KİK Kararı: 2014/UH.I-618

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-618
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümit Eğitim Ve Yay. Hiz. Tic. Ltd. Şti., DİZDARİYE MAH. ATATÜRK CAD. NO : 43 K : 2 BÜRO nO : 8-9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Cumhuriyet Meydanı No: 20 34245 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/169872 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evleri İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığıtarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Evleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ümit Eğitim ve Yay. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1044sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/194sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli içerisindeki personele ilişkin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve teklifinin bileşenlerine ilişkin idarece ayrıntılı yazılı açıklama istenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin karsız yaklaşık maliyet dışında kalan kalemlere ilişkin teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve bu haliyle teklif bileşenlerinin açıklanmasının mümkün olmadığı, ayrıca iş güvenliği uzmanının maliyeti teklif edilen fiyata dahil edilmediğinden bu maliyeti karşılamadığı ve mevzuat gereği iş güvenliği uzmanı çalıştırılması zorunlu olduğundan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Bilgi Evleri İşletilmesi” olarak ifade edildiği görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında 9 doküman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin “Özel Eğitim Kurumları Açma ve Çalışma Ruhsatı” olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en avantajlı teklif sunan Venüs Eğitim İşl. Tic. A.Ş üzerinde bırakılmasına ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Ümit Eğitim ve Yayıncılık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik ücretlerinin KİK işçilik hesaplama modülü ve kullanılacak temizlik, kırtasiye malzemeleri ve müzik aletlerinin ise piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak toplam yaklaşık maliyetin 2.213.456,88 TL olarak hesaplandığı ancak yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde yüklenici kârının oranının belirtilmediği görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1. Bilgi evleri Koordinatörü: Yürürlükteki asgari ücretin % 200 fazlası,
2. Bilgi evi Yöneticisi: Yürürlükteki brüt asgari ücretin %150 fazlası,
3. Branş Öğretmeni: Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
4. Sanatsal Öğreticiler: Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
5. Mesleki Öğreticiler: Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
6. Danışma Görevlisi: Yürürlükteki brüt asgari asgari ücretin % 25 fazlası,
7. Temizlik Görevlisi: Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 fazlası;
_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti; 26 gün üzerinden(nakdi) ve günlük 10,46 TL
Yol ücreti; 26 gün üzerinden (nakdi) ve günlük 5,17 TL

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm personel için; kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2 ” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi Evi Koordinatörü

Gün

1

365

2

Bilgi Evi Yöneticisi

Gün

4

365

3

Branş Öğretmeni

Gün

20

365

4

Mesleki öğreticiler

Gün

1

365

5

Sanatsal öğreticiler

Gün

5

365

6

Danışma Görevlisi

Gün

4

365

7

Temizlik Görevlisi

Gün

12

365

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Eğitim seti(5.sınıflar için)

Adet

250

2

Eğitim seti(6.sınıflar için)

Adet

500

3

Eğitim seti(7.sınıflar için)

Adet

750

4

Eğitim seti(8.sınıflar için)

Adet

1.000

5

Çizgisiz kağıt-A4(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

500

6

Renkli A4 kağıt-Yeşil(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

24

7

Renkli A4 kağıt-Mavi(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

24

8

Renkli A4 kağıt-Krem(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

24

9

Renkli A4 kağıt-Sarı(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

24

10

Renkli A4 kağıt-Altın(Her pakette 500 adet,80 gr.)

Paket

24

11

Sıvı kağıt yapıştırıcı-20 ml.

Adet

120

12

Tükenmez kalem(Mavi,kırmızı,siyah)

Adet

240

13

Roller kalem(Mavi,kırmızı,siyah)

Adet

240

14

Silinebilir beyaz tahta kalemi(Mavi)

Adet

150

15

Silinebilir beyaz tahta kalemi(Siyah)

Adet

150

16

Silinebilir beyaz tahta kalemi(Kırmızı)

Adet

150

17

Silinebilir beyaz tahta kalemi(Yeşil)

Adet

150

18

Silinebilir tahta mürekkebi-Mavi,siyah,kırmızı,yeşil(Hepsinden 40'ar adet)

Adet

160

19

Katı kağıt yapıştırıcı-50 gr.

Adet

120

20

Mıknatıslı tahta silgisi(Kauçuk)

Adet

60

21

Şeffaf poşet dosya(100'lük paket)

Adet

12.000

22

Telli dosya(50'lik paket)-Mavi,kırmızı

Adet

3.000

23

Selobant(Asgari 33 metre)

Adet

210

24

Pano raptiye(Renkli plastik saplı)

Kutu

120

25

Zımba teli(Büyük boy)-24/6

Kutu

90

26

Zımba teli(Küçük boy)-No:10

Kutu

90

27

Zımba(Büyük boy)

Adet

60

28

Zımba(Küçük boy)

Adet

60

29

Kağıt makası(Orta boy)

Adet

60

30

Delgeç(Orta boy)

Adet

12

31

Delgeç(Büyük boy)

Adet

12

32

Toplu iğne(1 kutu:100'lük)

Kutu

48

33

Santranç takımı(Rulo tip)

Adet

60

34

Klasör(Geniş)

Adet

150

35

Klasör(Dar)

Adet

150

36

Sümen takımı(Klasik-3 parçalı)

Adet

6

37

Lexmark MX410 DE-Fonksiyonlu yazıcı(Toner dolum)

Adet

100

38

XEROX 3040 V-Yazıcı(Toner dolum)

Adet

100

39

Yüzey temizleme bakım ve temizlik maddesi

Litre

300

40

WC çöp kovası-klik tip-5 lt.'lik(Plastik)

Adet

90

41

Sıvı el yıkama sabunu(5 kg.'lık plastik bidon)

Kg.

360

42

Maşrapa(Plastik)

Adet

60

43

Lavabo fırçası(Beyaz renkli,yuvarlak,plastik kıllı)

Adet

60

44

Tuvalet fırçası(Plastik)

Adet

60

45

Havlu kağıt(Z katlama)-Her biri 200'lü 12 paket)

Koli

200

46

Tuvalet kağıdı-48'li(%100 selüloz)

Koli

200

47

Kapı önü büyük boy paspas(Kıl paspas)-60x120 cm.

Adet

12

48

Temizlik kova takımı(Plastik-10 lt.)

Adet

12

49

Çift kovalı temizlik arabası(metal)

Adet

6

50

Cam temizleme maddesi

Litre

120

51

Çamaşır suyu(Yoğun)

Litre

360

52

Ahşap temizlik maddesi(Masa,sehpa için)

Litre

300

53

Bulaşık deterjanı(30 kg.'lık)

Kg.

300

54

Bulaşık süngeri(Ortalama 4,5x9 cm. ebatlarında)

Adet

240

55

Tuvalet ve banyo sıvı temizleyici(Dezenfektan)

Litre

360

56

Kir ve yağ sökücü(30 kg.'lık)

Kg.

240

57

Lavabo pompası(Orta boy)

Adet

24

58

Lavabo açıcı(45 gr.'lık toz)

Adet

240

59

Büyük boy çöp kovası(35 lt.'lik)-Plastik

Adet

72

60

Temizlik bezi(Kareli-12 adetlik paketlerde)

Paket

120

61

Cam bezi

Adet

60

62

Bulaşık eldiveni

Çift

60

63

Fırça faraş takımı(Plastik)

Adet

60

64

Çekçek yersil-45 cm.(Gürgen saplı)

Adet

24

65

Su kovası(10 lt.)

Adet

48

66

Islak mop(500 gr. püsküllü)-Saplı

Adet

90

67

Dökme çöp poşeti(1 pakette 25 kg.)

Kg.

60

68

Jumbo boy çöp torbası(80x110 cm.)

Koli

48

69

Mini boy çöp torbası(40x50 cm.)

Koli

60

70

Arap sabunu(16 kg.'lık)

Kg.

192

71

Uzun saplı cam silme paspası(Teleskop-4 m.,cam pelüş-En:35 cm.)

Adet

12

72

Keman

Adet

3

73

Klasik gitar

Adet

3

74

Akort aleti

Adet

5

75

Analog metronom

Adet

3

76

Binek araç(1 adet)

Gün

365

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Yukarıdaki dokümanda belirtilen maliyet kalemleri doğrultusunda işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, işçilik ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, temizlik, kırtasiye malzemesi ve müzik aletleri hariç) 1.531.953,36 TL olduğu ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği anlaşıldığından bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda ihale konusu iş için öngörülen kâr oranı belli olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği, %20 kâr oranı düşülmüş yaklaşık maliyet tutarının 1.844.547,4 TL olarak hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan Venüs Eğitim İşl. Tic. A.Ş.ye ait 1.622.836,16 TL’lik teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru dilekçesinde yer verilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş güvenliği uzmanının maliyetini teklif fiyatına dahil etmediği ve dolayısıyla bu maliyeti karşılamayacağı oysa ki mevzuat gereği iş güvenliği uzmanı çalıştırılması zorunlu olduğu yönündeki iddiasına ilişkin inceleme aşağıda belirtilmiştir.

6331 sayılı Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında hesaplanması gerektiği düzenlenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında, iş yeri hekimliği ve bu mahiyetteki genel giderlerin yer aldığı belirtilerek, sözleşme giderleri ve genel giderlerin anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığının vurgulandığı ve hizmetin temel maliyet bileşenleri dışında kalan giderlerin genel giderler kapsamında kabul edilebileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ndan doğan yükümlülüklerine ilişkin söz konusu giderlerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanının maliyetine teklif fiyata dahil giderler arasında ayrıca yer verilmesine gerek bulunmadığı düşünüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş güvenliği uzmanının maliyetini teklif fiyatına dahil etmediği ve dolayısıyla teklifinin bu maliyeti karşılmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Karsız yaklaşık maliyet tutarının 1.844.547,40 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibi olan Ümit Eğitim ve Yayıncılık Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne ait 1.749.023,90 TL’lik teklifi ve teklif geçerli bulunan Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Şti.ne ait 1.789.710,00 TL’lik teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Venüs Eğitim İşl. Tic. A.Ş, Ümit Eğitim ve Yayıncılık Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Şti.ne ait tekliflerin, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin de belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi