KİK Kararı: 2014/UH.I-632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-632
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmet Leri Ltd.Şti., ZİYA GÖKALP MAH. DİYARBAKIR CAD. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4 NO:404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrakli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Manavkuyu Mah. 275/7 Sokak 4 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/117333 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 853sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/171sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,4 grup özel güvenlik personeli için teklif edilen giyim tutarlarının bu personeller için teklif edilen işçilik maliyetinden çıkartılması neticesinde geriye kalan tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması ve Teknik Şartname’de silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmamasıve sivil yakın koruma elemanı için gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ancak idarece yapılan hesaplamanın gözden geçirilmesi gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun 2011/MK-70 ve 2013/MK-186 sayılı kararları incelendiğinde asgari işçilik maliyetini dahi karşılamayan tekliflerin genel geçerliliğinin tespit edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmalarına rağmen hukuki olmayan gerekçelerle firmalarının ve diğer isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin kamu zararı oluşacak şekilde daha yüksek fiyatlı istekli üzerinde bırakıldığı sonuç olarak açıklamalarının uygun olduğu ve ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin Bayraklı Belediye Başkanlığı sınırları içinde bulunan hizmet alanı içindeki güvenlik noktalarında “102 kişilik (Silahlı-Silahsız) 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu düzenlenmiştir.

04.10.2013 düzenleme tarihli ihale komisyonu ara kararı incelendiğinde, geçici teminat mektubu tutarının yeterli olmaması sebebiyle Bronz Koruma Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 9 istekliden “birim fiyat teklif cetveli içinde yer alan çalışma ücretleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, bayram ve genel tatil ücretleri, giyim ücreti, erzak paketi ücreti” olarak önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği 28.10.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 05.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararıincelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin (Akko Güv. Hizm. Ltd. Şti.- Sarp Özel Güv.ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Metin Özel Güv. Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Cihan Özel Güv. ve Eğt .Hizm. Ltd. Şti.) teklifinin reddedildiği, Güven Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamasının 4 grup özel güvenlik personeli için teklif edilen giyim tutarlarının bu personeller için teklif edilen işçilik maliyetinden çıkartılması neticesinde geriye kalan tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması ve Teknik Şartname’de silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması, Deltaş Özel Güv. Hizm. ve Sis. Tem. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bazı giyim kalemlerinin (silahlı sivil yakın koruma elemanı için yazlık gömlek, ayakkabı ve takım elbise) açıklanmaması, Denge Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için pantolon, gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması, Zirve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte kışlık pantolon, yazlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabının istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve silahlı sivil yakın koruma elemanı için giyim bedelinin bu personel için teklif edilen tutardan çıkartıldığında geriye kalan tutarın anılan personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun bulunan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklaması uygun bulunan Vinter Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; Silahsız Güvenlik Elemanları için brüt asgari ücretin %20 fazlası, Vardiya Amiri için brüt asgari ücretin %80 fazlası, Güvenlik Şefi için brüt asgari ücretin %35 fazlası Silahlı Sivil Yakın Koruma İçin brüt asgari ücretin %120 fazlası ödeme yapılacaktır.

b)İş süresince ortalama/yaklaşık olarak; Silahsız Güvenlik Elemanları 1.406,5 gün, Vardiya Amirleri 14,5 gün, Güvenlik Şefi 29 gün, silahlı sivil yakın koruma elemanları 29 gün bayram ve resmi tatil çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 12,03 TL günlük yemek bedeli nakdi ödemesi,
2- Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 7,97 günlük yol bedeli nakdi ödemesi vereceklerdir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir. Sözleşmenin uygulanması sırasında çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri ödenmeyecektir. Yol ve yemek bedeli ihale süresince sabit kalacaktır.
3-Giyim bedeli; Yüklenici çalıştırdığı tüm personeline teknik şartnamede adet ve cinsi belirtilen kıyafetleri sözleşme süresince 5188 sayılı yasa gereğince kıyafetleri ayni olarak verecektir.
4-Yüklenci Ramazan, Kurban bayramı ve yılbaşında önce olmak üzere 102 adet personel toplam 306 adet teknik şartnamede ifade edilen erzak paketi verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

100 Adet Jop ve kılıfı, 100 Adet Kelepçeve kılıfı, 100 Adet Düdük, 35 Adet El Telsizi, 50 Adet El Feneri, 25 Adet El Dedektörü yüklenici tarafından karşılanacaktır. Amortisman kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamede öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanları sözleşme suresince işin başında bulunduracaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

_Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri.
25.3.5.Fiilen silahlı görev yapan Özel Güvenlik Personelinin Hizmet içi Eğitim Atışı giderleri idaremizce karşılanacaktır. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2'dir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Güvenlik Elemanı (Yol, Yemek, Giyim dahil)

AY

97,00

12

2

Güvenlik Şefi (Yol, Yemek, Giyim dahil)

AY

2,00

12

3

Güvenlik Amiri (Yol, Yemek, Giyim dahil)

AY

1,00

12

4

Silahlı Sivil Yakın Koruma Güvenlik Elemanı (Yol, Yemek, Giyim dahil)

AY

2,00

12

5

Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

AY

102,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Silahsız Güvenlik Elemanı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti)

GÜN

1.406,5

2

Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti)

GÜN

29

3

Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti)

GÜN

14,5

4

Silahlı Sivil Yakın Koruma Güvenlik Elemanı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti)

GÜN

29

5

Erzak Paketi

ADET

306

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “7.1. Kişilere verilecek yazlık ve kışlık kıyafetlerin, ayrıntıları aşağıda belirtilmiştir.

SİLAHSIZ GÜVENLİK ELEMANI-GÜVENLİK AMİRİ-GÜVENLİK ŞEFİ

(100 ADET TOPLAM PERSONEL )

KIŞLIK KIYAFET

YAZLIK KIYAFET

Kışlık Pantolon

200 Adet

Yazlık Gömlek

200 Adet

Kışlık Gömlek

200 Adet

Yazlık Pantolon

200 Adet

Kışlık Ayakkabı

100 Çift

Yazlık Ayakkabı

100 Çift

Mont

100 Adet

Kaban

100 Adet

Kazak

100 Adet

Yağmurluk

100 Adet

Kep (Şapka)

100 Adet

Kravat

100 Adet

Kemer

100 Adet

Eldiven

100 Çift

SİLAHLI SİVİL YAKIN KORUMA (2 ADET PERSONEL )

KIŞLIK KIYAFET

YAZLIK KIYAFET

G. Elemanı Gömlek (Kışlık)

4 Adet

G. Elemanı Gömlek (Yazlık)

4 Adet

Kışlık Ayakkabı

4 Çift

Yazlık Ayakkabı

4 Çift

Süveter

4 Adet

Yazlık Takım Elbise(Pantolon+Ceket)

4 Adet

Kışlık Takım Elbise

(Pantolon+Ceket)

4 Adet

Kemer

4 Adet

Kravat

4 Adet

7.4.GÜVENLİK PERSONELİNE AİT YAZLIK VE KIŞLIK KIYAFETLERİ TESLİMİ;

İhtiyacın belirmesiyle beraber yükleniciye kıyafetlerin teslim edilmesi ile ilgili yazıyı tebliğ edilecek , yüklenici firma ilgili personelden beden ölçülerini alacaktır.

Yüklenici tarafından numunelere ve renkler idareye sunulacak idarenin onayı alınmadan dikime başlanılmayacaktır.

…

Giyim eşyalarının şekli ve kullanılan malzeme bakımından esas olan teknik şartnamedir.

Giyim eşyaları Teknik Şartnameye göre el ve göz ile muayene edilecektir. Muayene ve kontroller sonucunda uygun görülmeyen giyim eşyasındaki hatalar yüklenici tarafından giderilecektir. Yüklenici bu düzeltmeler için ayrıca bir hak talebinde bulunmayacaktır.

Teslim edilen giyim eşyasından şartnameye aykırı görülenler 5(beş) takvim günü içerisinde yüklenici tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Yüklenici bu değiştirmeden dolayı ayrıca bir hak talebinde bulunmayacaktır.

Muayene kabul komisyonu tarafından malzemelerin kabulünde malzemelerin yırtık, bozuk, eksik, yanlış numarada, soluk renkte olması halinde 5 takvim günü içinde değişmeyen malzemeler için geciken her takvim günü için sözleşme ve idari şartnamede belirlenen oranda ceza uygulanır.

Kabul komisyonu çalışmaları esnasında yazlık-kışlık giyim ve koruyucu malzemeleri şartname hükümlerine uygunluk taşıyıp taşımadığı hususunda bir tereddüt oluşması halinde malzemelerden 1’er adedi, kabul komisyonu tarafından üniversiteye (veya Kabul Komisyonu tarafından gerekli görülmesi halinde resmi nitelikte bir kuruluşa) analize gönderilecek; analiz giderleri ile üzerinde analiz yapılan yazlık-kışlık giyim eşyalarının bedelleri yükleniciye ait olacaktır. Analiz için kullanılan giyim eşyalarının yerine aynı ölçüde 1’er adet giyim eşyası yüklenici tarafından ücretsiz olarak İdareye verilecektir.

Madde 8.ERZAK PAKETİ YARDIMI: Erzak Yardım Paketi İçeriği:

Sıra no

Mal kaleminin Adı ve kısa açıklaması

Birimi

Ad.

1

Ay-çiçek yağı

2 lt

1

2

Burgu makarna

500 gr

1

3

Domates salçası

830 gr

1

4

Un

1 kg

1

5

Çay

500 gr

1

6

Pilavlık pirinç

1 kg

1

7

Pilavlık bulgur

1 kg

1

8

Kırmızı mercimek

1 kg

1

9

Hazır çorba

Adet

2

10

İyotlu tuz

750 gr

1

11

Kuru fasulye

1 kg

1

12

Türk kahvesi

100 gr

1

13

Vişne reçeli

380 gr

1

14

Siyah zeytin

500 gr

1

15

Toz şeker

1 kg

1

8.1.Alınacak ürünler kapalı poşette olacaktır.

8.2.Alınacak ürünler TSE standartlarına uygun olacaktır.

8.3.Son kullanma tarihi ürünler olmayacaktır.

8.4.Alınacak ürünler 1. kalitede ürünler olacaktır.

8.5.Ramazan, Kurban Bayramı Ve Yılbaşı olmak üzere toplam 102 adet personele toplam 306 adet erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.

İlgili personele Ramazan, Kurban bayramı ve Yılbaşı öncesi idare tarafından belirlenecek günde, yüklenici tarafından erzak paket malzemeleri içeriği idare tarafından onay alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır. Eksik malzeme olduğu tespit edilmesi halinde ilgili yüklenici en geç 2 (iki) takvim günü içinde eksiği tamamlayacaktır.

İdaremiz tarafından teslim alınacak erzak paketleri idaremizin belirleyeceği yere teslim edilirken nakliye ve taşıma masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede işin yaklaşık maliyetinin, 2.722.381,39 TL işçilik maliyeti (102 personel için asgari ücret fazlası, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, yemek ve yol dahil, giyim ve işçilik kalemleri üzerinden hesaplanması gerekli %3 sözleşme ve genel giderler hariç), 3.687,60 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri, 15.471,36 TL erzak yardım gideri (102 personel için toplam 306 adet x 50,56 TL), 42.635,92 TL giyim gideri; işçilik maliyeti ve bu giderler üzerinden hesaplanan, 83.525,29 TL %3 sözleşme ve genel giderler ile 139.208,81 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 3.006.910,37 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (102 personel için asgari ücret fazlası, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, yemek ve yol gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil)2.804.050,04 TLolduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, 2.804.050,04 TL işçilik maliyeti (102 personel için asgari ücret fazlası, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, yemek ve yol gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) öngörüldüğü ve bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarına eşit olduğu, 18,91 TL giyim gideri (%3 sözleşme ve genel giderler dahil), 1.071,00 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, 1.342,67 TL erzak paketi gideri (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) ve 186,78 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 2.806.669,40 TL teklif sunulduğu, giyim giderini tevsik amacıyla Çelik Tekstil Nurettin Örsçelik’ten alınan 09.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği ve giyim giderini tevsik için sunulan proforma faturadaki tutar ile aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan fiyat analizinde öngörülen giyim bedelinin birbiriyle uyumlu olduğu, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının yer aldığı, tutanak ile proforma fatura arasında herhangi bir uyumsuzluğun olmadığı, erzak yardım paketi giderini tevsik amacıyla Asayan Turizm Taş. Otom. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 09.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının yer aldığı, tutanak ile proforma fatura arasında herhangi bir uyumsuzluğun olmadığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Silahsız Güvenlik Elemanı-Güvenlik Amiri-Güvenlik Şefi (100 Adet Toplam Personel )Kıyafet ” başlıklı 7.2 ve “ Silahlı sivil yakın koruma güvenlik elemanı kıyafet” başlıklı 7.3’üncü maddelerinde özel güvenlik görevlilerinin kıyafetlerine ilişkin düzenlemelerin ve anılan Şartname’nin “Güvenlik Personeline Ait Yazlık ve Kışlık Kıyafetleri Teslimi” başlıklı 7.4’üncü maddesinde ise özel güvenlik hizmetinin ifası sırasında yüklenicinin teslim edeceği kıyafetin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olmaması durumunda bunların yüklenici tarafından değiştirileceğine dair düzenlemenin yer aldığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif sorgulamasının isteklilerce teklif edilen fiyatlara söz konusu hizmet işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğine dair bir maliyet analizi ve maliyetlerin belgelendirilmesi temeline dayandığı ve başvuru sahibinin açıklaması kapsamında ihale dokümanında düzenlenen giyim miktarlarına uygun olarak maliyetlerini belgelendirdiği hususları dikkate alındığında idarenin 05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararında Teknik Şartname’de silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması sebebiyle başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin işçilik maliyeti için teklif ettiği tutarın ihalede teklif edilmesi gereken 2.804.050,04 TL asgari işçilik tutarına eşit olduğu ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Zirve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasıincelendiğinde, 2.804.050,04 TL işçilik maliyeti (102 personel için asgari ücret fazlası, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, yemek ve yol gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil, giyim hariç) öngörüldüğü ve bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarına eşit olduğu ve giyim için 19.767,76 TL gider öngörüldüğü ve bu gideri tevsik amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’ndan alınan 07.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği ve giyim giderini tevsik için sunulan proforma faturadaki tutar ile aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan fiyat analizinde öngörülen giyim bedelinin birbiriyle uyumlu olduğu, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının yer aldığı, tutanak ile proforma fatura arasında herhangi bir uyumsuzluğun olmadığı görülmüş olup, 05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte kışlık pantolon, yazlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabının istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve silahlı sivil yakın koruma elemanı için giyim bedelinin bu personel için teklif edilen tutardan çıkartıldığında geriye kalan tutarın anılan personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle uygun bulunmayarak reddedilmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

DengeGüv. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, giyim için 17.856,08 TL gider öngörüldüğü ve bu gideri tevsik amacıyla Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 04.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup, 05.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin açıklamasının silahsız güvenlik elemanı ve sivil yakın koruma elemanı için birbirinden farklı özellikte pantolon, gömlek ve ayakkabı istenilmesine rağmen anılan giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada ayrı fiyatlandırma yapılmaması ve sivil yakın koruma elemanı için pantolon, gömlek ve ayakkabı fiyatının yer almaması sebebiyle uygun bulunmayarak reddedilmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin,Zirve Güv. Hizm. Ltd. Şti..nin ve Denge Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi Güven Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak 102 personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, giyim malzemelerinin tamamı için öngörülen birim fiyatlar 0,01 TL olduğundan ve proforma faturadaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları kabul edildiğinden, sunulan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin işçilik maliyeti için teklif ettiği tutarın ihalede teklif edilmesi gereken 2.804.050,04 TL’nin asgari işçilik tutarına eşit olduğu ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 18,36 TL fiyat öngören Çelik Tekstil-Nurettin ÖZÇELİK tarafından istekli adına tanzim edilen 09.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 18,36 TL fiyat öngören İdeal İş Elbiseleri-Merve YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 04.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Bozok V.İ.P. Koruma ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi