KİK Kararı: 2014/UH.I-619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-619
BAŞVURU SAHİBİ:
İkbal Sos.Hiz.Tem.Bil.İşl.Yem.Danş.Ta.İnş.İth.İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti. -Zer Sosyal Hiz.Tem.Gıda Sağ.Hiz.Bil.İşl.Turizm Nak.Taah.İşl.San.Tic.Ltd.Şti., AHMET HAŞİM CAD. NO : 64/2 DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pınarbaşı Belediyesi, Yeni Cami Atatürk 13 38700 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/171169 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik,Parke Bordür Üretim Ve Kamyonla Taşıma İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pınarbaşı BelediyeBaşkanlığı tarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Parke Bordür Üretim ve Kamyonla Taşıma İşleriHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Danş. Ta. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Zer Sosyal Hiz. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Bil. İşl. Turizm Nak. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1661sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/296sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Temizlik, Parke, Bordür Üretim ve Kamyonla Taşıma İşleri” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Aynı Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “Her türlü Kamu Kurum ve Kuruluşlarında, Özel sektörde yapılan personel ve teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.…” hükmü bulunmaktadır.

Benzer iş kavramı ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “ … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Bu doğrultuda, bahse konu ihalenin ilanının 4.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istendiği ve ihale ilanının 4.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca “ Her türlü Kamu Kurum ve Kuruluşlarında, Özel sektörde yapılan personel ve teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri” nin benzer iş olarak değerlendirmeye alınacağının ifade edildiği görülmektedir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Pınarbaşı Belediyesi İlçe sınırları içerisinde Belediyeye ait her türlü işlerin yapılması, parke-bordür üretim işlerin verilen işlerin yapılması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartname Konusu Hizmette Çalıştırılacak Elemanlar ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde “ 1-Çalıştırılacak Personeller Belediyeye ait Kilit Parke Taşı Üretim Fabrikasında, Park Bahçe ve Sokakların Temizliğinde, Belediyeye ait Araçlarda ve Belediye Hizmet binasında çalıştırılacaktır.

2-Fabrikada çalışacak personeller 1 kişi mikserci olarak 1 kişi makine operatörü olarak 1 kişi paletci 1 kişi foklift kullanacak 6 kişi taşların dizilmesinde paketlenmesinde ve boşaltılmasında 1 kişide makinaların bakımından sorumlu olarak çalışacaktır.

3-Park ve Bahçelerin bakımı için 1 personel çimlerin biçilmesi ağaçların budanması vb. işlerde çalıştırılacak

4-Sokakların park ve bahçelerin temizliği için 3 personel çalıştırılacaktır.

5-Belediyeye ait bakım atölyesinde araç tamirinden anlayan 1 kişi, Belediye hizmet binasında bilgisayar kullanabilen (Office programlarını etkin kullanan) 1 kişi çalışacaktır.

6-Belediyeye ait kamyonları kullanmak için E sınıf ehliyetli olan 4 kişi çalıştırılacaktır.

7-Tüm çalıştırılan işçilerden genel sorumlu olmak üzere işçi sorumlusu statüsünde 1 kişi çalıştırılacaktır.

8-Tokinin çevre temizliği için 1 kişi çalıştırılacaktır.

9-Fen işlerinde çalışmak üzere deneyimli Harita Teknikeri.

10-Belediyemiz araç parkındaki kepçeyi kullanmak üzere en az beş yıl deneyimli iş Makinası Operatörü. ” düzenlemesi yapılmak suretiyle ihale konusu işin mahiyeti belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımında yer alan personel çalıştırılması ve teknik personel çalıştırılması hizmetleri göz önüne alındığında, söz konusu tanımda her türlü personel çalıştırılması hizmetinin yanı sıra teknik personel çalıştırılması hizmetinin de birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmadığı belirlenmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 72.3’üncü maddesi dikkate alınarak, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin, personel ve teknik personel çalıştırılması hizmetlerinden birine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olacağı şeklinde anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buradan hareketle incelenen ihalede başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesinde Samsun PTT Başmüdürlüğü tarafından düzenlenen belgede, işin tanımının “48 işçi ile posta gönderilerinin işlenmesi, taşınması ve dağıtım hizmetlerinin yaptırılması” olarak ifade edildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 31.03.2012 olduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirme sonucunda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu, ayrıca incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen işlerden her ikisinin de personel çalıştırılmasına dayalı işleri kapsadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin posta gönderilerinin işlenmesi, taşınması ve dağıtımına ilişkin olarak yapılan bir iş sonucunda düzenlendiği ve benzer iş tanımında yer verilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin kapsamına girdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edildiğinden söz konusu isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihalede başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 506.531,64 TL tutarında teklif verildiği, söz konusu isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarının 253.265,82 TL olduğu, ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif veren başvuru sahibinin özel ortağının sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarının ise 75.979,75 TL olduğu anlaşılmış olup, özel ortak olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu söz konusu belgeye konu sözleşme süresinin uzatılmış olduğu, bu nedenle sözleşme süresinin uzatılması sonucunda gerçekleşen iş tutarı dikkate alınmaksızın 519.743,52 TL olarak belirlenen ilk sözleşme bedelinin de (güncellenmemiş haliyle) ihale dokümanında istenen asgari tutarın üzerinde olduğu görüldüğünden, idarece bu gerekçeyle de teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Danş. Taah. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Temizlik, Parke, Bordür Üretim ve Kamyonla Taşıma İşleri” şeklinde tanımlanan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin kâr dahil olmak üzere 25 kişinin işçilik ücreti bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde,

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Aynı Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise,

_“Her türlü Kamu Kurum ve Kuruluşlarında, Özel sektörde yapılan personel ve teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”_şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.…” hükmü bulunmaktadır.

Benzer iş kavramı ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde yer alan;

“ … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Bu doğrultuda, bahse konu ihalenin ihale ilanının 4.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istendiği ve ihale ilanının 4.4 üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6 ncı maddesi uyarınca “ Her türlü Kamu Kurum ve Kuruluşlarında, Özel sektörde yapılan personel ve teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri” nin benzer iş olarak değerlendirmeye alınacağının ifade edildiği görülmektedir.

İncelenen ihalede başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesinde, Samsun PTT Başmüdürlüğü tarafından düzenlenen belgede, işin tanımının “ 48 işçi ile posta gönderilerinin işlenmesi, taşınması ve dağıtım hizmetlerinin yaptırılması ” olarak ifade edildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ İhalenin Konusu ” başlıklı 1’inci maddesinde “ Pınarbaşı Belediyesi İlçe sınırları içerisinde Belediyeye ait her türlü işlerin yapılması, parke-bordür üretim işlerin verilen işlerin yapılması ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “** Şartname Konusu Hizmette Çalıştırılacak Elemanlar ile İlgili Hususlar** ” başlıklı bölümünde,

“ 1-Çalıştırılacak Personeller Belediyeye ait Kilit Parke Taşı Üretim Fabrikasında, Park Bahçe ve Sokakların Temizliğinde, Belediyeye ait Araçlarda ve Belediye Hizmet binasında çalıştırılacaktır.

_2-Fabrikada çalışacak personeller1 kişi mikserci olarak , 1 kişi makine operatörü olarak 1 kişi paletci 1 kişi foklift kullanacak 6 kişi taşların dizilmesinde paketlenmesinde ve boşaltılmasında 1 kişide makinaların bakımından sorumlu olarak çalışacaktır. _

3-Park ve Bahçelerin bakımı için 1 personelçimlerin biçilmesi ağaçların budanması vb. işlerde çalıştırılacak

4-Sokaklarınpark ve bahçelerin temizliği için 3 personel çalıştırılacaktır.

5-Belediyeye aitbakım atölyesinde araç tamirinden anlayan 1 kişi , Belediye hizmet binasında bilgisayar kullanabilen (Office programlarını etkin kullanan) 1 kişi çalışacaktır.

6-Belediyeyeait kamyonları kullanmak için E sınıf ehliyetli olan 4 kişi çalıştırılacaktır.

7-Tüm çalıştırılan işçilerden genel sorumlu olmak üzereişçi sorumlusu statüsünde 1 kişi çalıştırılacaktır.

8-Tokinin çevre temizliği için 1 kişi çalıştırılacaktır.

9-Fen işlerinde çalışmak üzere deneyimli Harita Teknikeri.

10-Belediyemiz araç parkındaki kepçeyi kullanmak üzere en az beş yıl deneyimli iş Makinası Operatörü.” düzenlemesi yapılmak suretiyle ihale konusu işin mahiyeti belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan bölümünde, işin mahiyeti ile bu mahiyette çalışacak işçi sayıları belirlenmiş olup, bu kapsamda, 1 kişinin mikserci, 1 kişinin makine operatörü, 1 kişinin paletçi, 1 kişinin fokliftçi, 1 kişinin makine bakımından sorumlu olarak, 6 kişinintaşların dizilmesinde paketlenmesinde ve boşaltılmasında, 1 kişininçimlerin biçilmesi ağaçların budanması v. b. işlerde, 1 kişinin park ve bahçe bakımında, 3 kişinin sokak ve bahçelerin temizliğinde, 1 kişinin araç tamir bakım atölyesinde, 1 kişinin bilgisayar operatörü olarak, 4 kişinin (E) sınıfı ehliyetli olmak üzere kamyon kullanmak üzere, 1 kişinin işçi sorumlusu olarak, 1 kişinin çevre temizliği için, 1 kişinin 5 yıl deneyimli olmak üzere makine operatörü olarak ve 1 kişinin de deneyimli harita teknikeri olarak çalıştırılacağıhususları göz önüne alındığında, alınacak hizmet işçiliğinin belli bir tecrübeye dayanan ve işlerin bazılarında yapılacak işin niteliğine göre ehliyet anlamında belgeye sahip olması gereken nitelikli kişiler tarafından gerçekleştirilecek işçilik hizmet alımı olduğunun anlaşıldığı, her ne kadar benzer iş tanımı, her türlü kamu kurum ve kuruluşlarında, özel sektörde yapılan personel ve teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri olarak belirlenmiş olsa da, işe ilişkin ihale dokümanı bir bütün olarak ele alındığında; ihtiyaç konusu hizmet alımının belli bir tecrübeye dayanan ve işlerin bazılarında yapılacak işin niteliğine göre ehliyet anlamında belgeye sahip olması gereken nitelikli kişiler tarafından gerçekleştirilecek işçilik hizmet alımı olduğundan, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde “ 48 işçi ile posta gönderilerinin işlenmesi, taşınması ve dağıtım hizmetlerinin yaptırılması ” şeklinde belirtilen tanımındaki işlerin belli bir tecrübeye dayanan ve işlerin bazılarında yapılacak işin niteliğine göre ehliyet anlamında belgeye sahip olması gereken nitelikli kişiler tarafından gerçekleştirilecek işçilikler kapsamında olmadığı, ayrıca belgeye konu benzer iş tanımının, ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımında belirtilen teknik personel çalıştırılması işlerini de kapsamadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Zer Sos. Hizm. Tem. Sağ. Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen benzer işin ihale konusu işe ilişkin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi