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” hizmet alımı işidir. Pazarlık usulüyle (21/f) yapılan ihalede idarenin 04.12.2013 tarihli yazısı ile 14 firma doküman almak ve teklif vermek üzere davet edilmiş, 4 adet ihale dokümanı satın alınmış, 12.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiştir. 12.12.2013 tarihinde saat: 10.00’da yapılan ihalede ilk tekliflerinin ardından ikinci ve son tekliflerini vermek üzere istekliler 12.12.2013 tarihinde saat:10.20’de davet edilmiş, son tekliflerin alınmasından sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 12.12.2013 tarihli yazı ile İdari Şartnamenin 23.5.1’nci maddesinde yer alan bir 7 günlük örnek yemek menüsüne ilişkin olarak tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiş, akabinde 13.12.2013 tarihli yazı ile 7 günlük örnek menüde bulunan bazı yiyeceklerin gramajları bulunmadığından yeni bir örnek menü oluşturularak bu menüye ilişkin olarak açıklama yapılması istenilmiş, 18.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Öz Or-Sa Turz. Gıda Ltd. Şti. & Leziz Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale açıklaması uygun bulunan Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Aşağıda yer alan yemek maliyetleri üzerinden 7847 adet sabah kahvaltısı, 3540 adet ara öğün, 8957 adet öğle yemeği,7847adet akşam yemeği,488 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 28679 adet yemek teklif fiyata dahildir.

1.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği _(_13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Akşam Yemeği (13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Çay

Kek

Mercimek Çorba

Yayla Çorba

Siyah Zeytin

Ihlamur

Bahçıvan Kebabı

Kuru Köfte

Beyaz Peynir

Barbunya Pilaki

Marul Salatası

Yumurta

Baklava

Cacık

Tereyağı-Bal

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Ayran

2.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ihlamur-Süt

Bitki Çayı

Ezogelin Çorba

Domates Çorba

Çizik zeytin

Bisküvi

Sebzeli Fırın Tavuk

Etli Biber Dolma

Kaşar Peyniri

Taze Sıkılmış Elma Suyu (1-2 yaş grubu için)

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Kıymalı Börek

Omlet

Sütlaç

Ayva Komposto

Domates-Biber Söğüş

Ekmek

Ekmek

3.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Bitki Çayı

Hamburger

Düğün Çorba

Şehriye Çorba

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Kolalı Meyve Suyu

Terbiyeli Sulu Köfte

Rosto

Tulum Peyniri

Kuruyemiş (Çam Fıstığı-Fındık-Ceviz)

Zeytinyağlı Pırasa

Yum. Karnabahar Kızartma

Salam

Yoğurt

Meyve

Tereyağı-Reçel

Ekmek

Ekmek

Ekmek

4.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay

Kurabiye

Sebze Çorba

Un Çorbası

Kokteyl Zeytin

Konsantre Meyve Suyu

Balık

Kadınbudu Köfte

Dil Peyniri

Taze sıkılmış portakal suyu (1-2 yaş grubu için)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karışık Kızartma

Patates Kızartma

Muhallebi

Kadayıf

Tahin-Pekmez

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Gazoz

5.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ihlamur-Süt

Tost

Mercimek Çorba

Düğün Çorba

Siyah Zeytin

Bitki Çayı

Karnıyarık

Et Sote

Beyaz Eritme Peynir

Taze sıkılmış nar suyu (Diğer yaş grupları için)

Soslu Makarna

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Sucuk

Muhallebi

Çoban Salata

Fındık Ezmesi

Ekmek

Ekmek

Ekmek

6.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çay

Etli Kuru Fasulye

Yayla Çorba

Beyaz Peynir

Börek

Domatesli Pirinç Pilavı

İmambayıldı

Salam

Fındık Ezmesi

Havuç Salatası

Etli Türlü (taze)

Domates-Salatalık Söğüş

Ekmek

Kabak Tatlısı

Şekerpare

Tereyağı-Bal

Ekmek

Ekmek

Ekmek

7.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay

Konsantre Meyve Suyu

Ezogelin Çorba

Haşlama Tavuk

Çizik Zeytin

Puding

Ispanaklı Yumurta

Sebzeli Bulgur Pilavı

Tulum Peyniri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Kuru Fasulye Piyazı

Mevsim salata

Yumurta

Üzüm Komposto

Sütlaç

Sosis

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Kola

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli, sigorta kolları pirim oranı sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 13.12.2013 tarih ve 1632 sayılı yazısında aşırı düşük sorgu yazısında açıklama istenilen 7 günlük örnek menü listesi aşağıdaki gibi değiştirmiştir.

1.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği _(_13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Akşam Yemeği (13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Çay

Kek

Mercimek Çorba

Yayla Çorba

Siyah Zeytin

Ihlamur

Bahçıvan Kebabı

Kuru Köfte

Beyaz Peynir

Barbunya Pilaki

Marul Salatası

Yumurta

Baklava

Cacık

Tereyağı-Bal

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Ayran

2.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ihlamur-Süt

Bitki Çayı

Ezogelin Çorba

Domates Çorba

Çizik zeytin

Bisküvi

Sebzeli Fırın Tavuk

Etli Biber Dolma

Kaşar Peyniri

Taze Sıkılmış Elma Suyu (1-2 yaş grubu için)

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Kıymalı Börek

Omlet

Mısır unlu kek

Sütlaç

Ayva Komposto

Domates-Biber Söğüş

Ekmek

Ekmek

3.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Bitki Çayı

Cevizli kurabiye

Düğün Çorba

Şehriye Çorba

Yeşil zeytin

Hazır meyve suyu (kutu)

Terbiyeli Sulu Köfte

Rosto

Tulum Peyniri

Elma

Zeytinyağlı Pırasa

Yum. Karnabahar Kızartma

Salam

Yoğurt

Meyve

Tereyağı-Reçel

Ekmek

Ekmek

Ekmek

4.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay

Mantar Kurabiye

Sebze Çorba

Un Çorbası

Yeşil zeytin

Hazır meyve suyu (kutu)

Balık

Kadınbudu Köfte

Beyaz peynir

Tuzlu büskivi

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karışık Kızartma

Patates Kızartma

Muhallebi

Kadayıf

Tahin-Pekmez

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Paket ayran

5.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ihlamur-Süt

Mantar kurabiye

Mercimek Çorba

Düğün Çorba

Siyah Zeytin

Bitki Çayı

Karnıyarık

Orman kebabı

Beyaz Eritme Peynir

Paket ayran

Soslu Makarna

Pirinç Pilavı

Sucuk

Muhallebi

Çoban Salata

Fındık Ezmesi

Ekmek

Ekmek

Ekmek

6.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

HazırMeyve Suyu (kutu)

Çay

Etli Kuru Fasulye

Yayla Çorba

Beyaz Peynir

Peynirli tepsi Böreği

Domatesli Pirinç Pilavı

İmambayıldı

Salam

Fındık Ezmesi

Havuç Salatası

Etli Türlü (taze)

Domates-Salatalık Söğüş

Ekmek

Kabak Tatlısı

Şekerpare

Tereyağı-Bal

Ekmek

Ekmek

Ekmek

7.Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay

Hazır meyve suyu (kutu)

Ezogelin Çorba

Haşlama Tavuk

Siyah Zeytin

Puding

Ispanaklı Yumurta

Sebzeli Bulgur Pilavı

Tulum Peyniri

Tuzlu bisküvi

Kuru Fasulye Piyazı

Havuçlu yeşil salata

Yumurta

Üzüm Komposto

Sütlaç

Sosis

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Kola

İşin Teknik Şartname’sinin “Şartname ve ekleri” başlıklı V’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareden 14.01.2014 tarih ve 69 sayılı yazı ile açıklama istenilen örnek menünün gramaj listesinin gönderilmesi istenilmiş bahse konu liste idarenin 15.01.2014 tarih ve 69 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında idare önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama isteyecek, bu isteklilerde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik edecektir.

Bahse konu ihale idare önemli teklif bileşeni olarak sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeğinden oluşmak üzere 7 günlük örnek yemek menüsü belirlemiş ve teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden menüye ilişkin açıklamada bulunulması istenilmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sadece bu listede yer alan girdilere ilişkin açıklamada bulunarak bu hususları belgelendirmesi diğer maliyet kalemlerine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 90.354,00 TL olduğu, yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunulan icmalde,

AÇIKLAMA

Maliyet Tutarı

Yemek çiğ girdi maliyeti

.13 + Yaş kahvaltı

.13 + Yaş öğle yemeği

.13 + Yaş ara öğün (ikindi)

.13 + Yaş akşam yemeği

.13 + Yaş ara öğün (gece)

.Özel Gün menüsü

55.261,41

2 aylık işçilik maliyeti

.İşçilik ücreti

.Bayram çalışması ve genel tatil çalışması

.İşçinin yemek gideri

.İşçinin yol gideri

.Portör gideri

.Giyim gideri dahil

30.188,82

Sözleşme gideri

.Karar pulu

.Damga vergisi

.KİK payı dahil

1.415,85

Elektrik, su doğalgaz gideri ve su sayaç bakım maliyeti

805,43

Diğer giderler

.Temizlik ambalaj ürünleri gideri

.Numune kabı gideri

.Yaka kartı gideri

.Laboratuvar analiz gideri

.İş güvenliği ve işyeri hekimi gideri

.Haşerelere karşı ilaçlama gideri

.Mali mesuliyet sigortası gideri

.Demirbaş bakım onarım gideri dahil

2.069,04

Firma karı

613,45

TOPLAM

90.354,00

bedel öngörüldüğü,

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik maliyetinin tevsiki için KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının, elektrik, doğalgaz, su, su saati için bir bedel öngörülerek bu husus tevsik etmek için fiyat tarife listelerinin, su bedelinin tevsiki için belediyeden alınan fiyat tarifesine ilişkin yazının, personelin yol bedelinin tevsiki için ilgili belediyeden alınmış yazının, steril numune kabı maliyetinin, personelin giyim maliyetinin, temizlik malzemesini maliyetinin tevsiki için proforma faturanın, iş sağlığı ve iş güvenliği maliyetinin tevsiki için fiyat teklifinin, tahliller için Gıda. Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Bolu Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünden alınmış fiyat listesinin, üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortasının tevsiki için sigorta şirketinden alınmış fiyat teklifinin, ilaçlama gideri ve personelin yaka kartı maliyetinin tevsiki için proforma faturanın sunulduğu, ancak yukarıda da belirtildiği üzere söz konusu maliyet kalemlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesi nedeniyle anılan isteklinin bu maliyet kaleminin tevsiki için bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, bu maliyet kalemlerine ilişkin yukarıda belirtilen maliyet tutarlarının teklif fiyatına yansıtıldığı, bu nedenle anılan isteklinin sunduğu belgelerin içeriğine ilişkin bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak öngörülen açıklama yapılması istenilen 7 günlük örnek menüde yer alan kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ikindi ara öğünü, gece ara öğünü ve özel gün menüsü kalemlerinin her birine ilişkin olan yemek girdi ve bu girdi miktarlarının/gramajlarının/rasyonlarının yer aldığı yemek reçetelerinin/ analizlerinin sunulduğu, söz konusu analizlerde yer alan girdi gramajlarının idarece 15.01.2014 tarih ve 69 sayılı yazı ekinde gönderilen gıda rasyonlarına uygun olduğu, anılan isteklinin bu yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere (ekmek, sebze ve meyve, koyun eti, sığır eti, tavuk eti vb.) muhtelif firmalardan alınmış proforma faturaların sunulduğu, söz konusu proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan beyanlara yer verilerek imzalandığı, bu haliyle sunulan proforma faturaların anılan Tebliğ hükmüne uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu proforma faturaların açıklama istenilen örnek yemek menüsünde yer alan girdi kalemlerinin tamamını kapsamadığı, bu haliyle yapılan açıklamanın önemli teklif bileşenlerin tevsikini sağlamadığı görülmüştür.

Örneğin;

-7 günlük sabah kahvaltısı içerinde bulunması gereken tereyağ, bal, pekmez, reçel, fındık ezmesi vb. maliyet kalemine ilişkin bir bedel öngörülmesine rağmen bu bedeli tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

-3. Gün akşam yemeğinde verilecek olan yumurtalı karnabahar kızartması yemeğinin malzemeleri arasında yer alan ayçiçek yağı, buğday unu, domates salçası, yoğurt, yumurta için istekli tarafından düzenlenen reçetede bedel öngörülmesine rağmen bu bedeli tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

-7. Gün akşam yemeğinde verilecek olan sütlacın malzemeleri arasında yer alan nişasta, pirinç, pastörize süt, tarçın şeker, vanilya, yumurtaya ilişkin istekli tarafından düzenlenen reçetede bedel öngörülmesine rağmen bu bedeli tevsik edici belgelerin (proforma faturaların) sunulmadığı, benzer durumların diğer yemek malzemelerinde de olduğu (örn: barbunya pilaki, bahçıvan kebabı, şehriyeli pirinç pilavı, mercimek çorba, şehriye çorba, balık, baklava vb.),

Bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde belgelendirilmemesi nedeniyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2 ay süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucunda toplam 140.607,11 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 14 firmanın davet edildiği, (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (3) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, üç teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

İlk Teklif Bedeli

Son Teklif Bedeli

Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti

124.934.00

90.354,00

Öz Or-Sa Ltd. Şti.-Leziz Kurumsal yemek ltd. Şti. İş Ortaklığı

150.191,50

93.212,50

Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

150.869.00

97.779,00

Şeklinde verildiği, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak üç istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 18.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Öz Or-Sa Ltd. Şti.-Leziz Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise, Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen son teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi