KİK Kararı: 2014/UH.I-566

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-566
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., HALKALI İSTASYON MAH. 1421.SOKAK DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediye Başkanlığı, Y.K.B. Mah. Adliye Sokak No:1 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164947 İhale Kayıt Numaralı "130 Kişilik Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Belediye Başkanlığıtarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “130 Kişilik Personel ÇalıştırılmasıHizmeti Alımı” ihalesinin ihale yetkilisi tarafından 23.12.2013 tarihinde iptal edildiğinin 02.01.2014 tarihinde şikayetçiye bildirilmesi üzerine başvuru sahibince 07.01.2014 tarih ve 714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/149sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ihale yetkilisi tarafından uygun rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği ancak ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu ve kendileri dahil 2 teklifin geçerli sayıldığı, diğer istekliye ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihale üzerlerinde bırakılması gerekirken idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 130 Kişilik Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Niğde Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde ve İhtiyaç Duyulması Halinde İdarenin Öngördüğü Yerlerde Çalıştırılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

1

Operatör (Brüt Asgari Ücretin %88 Fazlası)

Ay

30,00

2

Operatör (Brüt Asgari Ücretin %88 Fazlası) Resmi Tatil

Gün

30,00

3

Ağır Vasıta Şoförü (Brüt Asgari Ücretin %52 Fazlası)

Ay

40,00

4

Ağır Vasıta Şoförü (Brüt Asgari Ücretin %52 Fazlası) Resmi Tatil

Gün

40,00

5

Usta (Brüt Asgari Ücretin %44 Fazlası)

Ay

50,00

6

Usta (Brüt Asgari Ücretin %44 Fazlası) Resmi Tatil

Gün

50,00

7

Düz İşçi (Brüt Asgari Ücret)

Ay

10,00

8

Düz İşçi (Brüt Asgari Ücret) Resmi Tatil

Gün

10,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Şoförsüz, her türlü vergi, kasko ve masrafı yükleniciye ait yakıt dâhil (Aylık 26 gün üzerinden, günlük 100 Km. yapacak şekilde hesaplanacaktır.) 2011 ve üzeri model, 1460 cc 105 HP üzeri binek sedan araç

Adet

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü ve piyasa araştırması esas alınarak %20 kâr oranı dâhil 4.206.956,81 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan teklifler kapsamında sunulması istenilen A1 yetki belgesi ile binek sedan aracın isteklilerin kendi malı olması istenilmesinin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği hususunda ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının olduğu, 16.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 17.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile Öner Nak. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait 4.331.930,00 TL teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin Beltur Tur. Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından “hadde lâyık görülmediği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak ihalenin 23.12.2013 tarihindeiptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisi bulunmaktadır.

Bu doğrultuda, söz konusu ihalede geçerli 2 tekliften birinin yaklaşık maliyetin 124.973,19 TL üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin altındaki tek teklif olduğu ve teklif tutarının yaklaşık maliyete yakın olduğu dikkate alındığında, ihale yetkilisinin takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptali yönündeki kararının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi