KİK Kararı: 2014/UH.I-612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-612
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Tic. Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAH. 145.SOKAK NO:9/33 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi, Kavaklar Cad.No:7 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148439 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2014 Yılı İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir BelediyeBaşkanlığı tarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2014 Yılı İşçilikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40151sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4762sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Bahse konu ihalenin Belpaş Paz. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamalarını proforma faturayla veya fiyat teklifi ile belgelendirdiğinin anlaşıldığı, idare tarafından her ne kadar bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu anlaşılmakta ise de anılan isteklinin 1. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 4.724.869,47 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı, Ramazan ayında verilecek iftar yemeği,4 adet binek oto aracın 12 aylık maliyeti ve giyim bedeline sadece 53.071,30 TL bedel öngörüldüğü, 2. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 2.630.892,94 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyim bedeline 3.762,00 TL bedel öngörüldüğü, 3. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 3.445.508,41 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı, 88 işçiye 12 aylık yoğurt ve giyime 19.337,83 TL bedel öngörüldüğü, 4. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 3.321.332,44 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime 3.737,41 TL bedel öngörüldüğü, 5. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 1.015.616,44 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime 2.000,00 TL bedel öngörüldüğü, 6. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 313.032,84 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime sadece 7.173,60 TL bedel öngörüldüğü, 7. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 415.425,08 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime 8.967,00 TL bedel öngörüldüğü, 8. Kısmın asgari işçilik maliyetinin 1.015.829,76 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime 478,84 TL bedel öngörüldüğü, 9. Kısmın asgari işçilik maliyetinin giyim dahil 576.342,00 TL olduğu, erzak (kuru gıda) yardımı ve giyime sadece 900,00 TL bedel öngörüldüğü,

Anılan isteklinin teklif fiyatının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında 4 binek aracının 12 aylık MTV motorlu taşıt vergisi, zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko gideri ve aylık veya dönemlik bakım giderlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği, anılan isteklinin bu maliyeti ne şekilde karşıladığı ve bunu tevsik edici belgeleri sunup sunmadığının incelenmesi, erzak (kuru gıda yardımı) iftar yemeği ve giyim bedelini tevsik edici proforma fatura veya fiyat tekliflerine ait (EK-O.5) (EK-O.6) veya (EK-O.7) belgelerinin sunulup sunulmadığının incelenmesi,

Ayrıca, adı geçen isteklinin (EK-O.5) (EK-O.6) veya (EK-O.7) formlarını ve bu formlara ek olarak ilgili malın proformalarını imzalayan kişi veya tüzel kişinin söz konusu işi yapıp yapmadığına dair faaliyetlerini gösteren belgeleri ve imza beyanı/sürkülerini vermesi gerektiği, anılan isteklinin işçilik gideri hariç diğer kalemlere ilişkin yukarıda belirtilen formları vermediği, idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.18’nci maddesine göre idarenin gerekli işlemleri tesis etmesi gerektiği,

2 ) Belpaş Paz. ve San. A.Ş’nin sunduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinde belirtilen gider kalemlerinde KDV vergisinin dahil olup olmadığının idarece incelenmesi ve taraflarına bildirilmesi gerektiği belirtilmesine rağmen idarece bu konuda hiçbir cevap verilmediği, anılan isteklinin teklif fiyatının ve aşrı düşük açıklamasının KDV hariç olduğu anlaşılmakta ise de buna bağlı olarak piyasadan alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin KDV hariç olarak alındığı ve KDV hariç maliyet ve fiyat analizinin yapıldığının anlaşıldığı, her ne kadar firmanın piyasadan temin ettiği proforma fatura ve fiyat tekliflerinin KDV eklenmemiş olsa da başta 4 binek aracının 12 aylık kira bedeli, erzak (kuru gıda yardımı), iftar yemeği ve giyim bedelinin KDV hariç oranları ile söz konusu ihalenin vergi oranlarının kısmen veya tamamen uyuşmadığının anlaşıldığı, firmanın ne kadar KDV’siz olarak fiyat teklifi ve buna bağlı maliyet belirtmiş olsa da bu uygulamanın esas malların gerçek KDV oranları dikkate alındığında gerçek fiyatlarını ve maliyetlerini yansıtmadığının anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle KDV tutarının düşürülmüş hariç olarak alındığı proforma fatura/fiyat teklifinde tutar ile KDV’li tutar arasındaki farkın örneğin KDV oranı %18 olan araç kiralama ile ihalenin KDV oranının aynı olmadığı, bu nedenle tevkifat dahil oranı düşürülerek vermiş oldukları fiyat teklifinin gerçek maliyet ile örtüşmediği anlaşıldığından teklifin maliyet açısından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş’nin Sakarya Büyükşehir Belediyesine ait olduğu, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un eşitlik ve gizlilik ilkesine aykırı olduğu, anılan isteklinin idarenin organik ve ticari ortağı olduğundan anılan Kanun’un 11 ve 17’nci maddesine göre geçici teminatının gelir kaydedilerek başta Sakarya Büyükşehir Belediyesi olmak üzere tüm kamu ihalelerinden yasaklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasında Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2014 Yılı İşçilik Hizmeti Alımı ihalesi olup 19.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye tüm kısımlarda toplam 7 istekli tarafından teklif verilmiştir. İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinde teklif verilecek kısımlar

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

4. Kısım Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı olarak belirtilmiş,

İhalede geçerlik teklif olarak belirlenen Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. 1, 6 ve 7. kısıma, Belpaş Paz. ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi olan Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. tüm kısımlara teklif vermiştir.

İdarenin 20.11.2013 tarih ve 780,781 sayılı yazıları ile Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. ile Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek “İdari Şartnamenin 25.3.1, 25.3.2 ve 25.3.4 maddelerinde istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin olarak” aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmaları istenilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgu yazısında anılan isteklilerin ihalenin hangi kısmına ilişkin açıklamada bulanacağı belirtilmemiş, ancak idarenin Kuruma gönderdiği 09.01.2014 tarih ve 129 sayılı yazısından Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin 9 kısımda, Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif verdiği 1, 6 ve 7. Kısımda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. sadece 1. Kısıma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, bu kısımda yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 6 ve 7. Kısımlarda da aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı görülmüş, ihale tüm kısımlarda Belpaş Paz. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

1 1- 1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığına 12 Ay Süreyle160 Personel Hizmeti Alımı ihalesinin incelenmesinde;

İdarenin 20.11.2013 tarihli yazıları ile Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. ile Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek bu isteklilerden tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiş, Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2’nci maddesine uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 02.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Belpaş Paz. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ankayra Tem. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

I. Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı 160 Kişi

_-_İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 40 Fazlası Kişi 159

-İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 100 Fazlası Kişi 1

-Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıflı İşçi Asgari Ücretin (% 40 Fazlası 159 Kişi) Gün 2.305,5

-Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıflı İşçi Asgari Ücretin (% 100 Fazlası 1Kişi) Gün 14,5

-Vasıflı işçi Asgari Ücretin % 40 fazlası 159 Kişi Saat 42.930

-Vasıflı işçi Asgari Ücretin % 100 fazlası 1 Kişi Saat 270

-Ramazan ayında şoförlere verilecek iftariye yiyecek bedeli (100x30 Gün) Adet 3.000

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 160

-Binek Oto Kiralama (12 Ay) Adet 4

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Ulaşım Dairesi Başkanlığı … Başkanlıklarında çalıştırılan tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 5,92 (beş TL doksaniki kr), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 3,50 (üç TL 50 kr.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır.

Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı: Prinç (5000 Gr.) Paket, Toz Şeker (5000 Gr.) Paket, Ayçiçek Yağı (5 Lt.), Adet Un (5000 Gr), Paket Çay (1000 Gr x 2 )Adet

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı 160 Koli

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı bünyesinde bulunan işçiler için Yüklenici tarafından Ramazan ayı boyunca, günlük 100 kişi olmak kaydıyla 1 adet 1,5 porsiyon kıymalı pide (350-375 gr.), 1 adet kutuda gazlı içecek, 1 adet 500 cc.lik su ve 3 adet hurmadan oluşan hijyenik olarak kutulanmış iftarlık yiyecek temini yapılacaktır.

Giyim Giderleri

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı

Yüklenici tarafından İdare bünyesinde çalıştırılan İşçilere en geç 2014 yılının ilk 2 ayı içerisinde kışlık ve yazlık olmak üzere iş kıyafetleri temin edilecektir. İş kıyafetlerinin üzerlerinde İdare/Belediye logosu olacaktır. Temin edilecek iş kıyafetlerinin tip ve sayıları şu şekildedir:

Mühendislere, Büro Personeline, Otobüs Şoförlerine, Kontrol Görevlilerine:

Yazlık :2 adet kısa kol gömlek, 2 adet pantolon, 1 adet Süeter, 1 adet İş ayakkabısı, 1 adet takım elbise ve 1 adet yaka kartı (Yedekleriyle birlikte Toplam 160 takım).

Kışlık: 2 adet uzun kol gömlek, 2 adet pantolon, 1 adet Kazak, 1 adet mont, 1 adet bot ve 1 adet yaka kartı (Yedekleriyle birlikte Toplam 160 takım).

25.3.4. Diğer giderler:

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı

(e) Kontrol Görevlisi İşçilerin görevleri esnasında denetim hizmetlerini yürütmesinde kullanılacak Motor hacmi 1600 cc? den küçük, dizel, klimalı, 2014 model veya daha yeni 4 adet sürücüsüz otomobil. Otomobillerin trafik sigortası, kaskosu, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene işlemleri ve her tür bakım, onarım, servis işlem ve giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihalede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 1. Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığının birim fiyat teklif cetveli

1. Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

159,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

1,00

12,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 159 kişi)

Gün

2.305,50

Ulusal Bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 1kişi)

Gün

14,50

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 159 kişi

Saat

42.930,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

Ramazan ayında şoförlere verilecek iftariye yiyecek bedeli.(100x30 gün)

Adet

3.000,00

Erzak ( kuru gıda)

Koli

160,00

Binek Oto Kiralama (12 Ay)

Adet

4,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti + yol +yemek bedeli + ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması +fazla çalışma+ söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil giyim ve giyim için öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay süreyle

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

159,00

12,00

2.101,17

4.009.032,36

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

1,00

12,00

2.874,50

34.494,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 159 kişi)

Gün

2.305,50

60,14

138.652,77

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 1kişi)

Gün

14,50

85,92

1.245,84

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 159 kişi

Saat

42.930,00

12,04

516.877,20

Vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

17,18

4.638,60

Ramazan ayında şoförlere verilecek iftariye yiyecek bedeli.(100x30 gün)

Adet

3.000,00

Erzak ( kuru gıda)

Koli

160,00

Binek Oto Kiralama (12 Ay)

Adet

4,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V. Hariç)

4.704.940,77

olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti 4.704.940,77 TL’dir.

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığına ilişkin ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

159,00

12,00

2.101,17

4.009.032,36

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

1,00

12,00

2.874,50

34.494,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

4.043.526,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 159 kişi)

Gün

2.305,50

60,14

138.652,77

Ulusal Bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 1kişi)

Gün

14,50

85,92

1.245,84

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 159 kişi

Saat

42.930,00

12,04

516.877,20

Vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

17,18

4.638,60

Ramazan ayında şoförlere verilecek iftariye yiyecek bedeli.(100x30 gün)

Adet

3.000,00

7,00

21.000,00

Erzak ( kuru gıda)

Koli

160,00

50,00

8.000,00

Binek Oto Kiralama (12 Ay)

Adet

4,00

11.000

44.000,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

734.414,41

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.777.940,77

-Anılan isteklinin teklif fiyatının 4.777.940,77 TL olduğu,giyim ve giyim için öngörülecek % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider hariç asgari işçilik maliyeti için 4.704.940,77 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan iftariyelik için birim fiyat teklif cetvelinde 21.000,00 TL bedel, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 14.700,00 TL bedel öngörüldüğü, bu hususa ilişkin olarak Belpaş İhtiyaç Mad. Paz. Tic. ve San. A.Ş tarafından düzenlenen 14.700,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.7)’nin sunulduğu, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 8.000,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan 4 binek oto kiralama maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde 44.000,00 TL, açıklamasında 42.720,00 TL bedel öngörüldüğü aşırı düşük teklif açıklamasını istekli ile Ernaz Servis A.Ş. arasında imzalanan sözleşme ve faturayla tevsik ettiği, sözleşmede araçların tamir, bakım onarımı ile ilgili işlemler ve masrafların tümü (lastik, cam vb dahil), zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları, kasko sigortaları, araçların fenni ve egzost muayeneleri giderlerinin yükleniciye (Ernaz A.Ş.ne) ait olduğunun belirtildiği, anılan Tebliğ hükümlerinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl belgelendirecekleri tek tek düzenlenmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik edici belgeler arasında sözleşme bulunmadığından anılan maliyet kaleminin tevsikinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

-İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 9.440,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde 9.723,20 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilenn Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağın da maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerin değerlendirilmesinde giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel gider tutarı olan 9.723,20 TL tutarın teklif fiyatına yansıtılmadığı bu tutarın teklif fiyata yansıtılması durumunda isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük açıklamasının teklif fiyatıyla örtüşmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Belpa A.Ş. ihalenin şikayete konu 1. Kısma toplam 4.777.940,77 TL tutarında teklifi verdiği, adı geçen isteklinin açıklamasında ise işçilik için 4.704.940,77 TL + iftariyelik için 14.700, TL + erzak (kuru gıda) için 8.000 TL, binek aracı için 42.720,00 TL + %3 sözleşme gideri dahil giyim için 9.723,20 TL olmak üzere toplam 4.780.083,97 TL tutarında açıklamada bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatı ile açıklamasının birbiri ile örtüşmediği ve teklif fiyatının açıklamasını karşılamadığı, bu nedenle açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, I. Kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi belgelerle tevsik edileceği düzenlenmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik edici belgeler arasında proforma faturayı/fiyat teklifini düzenleyen kişinin faaliyet konusunun tevsikine ilişkin bir belge sunması zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

1.2- 2. Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığına 12 ay Süreyle 90 Personel Hizmeti Alımı İhalesinin incelenmesinde;

02.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Belpaş Paz. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ankyra Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, komisyon kararının 02.12.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücret kişi 1

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası kişi 17

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası kişi 40

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası kişi 26

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası kişi 4

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası kişi 2

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 17 kişi) gün 246,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 40 kişi) gün 580

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 26 kişi) gün 377

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 4 kişi) gün 58

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 2 kişi) gün 29

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 17 kişi saat 6.120

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 40 kişi saat 14.400

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 26 kişi saat 9.360

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi saat 1.440

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 2 kişi saat 720

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 90

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. …

Ulaşım Dairesi Başkanlığı -Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı- Fen İşleri Dairesi Başkanlığı- Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı -Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı -Zabıta Dairesi Başkanlığı -İtfaiye Dairesi Başkanlığı-Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlıklarında çalıştırılan tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 5,92 (beş TL doksaniki kr), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 3,50 (üç TL 50 kr.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır.

Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi…

Kolinin muhteviyatı: Prinç (5000 Gr.) Paket, Toz Şeker (5000 Gr.)Paket, Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet, Un (5000 Gr) Paket, Çay (1000 Gr x 2 )Adet

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı 90 Koli

Giyim Giderleri

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

Yüklenici tarafından İşçilere en geç yılın ilk 2 ayı içerisinde iş kıyafetleri temin edilecektir. Yüklenici çalıştırılan Vasıfsız %20 ve Vasıflı % 30 ve %40?lık dilimdeki her bir hizmet çalışanına Yağmurluk, İş Önlüğü (Yelek), Şapka, Parka(Mont), Yazlık Tişört(2 adet), İş Ayakkabısı ayrıca Vasıflı %30 diliminde çalışacak olan hizmet çalışanına ilave Pantolon, Kazak temin edecektir. Malzemelerin teslim tutanaklarının bir suretini idareye sunmak zorundadır. İş kıyafetlerinin üzerlerinde İdare/Belediye logosu olacaktır. Temin edilecek iş kıyafetlerinin temininde idarenin görüşü dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup bahse konu ihalede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece 2. Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığının birim fiyat teklif cetveli

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi

Kişi

1,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

17,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

40,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

26,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

4,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 17 kişi)

Gün

246,500

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 40 kişi)

Gün

580,000

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 26 kişi)

Gün

377,000

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 4 kişi)

Gün

58,000

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 2 kişi)

Gün

29,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 17 Kişi

Saat

6.120,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 40 Kişi

Saat

14.400,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 26 Kişi

Saat

9.360,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 Kişi

Saat

1.440,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 2 Kişi

Saat

720,000

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

90,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi

Kişi

1,00

12,000

1.585,61

19.027,32

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

17,00

12,000

1.843,38

376.049,52

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

40,00

12,000

1.972,29

946.699,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

26,00

12,000

2.101,17

655.565,04

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

4,00

12,000

2.358,95

113.229,60

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,000

2.874,50

68.988,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 17 kişi)

Gün

246,500

51,55

12.707,08

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 40 kişi)

Gün

580,000

55,87

32.404,60

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 26 kişi)

Gün

377,000

60,14

22.672,78

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 4 kişi)

Gün

58,000

68,74

3.986,92

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 2 kişi)

Gün

29,000

85,92

2.491,68

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 17 Kişi

Saat

6.120,000

10,31

63.097,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 40 Kişi

Saat

14.400,000

11,17

160.848,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 26 Kişi

Saat

9.360,000

12,04

112.694,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 Kişi

Saat

1.440,000

13,75

19.800,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 2 Kişi

Saat

720,000

17,18

12.369,60

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

90,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI TOPLAM (K.D.V. Hariç)

2.622.630,94

olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti 2.622.630,94 TL’dir.

2. Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’na ilişkin ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi

Kişi

1,00

12,000

1.585,61

19.027,32

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

17,00

12,000

1.843,38

376.049,52

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

40,00

12,000

1.972,29

946.699,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

26,00

12,000

2.101,17

655.565,04

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

4,00

12,000

2.358,95

113.229,60

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,000

2.874,50

68.988,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

2.179.558,68

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 17 kişi)

Gün

246,500

51,55

12.707,08

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 40 kişi)

Gün

580,000

55,87

32.404,60

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 26 kişi)

Gün

377,000

60,14

22.672,78

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 4 kişi)

Gün

58,000

68,74

3.986,92

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 2 kişi)

Gün

29,000

85,92

2.491,68

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 17 Kişi

Saat

6.120,000

10,31

63.097,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 40 Kişi

Saat

14.400,000

11,17

160.848,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 26 Kişi

Saat

9.360,000

12,04

112.694,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 Kişi

Saat

1.440,000

13,75

19.800,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 2 Kişi

Saat

720,000

17,18

12.369,60

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

90,000

4.500,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

447.572,26

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.627.130,94

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.627.130,94 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti için 2.622.630,94 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 4.500 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 1.319,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde bu tutarın 1.358,57 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilen Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerin değerlendirilmesinde giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel gider tutarı olan 1.358,57 TL’nin teklif fiyatına yansıtılmadığı bu tutarın fiyata yansıtılması durumunda isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının teklif fiyatıyla örtüşmediği görülmüştür.

Belpaş Paz. ve San. A.Ş. ihalenin şikayete konu 2. Kısma toplam 2.627.130,94 TL tutarında teklif verdiği, adı geçen isteklinin açıklamasında ise işçilik için 2.622.630,94 TL + erzak (kuru gıda) için 4.500,00 TL, + %3 sözleşme gideri dahil giyim için 1.358,57 TL olmak üzere toplam 2.628.489,51 TL tutarında açıklamada bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatı ile açıklamasının birbiri ile örtüşmediği ve açıklamasının teklif fiyatını karşılamadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, 2. Kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1.3- 3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığına 12 Ay Süreyle 88 Personel Hizmeti Alımı İhalesinin İncelenmesinde;

Bahse konu 3. Kısımda karsız yaklaşık maliyet idarece 3.482.845,85 TL olarak belirlenmiştir. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin teklif fiyatı 3.464.846,24 TL; ihalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ise 3.471.473,81 TL’dir. İstikrar bulmuş Kurul kararları gereğince karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken İdarenin 20.11.2013 tarih ve 781 sayılı yazısı ile sadece Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır.

İdarece Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın bu kısımda anılan isteklinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır. Bu çerçevede anılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası kişi 2

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası kişi 3

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası kişi 28

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası kişi 27

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası kişi 17

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası kişi 11

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 10 fazlası 2 kişi) gün 29

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 3 kişi) gün 43,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 28 kişi) gün 406

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 27 kişi) gün 391,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 50 fazlası 17 kişi) gün 246,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 11 kişi) gün 159,5

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi saat 2.160

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 3 kişi saat 3.240

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 28 kişi saat 30.240

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 27 kişi saat 29.160

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 17 kişi saat 18.360

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 11 kişi saat 11.880

-Yoğurt (kg) 88 işçiye 12 ay kilogram 6.336

-Erzak ( kuru gıda) koli 88

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Ulaşım Dairesi Başkanlığı -Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı- Fen İşleri Dairesi Başkanlığı- Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı -Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı -Zabıta Dairesi Başkanlığı -İtfaiye Dairesi Başkanlığı-Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlıklarında çalıştırılan tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 5,92 (beş TL doksaniki kr), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 3,50 (üç TL 50 kr.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır.

Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı : Prinç (5000 Gr.) Paket,Toz Şeker (5000 Gr.)Paket,Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet,Un (5000 Gr) Paket,Çay (1000 Gr x 2 )Adet

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 88 Koli

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

Firma, 88 adet personele ?1 kişiye 1 ayda 6kg? olacak şekilde vakumlu yoğurt verecektir. Yoğurtlar, Pazartesi-Çarşamba-Cuma Günleri 500gr?lık ambalajlar halinde idare yetkilisine teslim edilecektir.

Giyim Giderleri

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

Firma, 88 adet personelin kışlık giyim ihtiyacı olarak 1 adet parka+ 1 çift bot?ocak ayının 5?ile15?i arasında, yazlık giyim ihtiyacı olarak 1 adet yelek+ 1 adet tişört+1 çift iş ayakkabısını Haziran ayının 1?i ile 15?i arasında ve her işçiye ayda 2 çift deri eldiveni her ayın 1?i ile 5?i arasında idare yetkililerine imza karşılığı teslim edecektir. Malzemelerin teslim tutanaklarının bir suretini idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığının birim fiyat teklif cetveli,

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

3,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

28,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

27,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

17,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

11,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 10 fazlası 2 kişi)

Gün

29,00

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 3 kişi)

Gün

43,50

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 28 kişi)

Gün

406,00

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 27 kişi)

Gün

391,50

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 50 fazlası 17 kişi)

Gün

246,50

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 11 kişi)

Gün

159,50

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 Kişi

Saat

2.160,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 3 kişi

Saat

3.240,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 28 Kişi

Saat

30.240,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 27 Kişi

Saat

29.160,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 17 Kişi

Saat

18.360,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 11 Kişi

Saat

11.880,00

Yoğurt (kg) 88 işçiye 12 ay

Kilogram

6.336,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

88,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,000

1.714,50

41.148,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

3,00

12,000

1.843,38

66.361,68

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

28,00

12,000

1.972,29

662.689,44

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

27,00

12,000

2.101,17

680.779,08

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

17,00

12,000

2.230,04

454.928,16

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

11,00

12,000

2.358,95

311.381,40

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Maliyet

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 10 fazlası 2 kişi)

Gün

29,00

47,27

1.370,83

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 3 kişi)

Gün

43,50

51,55

2.242,43

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 28 kişi)

Gün

406,00

55,87

22.683,22

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 27 kişi)

Gün

391,50

60,14

23.544,81

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 50 fazlası 17 kişi)

Gün

246,50

64,45

15.886,93

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 11 kişi)

Gün

159,50

68,74

10.964,03

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 Kişi

Saat

2.160,00

9,45

20.412,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 3 kişi

Saat

3.240,00

10,31

33.404,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 28 Kişi

Saat

30.240,00

11,17

337.780,80

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 27 Kişi

Saat

29.160,00

12,04

314.966,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 17 Kişi

Saat

18.360,00

12,89

236.660,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 11 Kişi

Saat

11.880,00

13,75

163.350,00

Yoğurt (kg) 88 işçiye 12 ay

Kilogram

6.336,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

88,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.400.554,01

Asgari işçilik maliyeti 3.400.554,01 TL’dir.

3: Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’na ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,000

1.720,00

41.280,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

3,00

12,000

1.850,00

66.600,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

28,00

12,000

1.975,00

663.600,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

27,00

12,000

2.115,00

685.260,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

17,00

12,000

2.240,00

456.960,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

11,00

12,000

2.360,00

311.520,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

2.225.220,000

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 10 fazlası 2 kişi)

Gün

29,00

47,27

1.370,83

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 20 fazlası 3 kişi)

Gün

43,50

51,55

2.242,43

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 30 fazlası 28 kişi)

Gün

406,00

55,87

22.683,22

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 27 kişi)

Gün

391,50

60,14

23.544,81

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 50 fazlası 17 kişi)

Gün

246,50

64,45

15.886,93

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 60 fazlası 11 kişi)

Gün

159,50

68,74

10.964,03

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 Kişi

Saat

2.160,00

9,45

20.412,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 3 kişi

Saat

3.240,00

10,31

33.404,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 28 Kişi

Saat

30.240,00

11,17

337.780,80

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 27 Kişi

Saat

29.160,00

12,04

351.086,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 17 Kişi

Saat

18.360,00

12,89

236.660,40

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 11 Kişi

Saat

11.880,00

13,75

163.350,00

Yoğurt (kg) 88 işçiye 12 ay

Kilogram

6.336,00

2,50

15.840,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

88,00

50,00

4.400,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

1.239.626,24

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.464.846,24

Anılan isteklinin teklif fiyatının 3.464.846,24 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti için 3.400.554,01 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 4.400 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 3.256,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde bu tutarın 3.353,68 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilenn Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

-İdari Şartname’de yer alan yoğurt için birim fiyat teklif cetvelinde 15.840,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 14.699,52 TL bedel öngörüldüğü, bu hususun Güneşoğlu Süt Gıda Ltd. Şti tarafından istekli adına yoğurt ve diğer süt mamullerinin alındığına ilişkin 25.11.2013 tarihli fatura, Belpaş İhtiyaç Mad. Paz. Tic. ve San. A.Ş tarafından düzenlenen 14.699,52 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O7)’nin sunulduğu, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, bu maliyet kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca yoğurt için aynı hususlara ilişkin olarak aynı tutarda proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O7)’nin sunulduğu, yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olduğu,

Sonuç olarak 3. Kısımda Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin teklifinin açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

1-4 4. Kısım Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına 12 ay Süreyle 123 Personel Hizmeti Alımı İhalesinin incelenmesinde;

Bahse konu ihalede şikayete konu 4. Kısımda karsız yaklaşık maliyetin 3.298.942,11 TL olup, ihalede geçerli teklif olarak belirlenen iki istekliden birisi olan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin teklif fiyatı 3.317.595,03 TL, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı ise 3.338.467,12 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında karsız yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması gerekmekte ise de anılan isteklinin yaptığı açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı dikkate alındığında söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.5 5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına 12 Ay Süreyle 38 Personel Hizmeti Alımı İhalesinin incelenmesinde;

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

_-_İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası kişi 2

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası kişi 1

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası kişi 22

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası kişi 6

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası kişi 5

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası kişi 2

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi gün 14,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10kişi gün 145

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi gün 14,5

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi gün 58

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi saat 540

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi saat 270

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10 kişi saat 2.700

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi saat 270

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi saat 1.080

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 38

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı : Prinç (5000 Gr.) Paket,Toz Şeker (5000 Gr.)Paket,Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet,Un (5000 Gr) Paket,Çay (1000 Gr x 2 )Adet

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı 38 Koli

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

İş kıyafetleri aşağıdaki gibi olacaktır.

-2.Vasıflı işçi (1kişi) asgari ücretin %20 fazlası ( 2 adet tişört /1 adet kaban/ 1 adet tulum/ 1 çift çizme)

-3.Vasıflı işçi (10 kişi) asgari ücretin % 30 fazlası( 2 adet tişört /1 adet kaban/ 1 adet tulum/ 1 çift çizme)

-4.Vasıflı işçi (5 kişi) asgari ücretin % 30 fazlası( 2 adet iş elbisesi / 2 adet yazlık tişört/ 2 adet kışlık tişört /1 çift yazlık erkek ayakkabısı/ 1 çift kışlık erkek ayakkabısı / 1 çift lastik çizme / 1 adet yağmurluk)

-5.Vasıflı işçi (1 kişi) asgari ücretin % 40 fazlası (2 adet ameliyathane kıyafeti / 2 adet iş ayakkabısı)

-6.Vasıflı işçi( 1 kişi) asgari ücretin% 40 fazlası( 2 adet tişört /1 adet kaban/ 1 adet tulum/ 1 çift çizme)

-7.Vasıflı işçi ( 4 kişi) asgari ücretin %60 fazlası( 2 adet tişört /1 adet kaban/ 1 adet tulum/ 1 çift çizme)

-8.Vasıflı işçi (2 kişi) asgari ücretin % 100 fazlası (2 adet ameliyathane kıyafeti / 2 adet iş ayakkabısı)” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı’nın birim fiyat teklif cetveli,

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

1,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

22,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

6,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

5,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10kişi

Gün

145,00

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Gün

58,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi

Saat

540,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10 kişi

Saat

2.700,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Saat

1.080,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

38,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,00

1.714,50

41.148,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

1,00

12,00

1.843,38

22.120,56

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

22,00

12,00

1.972,29

520.684,56

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

6,00

12,00

2.101,17

151.284,24

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

5,00

12,00

2.358,95

141.537,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,00

2.874,50

68.988,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

51,55

747,48

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10kişi

Gün

145,00

55,87

8.101,15

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

60,14

872,03

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Gün

58,00

68,74

3.986,92

Vasıflı işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi

Saat

540,00

9,45

5.103,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

10,31

2.783,70

Vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10 kişi

Saat

2.700,00

11,17

30.159,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

12,04

3.250,80

Vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Saat

1.080,00

13,75

14.850,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

38,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V. Hariç)

1.015.616,44

Asgari işçilik maliyeti 1.015.616,44 TL’dir.

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

2,00

12,00

1.714,50

41.148,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası

Kişi

1,00

12,00

1.843,38

22.120,56

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

22,00

12,00

1.972,29

520.684,56

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

6,00

12,00

2.101,17

151.284,24

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

5,00

12,00

2.358,95

141.537,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

2,00

12,00

2.874,50

68.988,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

945.762,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

51,55

747,48

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10kişi

Gün

145,00

55,87

8.101,15

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Gün

14,50

60,14

872,03

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Gün

58,00

68,74

3.986,92

Vasıflı işçi asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi

Saat

540,00

9,45

5.103,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 20 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

10,31

2.783,70

Vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 10 kişi

Saat

2.700,00

11,17

30.159,00

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

12,04

3.250,80

Vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 4 kişi

Saat

1.080,00

13,75

14.850,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

38,00

1.900,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

71.754,08

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

1.017.516,44

Anılan isteklinin teklif fiyatının 1.017.516,44 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti için 1.015.616,44 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 1.900,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 217,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutara %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde bu tutarın 223,51 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilen Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerin değerlendirilmesinde giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel gider tutarı olan 223,51 TL’nin teklif fiyatına yansıtılmadığı bu tutarın fiyata yansıtılması durumunda isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının teklif fiyatıyla örtüşmediği görülmüştür.

Belpa A.Ş. ihalenin şikayete konu 5. Kısmına toplam 1.017.516,44 TL tutarında teklif verdiği, adı geçen isteklinin açıklamasında ise işçilik için 1.015.616,44 TL + kuru gıda erzak için 1.900,00 TL,+ %3 sözleşme gideri dahil giyim için 223,51 TL olmak üzere toplam 1.017.739,95TL tutarında açıklamada bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatı ile açıklamasının birbiri ile örtüşmediği ve açıklamasının teklif fiyatını karşılamadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, 5. Kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1.6- 6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığının 12 Ay süreyle 12 Personel Hizmeti Alımı ihalesinin incelenmesinde;

6.Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı’na ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

-Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 Fazlası Kişi 12

-Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 12 Kişi gün 174

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 12

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan İtfaiye Dairesi Başkanlığı ve Zabıta Dairesi Başkanlığı yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 30 (otuz) gün esas alınacaktır. Ulaşım Dairesi Başkanlığı -Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı- Fen İşleri Dairesi Başkanlığı- Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı -Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı -Zabıta Dairesi Başkanlığı -İtfaiye Dairesi Başkanlığı-Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlıklarında çalıştırılan tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 5,92 (beş TL doksaniki kr), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 3,50 (üç TL 50 kr.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır.

Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı : Prinç (5000 gr.) paket toz şeker (5000 gr.)paket, ayçiçek yağı (5 lt.)adet, un (5000 gr) paket, çay (1000 gr x 2 )adet

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı 12 Koli

Giyim Giderleri

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

a) Destek Hizmeti, kendisine verilen özel giysilerini giyerek ifa edecektir.

Her bir personel için verilecek giyim malzemeleri;

1. 1 adet mont (1. sınıf Oxford kumaş 2 renkli, kolları çıkabilir, kışlık, fosforlu)

2. 2 adet pantolon (1 adet yazlık, 1 adet kışlık 1. sınıf kalite pamuklu kumaş)

3. 4 adet tişört veya gömlek (1. sınıf kalite kumaş, 2 adet yazlık, 2 adet kışlık)

4. 2 çift ayakkabı ( 1 adet yazlık, 1 adet kışlık 1. sınıf iç dış deri asker tipi bot)

5. 1 adet kep (Standart kep)

6. 1 adet yağmurluk (1. sınıf gumi kumaştan, tam boy, kapüşonlu)

7. 1 adet Kravat Koyu lacivert yün, keten veya terlenden olup desensizdir.

Şekil ve cinsi İdare tarafından tayin edilmek üzere yılda bir kez (yazlık/kışlık) birer takım olmak üzere iş kıyafeti ilgili Destek Hizmetinin giyeceği giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı’nın birim fiyat teklif cetveli,

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

12,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 12 kişi

Gün

174,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

12,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti + yol +yemek bedeli + ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması + söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil giyim ve giyim için öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay süreyle,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

12,00

2.146,82

309.142,08

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 12 kişi

Gün

174,00

60,14

10.464,36

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

12,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 5

319.606,44

olmak üzere bahse konu kalemde asgari işçilik maliyeti 319.606,44 TL’dir .

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

12,00

2.146,82

309.142,08

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

309.142,08

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 12 kişi

Gün

174,00

60,14

10.464,36

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

12,00

50,00

600,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

11.064,36

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

320.206,44

Anılan isteklinin teklif fiyatının 320.206,44 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti için 319.606,44 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 600,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 288,00TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutara %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde bu tutarın 296,64 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilenn Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerin değerlendirilmesinde giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel gider tutarı olan 296,64 TL’nin teklif fiyatına yansıtılmadığı bu tutarın fiyata yansıtılması durumunda isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının teklif fiyatıyla örtüşmediği görülmüştür.

Belpa A.Ş. ihalenin şikayete konu 6. Kısmına toplam 320.206,44TL tutarında teklif verdiği, adı geçen isteklinin açıklamasında ise işçilik için 319.606,44TL + kuru gıda erzak için 600,00 TL,+ %3 sözleşme gideri dahil giyim için 296,64 TL olmak üzere toplam 320.503,08 TL tutarında açıklamada bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatı ile açıklamasının birbiri ile örtüşmediği ve açıklamasının teklif fiyatını karşılamadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, 6. Kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1.7- 7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı’nın 12 Ay Süreyle 15 Personel Hizmeti Alımı ihalesinin incelenmesinde;

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı’na ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı

-Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 50 Fazlası Kişi 15

-Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 50 Fazlası 15 Kişi Gün 217,5

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 15

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan İtfaiye Dairesi Başkanlığı ve Zabıta Dairesi Başkanlığı yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 30 (otuz) gün esas alınacaktır….tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 5,92 (beş TL doksaniki kr), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 3,50 (üç TL 50 kr.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır.

-Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı : Prinç (5000 Gr.) Paket,Toz Şeker (5000 Gr.)Paket,Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet,Un (5000 Gr) Paket,Çay (1000 Gr x 2 )Adet

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı 15 Koli” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığının birim fiyat teklif cetveli,

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

15,00

12,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 15 kişi

Gün

217,50

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

15,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+yol+yemek bedeli+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması +söz konusu maliyet kalemlerinin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

15,00

12,00

2.275,69

409.624,20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 15 kişi

Gün

217,50

64,45

14.017,88

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

15,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

_KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 5 _

423.642,08

olması gereken asgari işçilik maliyeti 423.642,08 TL’dir.

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası

Kişi

15,00

12,00

2.275,69

409.624,20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

409.624,20

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin % 50 fazlası 15 kişi

Gün

217,50

64,45

14.017,88

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

15,00

50,00

750,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

14.767,88

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

424.392,08

Düzenlendiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif fiyatının 424.392,08 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti için 423.642,08 TL bedel öngörüldüğü (İdari Şartnamede bu kısma ilişkin giyim öngörülmemiş) ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 750,00TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

Sonuç itibarıyla anılan isteklinin 7. Kısımda aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.8- 8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın 12 Ay Süreyle 15 Personel Hizmeti Alımı ihalesinin incelenmesinde;

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’na ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası kişi 8

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası kişi 15

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası kişi 5

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası kişi 8

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 70 fazlası kişi 2

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 80 fazlası kişi 1

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası saat 2.960

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası saat 2.544

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası saat 400

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası saat 1.220

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 39

-25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Ramazan erzak teknik şartnamesi

Kolinin muhteviyatı: Prinç (5000 Gr.) Paket, Toz Şeker (5000 Gr.)Paket, Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet, Un (5000 Gr) Paket, Çay (1000 Gr x 2 )Adet

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı 39 Koli” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın birim fiyat teklif cetveli,

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

8,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

15,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

5,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

8,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 70 fazlası

Kişi

2,00

12,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 80 fazlası

Kişi

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Saat

2.960,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Saat

2.544,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Saat

400,000

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Saat

1.220,000

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

39,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+yol+yemek bedeli+söz konusu kalemlerin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil),

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

8,00

12,000

1.714,50

164.592,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

15,00

12,000

1.972,29

355.012,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

5,00

12,000

2.101,17

126.070,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

8,00

12,000

2.358,95

226.459,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 70 fazlası

Kişi

2,00

12,000

2.487,83

59.707,92

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 80 fazlası

Kişi

1,00

12,000

2.616,70

31.400,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Saat

2.960,000

9,45

27.972,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Saat

2.544,000

11,17

28.416,48

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Saat

400,000

12,04

4.816,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Saat

1.220,000

13,75

16.775,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

39,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

Asgari İşçilik maliyeti KISIM TOPLAM TUTARI ) (K.D.V Hariç) 5

1.041.221,40

olması gereken asgari işçilik maliyeti 1.041.221,40 TL’dir.

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

8,00

12,000

1.714,50

164.592,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

15,00

12,000

1.972,29

355.012,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

5,00

12,000

2.101,17

126.070,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

8,00

12,000

2.358,95

226.459,20

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 70 fazlası

Kişi

2,00

12,000

2.487,83

59.707,92

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 80 fazlası

Kişi

1,00

12,000

2.616,70

31.400,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

963.241,92

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Saat

2.960,000

9,45

27.972,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Saat

2.544,000

11,17

28.416,48

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Saat

400,000

12,04

4.816,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Saat

1.220,000

13,75

16.775,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

39,000

50,00

1.950,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

79.929,48

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

1.043.171,40

Anılan isteklinin teklif fiyatının 1.043.171,40TL olduğu, asgari işçilik maliyeti için 1.041.221,40 TL bedel öngörüldüğü (İdari Şartnamede bu kısma ilişkin giyim öngörülmemiş) ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 1.950,00TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

Sonuç itibarıyla anılan isteklinin 8. Kısımda aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.9- 9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı’nın 12 Ay Süreyle 15 Personel Hizmeti Alımı ihalesinin incelenmesinde;

Bahse konu 9. Kısımda karsız yaklaşık maliyet idarece 580.313,64 TL olarak belirlenmiştir. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin teklif fiyatı 577.242,00 TL; ihalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ise 580.184,40 TL’dir. İstikrar bulmuş Kurul kararları gereğince karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken İdarenin 20.11.2013 tarih ve 781 sayılı yazısı ile sadece Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır.

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı’na ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı İşçilik

-Vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası kişi 1

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası kişi 7

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası kişi 1

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası kişi 2

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası kişi 7

-İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 1 kişi saat 270

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 7 kişi saat 1.890

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1kişi saat 270

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 2 kişi saat 540

-İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 7 kişi saat 1.890

-Erzak ( Kuru Gıda) Koli 18

-25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Ramazan Erzak Teknik Şartnamesi

Kolinin muhteviyatı : Prinç (5000 Gr.) Paket,Toz Şeker (5000 Gr.)Paket,Ayçiçek Yağı (5 Lt.)Adet,Un (5000 Gr) Paket,Çay (1000 Gr x 2 )Adet

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı 18 Koli

Giyim Giderleri

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı

1-Vasıfsız işçi (1kişi) asgari ücretin %10 fazlası (2 adet yazlık pantolon/ 2 adet kışlık pantolon/ 2 adet yazlık gömlek/ 2 adet kışlık gömlek/ 1 adet yelek)

2- Vasıflı işçi (7kişi) asgari ücretin %30 fazlası (2 adet yazlık pantolon/ 2 adet kışlık pantolon/ 2 adet yazlık gömlek/ 2 adet kışlık gömlek/ 1 adet yelek)

3-Vasıflı işçi (1kişi) asgari ücretin %40 fazlası (2 adet yazlık pantolon/ 2 adet kışlık pantolon/ 2 adet yazlık gömlek/ 2 adet kışlık gömlek/ 1 adet yelek)

4-Vasıflı işçi (2kişi) asgari ücretin %60 fazlası (2 adet yazlık pantolon/ 2 adet kışlık pantolon/ 2 adet yazlık gömlek/ 2 adet kışlık gömlek/ 1 adet yelek)

5-Vasıflı işçi (7kişi) asgari ücretin %100 fazlası (2 adet yazlık pantolon/ 2 adet kışlık pantolon/ 2 adet yazlık gömlek/ 2 adet kışlık gömlek/ 1 adet yelek)” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.

İdarece şikayete konu 9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı’nın birim fiyat teklif cetveli,

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

1,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

7,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

1,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

2,00

12,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

7,00

12,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 1 Kişi

Saat

270,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1Kişi

Saat

270,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 2 Kişi

Saat

540,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

18,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti + yol +yemek bedeli + fazla çalışma + söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil giyim ve giyim için öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay süreyle,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası

Kişi

1,00

12,00

1.714,50

20.574,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası

Kişi

7,00

12,00

1.972,29

165.672,36

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası

Kişi

1,00

12,00

2.101,17

25.214,04

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası

Kişi

2,00

12,00

2.358,95

56.614,80

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

7,00

12,00

2.874,50

241.458,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Asgari Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 1 Kişi

Saat

270,00

9,45

2.551,50

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

11,17

21.111,30

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1Kişi

Saat

270,00

12,04

3.250,80

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 2 Kişi

Saat

540,00

13,75

7.425,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

17,18

32.470,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

18,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

576.342,00

olması gereken asgari işçilik maliyeti 576.342,00 TL’dir.

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Kişi

1,00

12,00

1.714,50

20.574,00

İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Kişi

7,00

12,00

1.972,29

165.672,36

İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 40 Fazlası

Kişi

1,00

12,00

2.101,17

25.214,04

İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 60 Fazlası

Kişi

2,00

12,00

2.358,95

56.614,80

İşçilik Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 100 Fazlası

Kişi

7,00

12,00

2.874,50

241.458,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

509.533,20

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçilik vasıfsız işçi asgari ücretin % 10 fazlası 1 Kişi

Saat

270,00

9,45

2.551,50

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 30 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

11,17

21.111,30

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 1Kişi

Saat

270,00

12,04

3.250,80

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 60 fazlası 2 Kişi

Saat

540,00

13,75

7.425,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 7 Kişi

Saat

1.890,00

17,18

32.470,00

Erzak ( Kuru Gıda)

Koli

18,00

50,00

900,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

67.708,80

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

577.242,00

Anılan isteklinin teklif fiyatının 577.242,00 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti için 576.342,00TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında 900,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için Ada Sedef Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 450,00TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutara %3 oranında sözleşme gideri ve genel gider dahil edildiğinde bu tutarın 463,50 TL olduğu, giyim bedelinin tevsiki için Bilen Tekstil Bayram Bilen firması tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve proforma faturayı düzenleyen kişi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerin değerlendirilmesinde giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel gider tutarı olan 463,50 TL’nin teklif fiyatına yansıtılmadığı bu tutarın fiyata yansıtılması durumunda isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının teklif fiyatıyla örtüşmediği görülmüştür.

Belpa A.Ş. ihalenin şikayete konu 9. Kısmına toplam 577.242,00 TL tutarında teklif verdiği, adı geçen isteklinin açıklamasında ise işçilik için 576.342,00 TL + kuru gıda erzak için 900,00 TL,+ %3 sözleşme gideri dahil giyim için 463,50 TL olmak üzere toplam 577.705,50 TL tutarında açıklamada bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatı ile açıklamasının birbiri ile örtüşmediği ve açıklamasının teklif fiyatını karşılamadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, 9. Kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almakta olup anılan Kanun maddesi uyarınca yaklaşık maliyet KDV hariç olarak belirlenecektir. Bu hükme paralel olarak isteklilerinde teklif fiyatlarını, dolayısıyla teklif fiyatlarına dayanak teşkil eden girdileri ve aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları girdi maliyetlerini KDV hariç vereceği açıktır. Nitekim teklif mektuplarında isteklilerin teklif fiyatlarının KDV hariç fiyatlar olduğu açıkça belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklaması tevsik etmek üzere sunduğu başvuru sahibinin beyan ettiği maliyet kalemlerine ilişkin proforma fatura ve fiyat tekliflerinin de KDV hariç olarak alındığı ve açıklamasına bu şekilde yansıtıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede başvuru sahibinin bahse konu 3’üncü iddiasının idareye yapılan 09.12.2013 tarihli şikayet dilekçesinde yer almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise;“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1.1 1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığına 12 Ay Süreyle160 Personel Hizmeti Alımı ihalesinde Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 40 Fazlası

Kişi

159,00

12,00

2.104,00

4.014.432,00

İşçilik vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası

Kişi

1,00

12,00

2.877,00

34.524,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

4.048.956,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 40 fazlası 159 kişi)

Gün

2.305,50

60,14

138.652,77

Ulusal Bayramlar ve resmi tatil günleri toplamı vasıflı işçi asgari ücretin (% 100 fazlası 1kişi)

Gün

14,50

85,92

1.245,84

Vasıflı işçi asgari ücretin % 40 fazlası 159 kişi

Saat

42.930,00

12,04

516.877,20

Vasıflı işçi asgari ücretin % 100 fazlası 1 kişi

Saat

270,00

17,18

4.638,60

Ramazan ayında şoförlere verilecek iftariye yiyecek bedeli.(100x30 gün)

Adet

3.000,00

1,40

4.200,00

Erzak ( kuru gıda)

Koli

160,00

10,00

1.600,00

Binek Oto Kiralama (12 Ay)

Adet

4,00

44.920,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

712.134,41

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.761.090,41

-Anılan isteklinin teklif fiyatının 4.761.090,41 TL olduğu,giyim ve giyim için öngörülecek % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider hariç asgari işçilik maliyeti için 4.704.940,77 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK İşçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamada firma karı öngörüldüğü,

İdari Şartname’de yer alan giyim malzemeleri için 5.120,00 TL bedel öngörüldüğü, %3 sözleşme ve genel giderler dahil bu tutarın toplam 5.273,60 TL olduğu giyim bedelinin tevsiki için Rönesans Tesis Teks Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, proforma faturayı düzenleyen kişiye ilişkin imza beyannamesi ve meslek mensubuna ilişkin oda faaliyet belgesinin sunulduğu, aşırı düşük açıklamasının bu maliyet kalemine ilişkin mevzuata uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan iftariyelik için birim fiyat teklif cetvelinde 4.200 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 4.050,00 TL bedel öngörüldüğü, iftariyelik maliyetinin tevsiki için Rönesans Tesis Teks Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen 4.050,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı yapılan açıklamanın bu haliyle anılan Tebliğ hükmüne uygun olduğu,

-İdari Şartname’de yer alan erzak (kuru gıda) maliyeti için teklif cetvelinde 1.600,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında 1.520,00 TL bedel öngörüldüğü, kuru gıda maliyetinin tevsiki için Rönesans Tesis Teks Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen 1.520,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, proforma faturayı düzenleyen kişiye ilişkin imza beyannamesi ve meslek mensubuna ilişkin oda faaliyet belgesinin sunulduğu, proforma faturanın maliyetler üzerinden açıklanmasına rağmen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının satışlar üzerinden düzenlendiği, yapılan açıklamanın bu haliyle çelişkili olduğu, açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

-İdari Şartname’de yer alan 4 binek oto kiralama maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde 44.920,00 TL , açıklamasında 44.496,00 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasının Ata Otomotiv Tic. A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenen “ MTV ve kasko hariç trafik sigortası ve plakanın anahtar teslimi fiyatı dahil ” fiyat teklifinin, aracın bakım maliyeti için Kartaş Otomotiv A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin ve araç bedeline ilişkin teklif mektubunun, araçlara ilişkin katalogların sunulduğu, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura/fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda proforma fatura/fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından anılan Tebliğin 79.4.2.4. ve 79.4.2.5 maddesinde yer alan beyanlara yer verilmediği ve meslek mensubunun imza/kaşesinin bulunmadığı bu haliyle bahse konu iş kaleminde yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 9’uncu Kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 4, 7 ve 8’inci Kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalenin birinci kısmında Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bahse konu ihale, 01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasında Sakarya Büyükşehir Belediyesinin 2014 Yılı İşçilik Hizmeti Alımı ihalesi olup, 19.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin tüm kısımlarına toplam 7 istekli tarafından teklif verilmiştir. İdari Şartnamenin 20.2’nci maddesinde teklif verilecek kısımların,

1-Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı,

2-Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

3-Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

4-Kısım Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

5-Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

6-Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

7-Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı

8-Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

9-Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı olarak belirtildiği,

İhalede geçerli teklif olarak belirlenen Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 1, 6 ve 7. Kısımlara, Belpaş Paz. ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi olan Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. Inş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda laç. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından tüm kısımlara teklif verildiği,

İdarece, Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti. ile Belpaş Paz. ve Şan. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek bunlardan açıklama istenildiği, Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’nin 9 kısımda, Orion Grup Sar). Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklif verdiği 1, 6 ve 7. Kısımlarda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede, Orion Grup San. Tic. Ltd. Şti.’nin sadece 1. Kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, bu kısımda yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 6 ve 7. Kısımlar da da aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale tüm kısımlarda Belpaş Paz. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılmış ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Ankyra Org. Turz. Sağlık Rek. Inş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak , Belpaş Paz. ve San. A.Ş.’ninteklif fiyatının 4.777.940,77 TL olduğu, giyim ve giyim için öngörülecek % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider hariç asgari işçilik maliyeti için 4.704.940.77 TL bedel öngörüldüğü ve bu hususun KİK işçilik Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, açıklamanın bu maliyet kalemine ilişkin kısmının mevzuata uygun olduğu, idari Şartname’de yer alan iftariyelik için birim fiyat teklif cetvelinde 21.000,00 TL bedel, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 14.700.00 TL bedel öngörüldüğü, bu hususa ilişkin olarak Belpaş İhtiyaç Mad. Paz. Tic. ve San. A. Ş. (istekli tarafından) tarafından düzenlenen 14.700,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı SMMM tarafından Tebliğ’de belirtilen beyana yer verilerek imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (EK-07) sunulduğu, söz konusu tutanağında maliyetler üzerinden düzenlendiği, tutanağın 4’üncü maddesinde tutanağın son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının SMMM ve isteklinin 2 yetkilisi tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi ile isteklinin yetkili kişilerini gösterir imza sirkülerinin bulunduğu, söz konusu imza sirkülerinin tetkikinden,

Şirketin unvanın: Belpaş Sakarya Büyükşehir Belediyesi İhtiyaç Maddeleri Paz. Tic. ve San. A.Ş. olarak belirtildiği,

Yetkililerin: Yönetim kurulu başkanı: İbrahim Pehlivan, Yönetim kurulu başkan vekili Zafer Poyraz, Genel müdür Nihat Seymen ve Genel müdür yardımcısı, İsmail Yenice olarak belirtildiği,

Yetkinin kullanım şeklinin: İki imza ile,

Yetkinin kullanım süresinin: 28.03.2012 tarihinden itibaren bir yıl süre ile, “ Şirketimizi bankalarda, SGK, vergi daireleri, adliye, bakanlıklar, defterdarlık, ticaret odası, ticaret sicili, vs. kişiliklerdeki mercilerde şirket adına imza etmeye, evrak düzenlemeye, takibe ve diğer kurumlarda ipotek vermeye ve almaya, satın almaya, satmaya, kredi kullanmaya, her türlü ödeme ve tahsilat yapmaya şirket kaşesi üzerine yönetim kurulu başkam İbrahim Pehlivan ile genel müdür Nihat Seymen ’in, yönetim kurulu başkanı bulunmadığı zamanlarda yönetim kurulu başkan vekili Zafer Poyraz ile genel müdür Nihat Seymen’in, genel müdür Nihat Seymen’in bulunmadığı zamanlarda genel müdür yardımcısı İsmail Yenice’nin, yönetim kurulu başkanı ile başkan vekilinin bulunmadığı zamanlarda genel müdür Nihat Seymen ile genel müdür yardımcısı İsmail Yenice’nin iki imza ile1 (bir) yıl süre ile temsil ve ilzam etmeye** ”** bilgisininyer aldığı,

Dikkate alındığında,istekli adına 18.11.2013 tarihinde düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-07)’de imzaları bulunan kişilerin söz konusu tutanağı imza yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu Tutanağı istekli adına imza yetkisi dolmuş kişiler tarafından imzalandığından sunulan belgenin anılanTebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

Diğer taraftan anılan, şirket yönetim kurulunun görev bölüşümü ve yetkilerine ilişkin, Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağında imzası olan kişilerin temsil yetkilerinin bu tarihten itibaren 1 yıl süreyle uzatıldığına ilişkin değişikliğin istekliye ilişkin teklif dosyası içerisinde yer alan 02.05.2013 tarihliticaret sicili gazetesinden anlaşıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususa ilişkin bir belge sunmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda sunulan açıklamanın bu haliyle de Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, bazı yerel hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şeklinde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127. maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirirken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek mümkündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak temel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikaları uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşebbüsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “ İşçilik Hizmet alımı ” niteliğinde olan kısmi teklife açık ve 9 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmının ihaleyi gerçekleştiren belediyece kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 13 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye toplam 7 istekli tarafından teklif verilmesi ile her bir kısma katılımın az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5 inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; Belpaş Paz. ve San. A.Ş. tarafından aşırı düşük açıklamasında sunduğu, kendi adına18.11.2013 tarihinde düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-07)’de imzaları bulunan kişilerin söz konusu tutanağı imza yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu Tutanağı istekli adına imza yetkisi dolmuş kişiler tarafından imzalandığından sunulan belgenin anılanTebliğ hükümlerine uygun olmadığı, diğer taraftan anılan, şirket yönetim kurulunun görev bölüşümü ve yetkilerine ilişkin, Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağında imzası olan kişilerin temsil yetkilerinin bu tarihten itibaren 1 yıl süreyle uzatıldığına ilişkin değişikliğin istekliye ilişkin teklif dosyası içerisinde yer alan 02.05.2013 tarihliticaret sicili gazetesinden anlaşıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususa ilişkin bir belge sunmadığı budurumda sunulan açıklamanın bu haliyle de Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de uygun olmadığından bu gerekçe ile de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Diğer yandan, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-612

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin