KİK Kararı: 2014/UH.I-623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-623
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnşaat Maden Tic. Ve San. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA MAH. UZUNMEHMET CAD. NO:27/4 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Devrek Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Eski Mahalle Mesut Özil Cad.No:9/1 67800 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144182 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devrek Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnşaat Maden Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39123sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4603sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tem-Ser Temizlik Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 12.11.2013 tarihinde idarece elden tebliğ edildiği ve üç gün içerisinde açıklamasını sunmasının istenildiği, Tem-Ser Temizlik Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını en geç 14.11.2013 tarihinde sunması gerekirken 15.11.2013 tarihinde sunduğu, süresi içinde açıklama sunmayan Tem-Ser Temizlik Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye altı isteklinin katıldığı, dört isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.nden 12.11.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve talep yazısının 12.11.2013 tarihinde Ali Bölüp’e elden tebliğ edildiği, Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2013 tarihli ve 949-527 gelen evrak numarası ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sürelerin hesabı” başlıklı 64’üncü maddesinde “ Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır ” hükmü,

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 92’nci maddesinde “ Bir borcun veya taraflardan birine düşen herhangi bir yükümlülüğün sözleşmenin kurulmasından başlayarak belli bir sürenin sonunda ifası gerekiyorsa, ifa zamanı aşağıdaki biçimde belirlenir:

1. Gün olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün sayılmaksızın, bu sürenin son günü dolmuş olur. Sekiz veya onbeş gün olarak belirlenmiş süre ise, bir veya iki haftayı değil, tam sekiz veya onbeş günü ifade eder.

2. Hafta olarak belirlenmiş süre, son haftanın sözleşmenin kurulduğu güne ismen uyan gününde dolmuş olur.

3. Ay olarak veya yıl, yarıyıl ve yılın dörtte biri gibi birden çok ayı içeren bir zaman olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün ayın kaçıncı günü ise, son ayın bunu karşılayan gününde dolmuş olur. Son ayda bunu karşılayan gün yoksa süre, bu ayın son günü dolmuş sayılır.

4. Yarım aydan onbeş günlük süre anlaşılır. Bir veya birden çok ay ve yarım ay olarak belirlenmiş sürenin dolduğu gün, son aya onbeş gün eklenerek belirlenir.

Bu kurallar, sürenin sözleşmenin kurulmasından başka bir andan işlemeye başladığı durumlarda da uygulanır.

Borçlu, belirli bir süre içinde yerine getirilmesi gereken bir borcu, bu sürenin dolmasından önce ifa etmekle yükümlüdür. ” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 64’üncü maddesi hükmüne göre, yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklama için isteklilere verilen sürenin başlangıç tarihinin tebliğ tarihi mi yoksa tebliğ tarihini takip eden iş günü mü olduğuna ilişkin 4734 sayılı Kanun’da hüküm bulunmadığından Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiği, anılan mevzuat hükmünde taraflara hak veya yükümlülük doğuran işlemlerde sürenin tebliğ tarihini takip eden gün başladığı göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunma hakkını elde eden Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunması için verilen sürenin, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının tebliğ tarihini takip eden iş günü başlaması gerektiği, buna göre aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.ne 12.11.2013 tarihinde tebliğ edildiği ve üç işgünü süre verildiği, Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Tem-Ser Temizlik Hiz Taah Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içinde idareye sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi