KİK Kararı: 2014/UH.I-572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-572
BAŞVURU SAHİBİ:
Emir Nakliyat İnş. Gıda Özel Eğitim Tem. İth. İhr. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI 169/68 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Diyarbakır 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat Ve Donatım Şube Müdürlüğü, Seyrantepe Sanayi Mah. Elazığ Bulvarı 147 21120 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141129 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 10 Bölge Müdürlüğü 2014 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Diyarbakır 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 10. Bölge Müdürlüğü 2014 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emir Nak. İnş. Gıda Özel Eğit. Tem. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41295sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4981sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında karsız yaklaşık maliyetin altında tekliflerin bulunduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihalenin üç kısımdan oluşmakta olup itirazen şikayet konusunun sadece 1’inci ve 2’nci kısma ilişkin olduğu dolayısıyla fazla yatırılan başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait İdari Şartname’de işin adının “DSİ 10. Bölge Müdürlüğü 2014 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği, ihale konusu işin kısmi teklife açık olup üç kısımdan oluştuğu tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil olacağı yönünde bir düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

..

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesiyer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

1. 1’inci kısım açısından yapılan değerlendirme;

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, bahse konu kısım için yaklaşık maliyetin 676.826,38 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu tutara yer verilmekle birlikte yüklenici için öngörülen kâr oranına veya tutarına ilişkin bu cetvelde bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

13.11.2013 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 7 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Gıyasettin Börü’nün 504.135,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Renas Teks. İnş. Mar. Pet. Ürün. Day. Tük. Mal. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 510.800,00 TL, Mehmet Aslan’ın 522.550,00 TL, Namık Danış-Dicleli Oto. İnş. Mob. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 525.520,00 TL, Kervan Turz. İnş. Nak. Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 528.145,00 TL, Demireller Taş. Tur. İnş. Taş. Pet. Ürün. Tem. Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 573.000,00 TL ve başvuru sahibi istekli Emir Nak. İnş. Gıda Özel Eğit. Tem. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 596.010,00 TL teklif ettiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu’nun istikrar kazanmış kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Bu çerçevede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında işin niteliği dikkate alınarak eklenebilecek yüklenici kârının azami % 20 olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmının kârsız yaklaşık maliyeti 564.021,98 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve diğer geçerli teklif sahipleri Mehmet Aslan, Namık Danış-Dicleli Oto. İnş. Mob. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kervan Turz. İnş. Nak. Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının sırasıyla 504.135,00 TL, 510.800,00 TL, 522.550,00 TL, 525.520,00 TL ve 528.145,00 TL olup, bu haliyle kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve düzenlemelerine uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

1. 2’nci kısım açısından yapılan değerlendirme;

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, bahse konu kısım için yaklaşık maliyetin 346.763,01 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu tutara yer verilmekle birlikte yüklenici için öngörülen kâr oranının veya tutarına ilişkin bu cetvelde bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

13.11.2013 tarihinde yapılan ihalenin 2’nci kısmına 11 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Yaşar Seçik’in 228.500,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ortaçlar Turz. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 234.155,00 TL, Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 241.765,00 TL, Mehmet Aslan’ın 242.775,00 TL, Gıyasettin Börü 244.790,00 TL, Renas Teks. İnş. Mar. Pet. Ürün. Day. Tük. Mal. Taş. Tic. Ve San. Ltd. Şti.nin 249.700,00 TL, Kervan Turz. İnş. Nak. Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 249.920,00 TL, Namık Danış-Dicleli Oto. İnş. Mob. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 265.750,00 TL, başvuru sahibi istekli Emir Nak. İnş. Gıda Özel Eğit. Tem. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 299.350,00 TL ve Demireller Taş. Tur. İnş. Taş. Pet. Ürün. Tem. Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 305.215,00 TL teklif ettiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan değerlendirme çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmının kârsız yaklaşık maliyeti 288.969.18 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve diğer geçerli teklif sahipleri Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Aslan, Gıyasettin Börü, Renas Teks. İnş. Mar. Pet. Ürün. Day. Tük. Mal. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kervan Turz. İnş. Nak. Tem. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Namık Danış-Dicleli Oto. İnş. Mob. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatları sırasıyla 228.500,00 TL, 234.155,00 TL, 241.765,00 TL, 242.775,00 TL, 244.790,00 TL, 249.700,00 TL, 249.920,00 TL ve 265.750,00 TL olup, bu haliyle kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve düzenlemelerine uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “ …Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarına (1’inci ve 2’nci kısım) ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 1.023.589,39 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi uyarınca 2.675,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 2.675,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan bir bedelin söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı için 564.021,98 TL, 2’nci kısmı için ise 288.969.18 TL’nin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi